Инвестиционная политика на региональном уровне. Инвестиционный климат и инвестиционная политика регионов

Инвестиционная политика - составная часть экономической политики, проводимой государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источнико получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня .

При формировании инвестиционной политики в регионах необходимо учитывать особенности территориального развития, анализировать факторные величины, влияющие на инвестиционные процессы (рис. 13.1).

Рис. 13.1.

Создание эффективной системы управления инвестиционным процессом в целях укрепления экономического и финансового потенциала области является одной из основных задач органов исполнительной власти. Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственны отраслей, их расширении и модернизации. Характер инвестиционно политики определяется степенью государственного вмешательства в экономические процессы, степенью увязки данной политики с иными государственными институтами, к которым относятся налоговая, финансово-кредитная, лицензионная, ценовая политика, политика доходов и занятости привлечения иностранных инвестиций, правовое поле и общий административный уклад.

Амортизационная политика входит в общую инвестиционную политику. Амортизационная политика, в свою очередь, должна быть увязана с налоговой политикой. В странах развитого рыночного тина при обще повышении уровня налогов на прибыль компаний, как правило, в фазе экономического кризиса поощряются методы ускоренной амортизации и вводятся льготы по инвестиционным кредитам .

Выделяют разные типы инвестиционной политики (табл. 13.2 ).

Характеристика типов инвестиционной политики

Таблица 13.2

По характеру правовой базы

Формализованная государственная инвестиционная политик Особенности:

наличие целостной правовой базы; регулирующие параметры инвестиционного процесса, в том числе цены, налоги доходы, тарифная система, сроки амортизации оборудования, методы учет основных фондов и др.

Высокая степень государственного участия в экономике

Неформализованная государственная инвестиционная политик Особенности:

несистематизированная правовая база; низкая доля капиталовложени (до 30%), большой объем частног капитала (до 80% от всех хозяйствующи субъектов и объемов промышленног производства);

свободное перемещение капитала и др.

По форме управления

Либеральная Основные черты:

применение экономических методов государственного регулирования;В развитая вертикальная система инвесторов (государство - финансовы институты - бизнесмены - мелки инвесторы);

разнообразные источники инвестиций; развитая финансовая инфраструктура Роль государства состоит в установлении правил игры во взаимоотношения «инвестор - государство», что позволяе экономической системе саморегулироваться и развиваться относительн свободно

Централизованная Основные черты:

использование преимущественно административных методов управления. Источники инвестиций формируютс посредством аккумулирования ресурсо различными государственными структурами, централизованно осуществляетс долгосрочное прогнозирование, обще правовое поле жестко регламентируе развитие инвестиционного процесса Участие фондового рынка в инвестиционном процессе чисто номинальное

Большинство субъектов - регионов РФ в настоящее время проводят формализованную и централизованную инвестиционную политику. Рол государства при этом значительна как по объемам контролируемых инвестиций, так и по степени регулирования инвестиционной активности субъектов.

Инвестиционным процессам, происходящим в регионах РФ, присущ ряд особенностей.

Децентрализация инвестиционного процесса. Современные инвестиционные процессы в регионах характеризуются сокращением доли государственных инвестиций при сохранении государственного контроля над подавляющим объемом капитальных вложений.

Переход к преимущественно экономическим методам воздействия. Государство утрачивает свои функции главного планирующего и распределяющего института и приобретает иные, ранее несвойственные ему, роли: собственника, равноправного участника, долевого партнера, финансовог агента, гаранта, кредитора.

Постепенно внедряются новые формы государственного воздействия на инвестиционный процесс в регионах страны: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента планирования, долгосрочно государственное кредитование, государственные гарантии и регулирование деятельности акционированных предприятий посредством управления пакетами акций, принадлежащих государству, и др. Существую резервы во внедрении новых форм государственного управления инвестиционным процессом и в совершенствовании имеющихся. Так, практическ не используются механизмы долевого участия государства, слабо стимулируется фондовый рынок, нет четкой системы поощрений и преференци для отечественных инвесторов.

Появление новых участников инвестиционного процесса. На управляемость инвестиционным процессом воздействует и его структурное развитие, которое характеризуется появлением большого числа новых субъектов. Существующая система воспроизводственных отношений «государство -В промышленное предприятие» перерастает в разветвленную структур участников инвестиционного процесса. Изменение количественных и качественных параметров, с одной стороны, усложняет реализацию инвестиционной политики, с другой - позволяет государству передать часть свои инвестиционных обязательств и интересов иным участникам.

В настоящее время инвестиционное проектирование выступает основным средством реализации инвестиционной политики региона. Под «проектом» понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели. Разработка инвестиционного проекта предполагае обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по их осуществлению.

Цели инвестиционной политики региона. В осуществлении собственной инвестиционной политики каждый регион России может преследоват самые разнообразные цели. Текущими целями инвестиционной политики для большинства регионов в настоящее время являются структурна перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы (прежде всего экспортно ориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания); выделение приоритетных инвестиционных проектов исходя из интересо регионального хозяйственного комплекса.

Разработка обоснованной инвестиционной политики региона на перспективу проистекает из глобальной целевой установки по развитию данного региона. Во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» предстои обеспечить увеличение производительности труда к 2018 г. в 1,5 раза относительно уровня 2011 г. и создать к 2020 г. не менее 25 млн высокопроизводительных рабочих мест. Основой для этого является рост инвестици и технологическое обновление промышленности, развитие конкуренции поддержка развития науки и технологий, повышение квалификации занятых граждан и создание гибкого рынка квалифицированного труда, поддержка экспорта продукции обрабатывающих отраслей, развитие международной интеграции .

Основным условием повышения производительности труда является повышение инвестиционной привлекательности российской экономики базирующейся на совершенствовании институциональной среды, улучшении предпринимательского климата, обеспечении макроэкономическо стабильности и снижении инфляции, повышении доступности кредитны ресурсов. В целях стимулирования притока частных вложений в создани и развитие объектов инфраструктуры предполагается сформировать законодательную базу для использования механизма отсроченных платеже при реализации инвестиционных проектов на условиях заключения концессионных соглашений .

Для большинства регионов России в настоящее время актуальна проблема разработки и реализации промышленной политики, нацеленной на более эффективное развитие реального сектора, выделение приоритетных направлений индустриального роста, активизацию вложения в ни инвестиционных и финансовых ресурсов. Промышленная политика региона должна включать три блока: политику обновления и модернизаци производительных сил; финансово-кредитную политику совместного участия; инновационную политику. Основная задача первого блока - укрепление и развитие промышленности региона, закрепление существующи позиций. Второй блок должен быть нацелен на более эффективное использование традиционных источников производственных инвестиций, привлечение новых финансовых ресурсов. Задача третьего блока - качественно обновление индустриальной базы на основе внедрения новых ресурсосберегающих и эффективных технологий в промышленность.

Инновационный характер инвестиций. Одно из важнейших требований современности - инновационный характер развития экономики регионов. Инновации становятся важнейшим условием экономического подъема регионов страны. Обеспечение необходимого уровня инновационной активности в экономике региона - ключевая экономическая проблем успешности его развития. Но в российской экономике инновационна активность пока еще низкая, что вызвано слабой проработанностью организационно-экономических моделей деятельности экономических агентов Политика инноваций состоит в предвидении изменений производственно функции хозяйствующего субъекта и выработке решений, обеспечивающих устойчивое развитие. Инновационная стратегия региона формируетс исходя из целевых экономических установок, принимаемых предприятиями на долгосрочный период. Инновационная стратегия, опираясь на стратегический маркетинг, должна опережать рыночный спрос и в определенной степени формировать его в будущем.

Принципы формирования региональной инвестиционной политики. К ним относятся: ориентир на эффективное инвестирование, стремлени к достижению структурного равновесия, целенаправленность инвестирования, общенациональная значимость.

Ориентир на эффективное инвестирование. Инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации привлекаемыми под него ресурсами. Инвестиции следует направлят в первую очередь на создание новых некапиталоемких или стратегическ важных производств, ориентированных на конкретные внутренние и внешние рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию традиционной промышленной базы.

Стремление к достижению структурного равновесия. В региональной экономике инвестиционные потоки имеют определенные ограничени структурного характера. Каждое структурное соотношение нуждаетс в установлении предельных уровней развития или текущего состояния Предельные значения должны устанавливаться обоснованно, в зависимости от тактических условий реализации этапа программы и возможност вмешательства государства в решение этих проблем, поскольку возможн манипулирование подобными соотношениями.

Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу.

Общенациональная значимость. Проведение инвестиционной политики в регионах не предполагает осуществление той или иной национально идеологии, оно аккумулирует материализацию корпоративных, групповы и частных интересов сторон, опосредованно представляя собой реализаци интересов общества в целом. Интересы различных групп пересекаютс и зачастую тормозят развитие экономики. Поэтому основными условиями реализации инвестиционной политики должны стать концентраци и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации тех или иных программ. Формирование такого подход должны взять на себя государственные органы региона.

Сущность, виды и цели инвестиционной политики

Инвестиционная политика - совокупность действий агентов воспроизводственной деятельности по обеспечению условий воспроизводства капитальных ресурсов в регионе.

Сущность инвестиционной политики заключается в обеспечении воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей, их расширении и модернизации.

Характер инвестиционной политики определяется степенью государственного вмешательства в экономические процессы, степенью увязки данной политики с иными государственными институтами, к которым относятся налоговая, финансово-кредитная, лицензионная и ценовая политика, политика доходов и занятости, привлечения иностранных инвестиций, правовое поле и общий административный уклад. Амортизационная политика входит в общую инвестиционную политику. Амортизационная политика, в свою очередь, должна быть увязана с налоговой политикой. В странах развитого рыночного типа при общем повышении уровня налогов на прибыль компаний, как правило, в фазе экономического кризиса поощряются методы ускоренной амортизации и вводятся льготы по инвестиционным кредитам. В этом случае ускоренная амортизация применяется только к новому оборудованию.

По наличию и характеру правовой базы можно выделить формализованную и неформализованную государственную инвестиционную политику. При этом формализованная инвестиционная политика означает наличие целостной правовой базы, регулирующей основные параметры инвестиционного процесса, такие, как налоги, цены, доходы, тарифная система, сроки амортизации оборудования и методы учета основных фондов. Как правило, ей присуща высокая степень государственного участия в экономике. Неформализованная инвестиционная политика характеризуется сравнительно низкой долей государственных капиталовложений (до 30%), большим объемом частного капитала (до 80% от всех хозяйствующих субъектов и объемов промышленного производства), свободным перемещением капитала за рубеж и из-за рубежа и главное - несистематизированной правовой базой.

По форме управления можно выделить следующие типы инвестиционной политики: либеральная и централизованная. Либеральному типу инвестиционной политики присущи преимущественно экономические методы государственного регулирования инвестиционными процессами, развитая вертикальная система инвесторов (государство - финансовые институты - бизнесмены - мелкие инвесторы), а также разнообразные источники инвестиций (частные, государственные, привлеченные и т.д.), развитая финансовая инфраструктура. Роль государства состоит в установлении «правил игры» во взаимоотношениях «инвестор - государство», что позволяет экономической системе саморегулироваться и развиваться относительно свободно. Этому типу инвестиционной политики противостоит централизованная инвестиционная политика, основной чертой которой является использование преимущественно жестких административных методов управления. Источники инвестиций в этом случае формируются посредством аккумулирования ресурсов различными государственными структурами, централизованно осуществляется долгосрочное прогнозирование, а общее правовое поле жестко регламентирует развитие инвестиционного процесса. Участие фондового рынка в инвестиционном процессе чисто номинальное.

Исходя из этих критериев современную региональную инвестиционную политику, проводимую большинством регионов России, можно оценить как формализованную и централизованную. Роль государственного вмешательства значительна как по объемам контролируемых им инвестиций, так и по степени регулирования данного процесса. Средства государственного инвестиционного бюджета составили чуть больше 60%. Любое решение, касающееся привлечения крупных кредитов государственными или коммерческими предприятиями, так или иначе контролируется государственными ведомствами.

В настоящее время происходит постепенный переход от формализованного централизованного типа государственной инвестиционной политики к формализованному либеральному ее типу.

Инвестиционному процессу в регионах Российской Федерации присущи следующие особенности.

Децентрализация инвестиционного процесса. Можно выделить по крайней мере два направления этого процесса: федеральный центр - регион; региональное правительство - региональные промышленные и финансовые институты. В первом случае происходит передача централизованных управляющих функций в пользу региональных властных структур при одновременном истощении федеральных источников инвестиций. В настоящее время ни в одном регионе России федеральное правительство не осуществляет комплексную инвестиционную политику, поэтому все инвестиционные потоки формируются на локальном уровне. Во втором случае экономическая политика региональных властных структур приводит к постепенному сокращению объемов государственных инвестиций, увеличению числа приватизированных предприятий и утрате части собственных контролирующих и управляющих функций в сфере воспроизводства. Доля прямых государственных инвестиций в валовых капитальных вложениях незначительна. Следовательно, современный инвестиционный процесс в регионе характеризуется сокращением доли государственных инвестиций при сохранении государственного контроля над подавляющим объемом капитальных вложений.

Переход к преимущественно экономическим методам воздействия. Государство утрачивает свои функции главного планирующего и распределяющего института и приобретает иные, ранее не присущие ему, роли: собственника, равноправного участника, долевого партнера, финансового агента, гаранта и кредитора.

Для установления принципиально иных взаимоотношений в сфере воспроизводства необходим достаточно большой период времени. Так же как и любой другой развитой системе, экономике присуща инерция, поэтому процесс преобразований встречает сопротивление старой модели управления. К новым формам государственного воздействия на инвестиционный процесс в регионах страны можно отнести: формирование инвестиционного бюджета как ключевого элемента государственного планирования, долгосрочное государственное кредитование, государственные гарантии и регулирование деятельности акционированных предприятий посредством управления пакетами акций, принадлежащих государству. Существуют значительные резервы во внедрении новых форм государственного управления инвестиционным процессом и совершенствовании имеющихся. Так, практически не задействованы механизмы долевого участия государства, вяло стимулируется фондовый рынок, нет четкой системы поощрений и преференций для отечественных инвесторов. Поэтому в настоящий момент процесс смены системы управления сопровождается падением управляемости системы.

Появление новых участников инвестиционного процесса. На управляемость инвестиционным процессом воздействует и его структурное развитие, которое характеризуется появлением большого числа новых субъектов. Примитивная система воспроизводственных отношений «государство - промышленное предприятие» перерастает в разветвленную структуру участников инвестиционного процесса. Изменение количественных и качественных параметров, с одной стороны, усложняет реализацию инвестиционной политики, с другой - позволяет государству передать часть своих инвестиционных обязательств и интересов иным участникам.

В настоящее время инвестиционное проектирование выступает основным средством реализации инвестиционной политики региона.

Под «проектом» понимается комплекс действий (работ, услуг, приобретений, управленческих операций и решений), направленных на достижение сформулированной цели. Разработка инвестиционного проекта предполагает обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также описание практических действий по их осуществлению.

Инвестиционные проекты можно классифицировать следующим образом (табл. 7.1).

В соответствии с этой классификацией к инвестиционным проектам регионального масштаба относятся такие проекты, реализация которых влияет в первую очередь на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе.

Цели инвестиционной политики региона. В осуществлении собственной инвестиционной политики каждый регион России может преследовать самые разнообразные цели. Главная проблема состоит в том, что локальные инвестиционные устремления не должны противоречить установкам как внутренней региональной

Классифицирующий признак	классификации	Основное предназначение классификации
По типам деятельности	Техническая, организационная, экономическая, социальная, смешанная	Специфичность аспекта анализа проекта
По структуре	Монопроект, мультипроект, мегапроект	Сложность иерархической структуры управления проектом
По размеру	Мелкие, средние, крупные, очень крупные	Уровень детализации информации
По масштабу	Межгосударственные, международные, национальные, межрегиональные, региональные, межотраслевые, отраслевые, корпоративные проекты одного предприятия	Специфичность разработки и управления проектом
По длительности	Краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные	Структурирование жизненного цикла проекта
По сложности	Простые, сложные, очень сложные	Специфичность процесса управления проектамы
По характеру предметной области	Инвестиционный, инновационный, научно- исследовательский, учебно-образовательный, смешанный	Специфика жизненного цикла проекта и учета выгод
По признаку внедрения	1. Внедряется в действующее предприятие 2. Создает новое предприятие	Правильное исчисление и сравнение приростных потоков доходов и затрат
Смешанный - по доминирующему признаку	а) малые; б) мегапроекты; в) краткосрочные; г) моно- и мультипроекты	Специфика использования стандартных процедур проектного управления и контроля

экономической политики, так и глобальной цели экономического развития страны.

Целями текущей инвестиционной политики для большинства регионов в настоящее время являются: структурная перестройка региональной экономики; достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона; рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы (прежде всего, экспортоориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания); выделение приоритетных инвестиционных проектов, исходя из интересов регионального хозяйственного комплекса.

Разработка обоснованной инвестиционной политики региона на перспективу проистекает из глобальной целевой установки по развитию данного региона. Большинство регионов страны (особенно национальные образования) ставят своей стратегической целью создание структурно и технологически развитой экономики с устойчивым типом воспроизводства. В соответствии с этим определяются принципы инвестиционной политики региона.

Для большинства регионов России в настоящее время актуальна проблема разработки и реализации промышленной политики, которая была бы нацелена на более эффективное развитие реального сектора, выделение приоритетных направлений индустриального роста, активизацию вложения в них инвестиционных и финансовых ресурсов.

Промышленная политика региона должна включать три блока: политики обновления и модернизации производительных сил; финансово-кредитной политики совместного участия; инновационной политики. Основная задача первого блока - укрепление и развитие промышленности региона, своеобразное закрепление существующих позиций. Второй блок должен быть нацелен, прежде всего, на более эффективное использование традиционных источников производственных инвестиций, а также на привлечение новых финансовых ресурсов. Задача третьего блока - качественное обновление индустриальной базы на основе внедрения новых ресурсосберегающих и эффективных технологий в промышленность.

Инновационный характер инвестиций. Одно из важнейших требований современности - инновационный характер развития экономики регионов.

Инновации становятся важнейшим условием экономического подъема страны. Обеспечение необходимого уровня инновационной активности в экономике региона - ключевая экономическая проблема успешности его развития.

В то же время инновационная активность в российской экономике пока еще достаточно низка, что вызвано слабой проработанностью организационно-экономических моделей деятельности экономических агентов.

Политика инноваций состоит в предвидении изменений производственной функции хозяйствующего субъекта и выработке решений, обеспечивающих устойчивое развитие. Инновационная стратегия региона формируется исходя из целевых экономических установок, принимаемых предприятиями на долгосрочный период. Инновационная стратегия, опираясь на стратегический маркетинг, должна опережать рыночный спрос и в определенной степени формировать его в будущем.

Механизм эффективной реализации инновационных проектов включает в себя:

разработку стратегии реализации проекта;
создание специальной бизнес-оболочки;
формирование инновационного климата на предприятии;
стратегию продвижения проекта и его активный маркетинг;
новые способы финансирования проекта;
контроль и мониторинг.

Принципами формирования обоснованной региональной инвестиционной политики являются: эффективность, структурное равновесие, целенаправленность, общенациональная значимость.

1. Ориентир на эффективное инвестирование. Инвестиции, направляемые в экономику региона, должны приносить прибыль в условиях, ограничиваемых целями каждого конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми под него ресурсами. Целесообразно вкладывать средства в проекты, эффективность которых заранее подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. Следовательно, инвестиции должны направляться в первую очередь на создание новых некапиталоемких или стратегически важных производств, ориентированных на конкретные внутренние и внешние рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию традиционной промышленной базы. Следует отказаться от финансирования и поддержки безнадежно убыточных предприятий, а также от создания новых производств, продукция которых будет неконкурентоспособна по сравнению с аналогичными завозимыми товарами или ресурсами.
2. Стремление к достижению структурного равновесия. В региональной экономике инвестиционные потоки имеют определенные ограничения структурного характера. Каждое структурное соотношение нуждается в установлении некоторых предельных уровней развития или текущего состояния. Предельные значения должны устанавливаться взвешенно, в зависимости от тактических условий реализации того или иного этапа программы и возможности вмешательства государства в решение этих проблем, поскольку возможно сознательное манипулирование подобными соотношениями.
3. Целенаправленность инвестирования. Необходимость этого принципа связана с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретное обоснование и практическую пользу.
4. Общенациональная значимость. Проведение инвестиционной политики в регионах (особенно в национальных республиках) не предполагает осуществление той или иной национальной идеологии, оно аккумулирует материализацию корпоративных, групповых и частных интересов сторон, лишь опосредованно представляя собой реализацию интересов общества в целом. В этом ее уязвимость. Интересы различных групп пересекаются и зачастую тормозят развитие экономики. Поэтому основными условиями реализации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации тех или иных программ. Формирование такого подхода должны взять на себя государственные органы региона.

Панягина Ася Евгеньевна
кандидат экономических наук, заведующий кафедрой экономики
Россия, Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых
[email protected]

Аннотация

В статье определены сущность, принципы и основные элементы региональной инвестиционной политики нового типа – целеориентированной, разработка которой позволяет реализовать адресный подход к управлению инвестициями, согласовать интересы участников инвестиционной деятельности и способствовать росту её эффективности.

Ключевые слова

региональная инвестиционная политика, целеориентированная инвестиционная политика, принципы региональной инвестиционной политики, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности

Финасирование

Статья подготовлена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта № 17-12-33002 «Разработка целеориентированной инвестиционной политики региона (на примере Владимирской области)»

Рекомендуемая ссылка

Панягина Ася Евгеньевна

Целеориентированная региональная инвестиционная политика: сущность, принципы и основные элементы// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал . ISSN 1999-2645 . — . Номер статьи: 5105. Дата публикации: 2017-08-21 . Режим доступа: https://сайт/article/5105/

Panjagina Asja Evgen"evna
PHD, Head of Enterprise’s Economy Department
Russia, Vladimir State University named Aleksandr Grigor"evich and Nikolaja Grigor"evich Stoletovyh
[email protected]

Abstract

In the article the essence, principles and main elements of a new type of regional investment policy - goal-oriented, the development of which allows for a targeted approach to investment management, reconcile the interests of participants of investment activity and boost its efficiency.

Keywords

Regional investment policy, goal-oriented investment policy, principles of regional investment policy, methods and instruments for regulating investment activities

Project finance

This article was prepared in part supported by RFBR, research project No. 17-12-33002 "Development of target-oriented investment policy of the region (on example of Vladimir region)"

Suggested Citation

Panjagina Asja Evgen"evna

Goal-oriented regional investment policy: the nature, principles and major elements. Regional economy and management: electronic scientific journal. . Art. #5105. Date issued: 2017-08-21. Available at: https://сайт/article/5105/

Введение

Необходимой предпосылкой модернизации экономики и повышения качества жизни является высокая инвестиционная активность. Для её обеспечения в регионах предпринимаются серьёзные усилия по привлечению инвесторов – совершенствуется региональное законодательство, применяются средства регионального маркетинга, предлагается широкий спектр налоговых льгот. При этом меры по повышению инвестиционной привлекательности часто ориентированы на любых потенциальных инвесторов, не сфокусированы, не учитывают субъективный характер категории инвестиционной привлекательности и возможности формирования целевой привлекательности объектов того или иного уровня. С одной стороны, это способствует реализации принципа равенства прав субъектов инвестиционной деятельности, а с другой – не дает четких ориентиров в отношении специфических свойств региона, создающих его преимущество в конкуренции за инвестиции. Поэтому существует потребность в выработке специальных механизмов взаимодействия с инвесторами, основанных на адресном подходе и адекватных условиям, существующих в экономике конкретного региона.

Решение задач повышения инвестиционной привлекательности территории осуществляется в рамках региональной инвестиционной стратегии и политики. Внедрение Регионального инвестиционного стандарта позволило систематизировать работу по формированию инвестиционных стратегий субъектов Российской Федерации. Однако вопросам разработки региональной инвестиционной политики не было уделено должного внимания. Возможно, это явилось следствием признания приоритета стратегии перед политикой и распространенного представления об инвестиционной политике как системе мероприятий, программу которых стратегия действительно включает, а значит, охватывает и политику. Ошибочность такого подхода видится в том, что по своей сути политика представляет собой, прежде всего, идеологию, задает ориентиры, без которых стратегическое планирование не может быть успешным.

Таким образом, в настоящее время актуальны вопросы разработки и реализации региональной инвестиционной политики в целом, и, в частности – политики, позволяющей учитывать специфику региона и характер его инвестиционных приоритетов.

Методология формирования инвестиционной политики на региональном уровне получила развитие в исследованиях Губановой Е.С., Кругляковой В.М., Малышева Д.П., Махотаевой М.Ю., Николаева М.А., Наумовой Е.Н., Пшиканоковой Н.И., Рисина И.Е., Суспицына С.А., Трещевского Ю.И., Харитона С.В., Швакова Е.Е. и других ученых. Вклад в разработку подходов к пониманию и оценке инвестиционной привлекательности внесен Бабушкиным В.А., Бурцевой Т.А., Валинуровой Л.С., Власовой В.М., Гиляровской Л.Т., Гришиной И.В., Джурбаевой Г.К., Егоровой М.Г., Журавковой И.В., Ендовицким Д.А., Ковалевым В.В., Крейниной М.Н., Крыловым Э.И., Марченко Г.В., Патрушевой Е.Г., Ройзманом И.И., Севрюгиным Ю.В., Шахназаровым А.Г. и другими авторами. Обе составляющие общей научной проблемы обоснования эффективных способов управления инвестиционной деятельностью, а именно – повышения инвестиционной привлекательности и формирования инвестиционной политики на мезо- уровне, прорабатывались очень глубоко, но развитие их остается разнонаправленным. Поэтому в настоящий момент актуальной задачей представляется совмещение этих составляющих с одновременным смещением акцентов с выработки методики наиболее точной оценки уровня инвестиционной привлекательности на поиск возможностей её использования в управлении инвестиционной деятельностью, и с выработки наилучшего универсального варианта региональной инвестиционной политики на дифференциацию этих вариантов. Для решения этой задачи в ходе предшествующих исследований автором обоснована целевая инвестиционная привлекательность как экономическая категория и численно оцененный показатель, дающий основу для выработки механизмов взаимодействия с инвесторами. Логическим продолжением служит попытка предложить инвестиционную политику нового типа – целеориентированную, объектом которой является целевая инвестиционная привлекательность региона, а главной особенностью – возможность реализовать адресный подход к управлению инвестициями и согласовать интересы субъектов инвестиционной деятельности.

Логика рассмотрения ключевых свойств региональной инвестиционной политики

Сложность и многогранность родовой категории «инвестиции» обусловливает и множественность аспектов смежных и производных от неё категорий. В связи с этим исследование региональной инвестиционной политики (РИП) требует систематизации ключевых свойств, составляющих её содержание. Такая систематизация может быть выполнена в рамках четырех взаимосвязанных концептуальных аспектов: сущностного, системного, установочного и структурного.

Сущностный аспект определяет принципиальное понимание содержания РИП как управленческой категории, что дает возможность уточнить её место в системе управления инвестиционной деятельностью на мезо уровне. Это может быть сделано с позиций системного аспекта, предполагающего конкретизацию субъектов и объектов инвестиционной политики, обозначение её роли в региональной инвестиционной системе. Установочный и структурный аспекты позволяют показать, как реализуется роль инвестиционной политики в управлении инвестициями в регионе. В рамках установочного аспекта уточняются и структурируются целевые установки РИП, определяется соотношение стратегии и политики, проводится их разграничение. Структурный аспект охватывает полный спектр элементов инвестиционной политики, состав и порядок применения которых зависят от целевых установок и характера инвестиционных приоритетов региона.

Сущностный аспект

Одним из наиболее цитируемых стало определение инвестиционной политики, приведенное в Словаре современных экономических терминов: «Инвестиционная политика – составная часть экономической политики, проводимая государством и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учётом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня».

В понимании В.В. Ходуса, РИП – «это составная часть региональной экономической политики, осуществляемая целенаправленно агентами воспроизводственной деятельности на территории, в частности федеральными, субфедеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления, а также иными субъектами (инвесторами), направленная на мобилизацию и эффективное использование инвестиционного потенциала территории, на активизацию и стимулирование инвестиционных процессов в регионе и достижение поставленных целей развития (саморазвития) региона».

По мнению Е.Н. Новокшоновой, «…региональная инвестиционная политика представляет собой составную часть региональной экономической политики, включающую целенаправленную и научно обоснованную деятельность региональных органов власти по мобилизации и эффективному развитию инвестиционного потенциала территории, активизации и стимулированию инвестиционных процессов в регионе, обеспечивающую достижение стратегических целей и задач экономического роста региона» .

Свойство инвестиционной политики быть составной частью (видом) экономической политики весьма важно для раскрытия её сущности, так как позволяет проецировать на инвестиционную политику характерные черты, присущие экономической политике в целом. Однако само по себе это качество сути категории «инвестиционная политика» не раскрывает.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой инвестиционная политика представляет собой систему мер, действий либо деятельность по регулированию инвестиционных процессов.

П.Ю. Осипов пишет: «Таким образом, сущность инвестиционной политики можно определить как целенаправленную научно-обоснованную деятельность региональных органов власти и управления по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития региона и улучшения качества жизни его населения».

И.В. Савон подчеркивает: «различные подходы к определению понятия региональной инвестиционной политики свидетельствуют о наиболее обоснованном ее понимании как системы мер и механизма их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и формирование благоприятного инвестиционного климата региона».

М.А. Николаев, М.Ю. Махотаева, Е.Н. Наумова на основе детального рассмотрения инвестиционной политики делают вывод: «Таким образом, под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов».

Подходы к пониманию РИП как деятельности и системы мер, несмотря на их широкое распространение, также не вполне точно отражают её содержание, поскольку внимание в них акцентировано на внешних проявлениях, а не сущности инвестиционной политики как управленческой категории. В этом плане более верно определение В.М. Кругляковой: «Региональная инвестиционная политика является категорией управления, отражающей все многообразие связей в системе целенаправленно регулируемых процессов, происходящих в технико-технологической, организационно-экономической, институциональной подсистемах общества, и проявляющейся на более низком уровне абстракции в виде стратегических, тактических и оперативных действий субъектов управления… Сущность региональной инвестиционной политики представляет собой систему отношений по поводу формирования в региональном общественном продукте фондов возмещения и накопления».

И наконец, существуют трактовки инвестиционной политики как идеологии, общей (генеральной) линии, концепции, положенной в основу управления инвестиционной деятельностью в регионе. Эту точку зрения выражает Н.И. Пшиканокова: «Инвестиционная политика региона является идеологической основой создания институциональной структуры, правовой базы и экономических предпосылок формирования благоприятного инвестиционного климата». В связи с этим любое инвестиционное предложение должно иметь некое основание, – так называемую инвестиционную концепцию.

Оценивая влияние государственной инвестиционной политики на эффективность национальной социально-экономической системы, Н.А. Водопьянова приходит к выводу о необходимости рассмотрения государственной инвестиционной политики как концепции эффективного управления инвестиционным процессом, содержанием которой является стратегическая идея организации инвестиционной деятельности и комплекс тактических мероприятий по регулированию экономических отношений в инвестиционных процессах всех уровней.

Именно этот подход к пониманию сущности инвестиционной политики региона представляется наиболее верным.

Установочный аспект

В рамках установочного аспекта рассматриваются приоритеты, цели и задачи региональной инвестиционной политики.

В работе выделено три ключевых подхода к пониманию сущности и целевых установок РИП: воспроизводственный, социально-экономический и стратегический. Сторонники указанных подходов основными целями РИП считают соответственно: воспроизводство основных средств, капитальных ресурсов, общественное воспроизводство в целом; социально-экономическое развитие региона; структурную перестройку экономики. Анализ работ по данной тематике показал, что второй подход можно признать наиболее распространенным. Так, Рисин И.Е., Харитон С.В. в качестве основной цели инвестиционной политики выделяют «обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе – достижение последовательного повышения качества жизни населения». Аналогичная формулировка приводится в работе : «основную цель инвестиционной политики можно сформулировать как обеспечение последовательного повышения качества жизни населения, основанного на устойчивом инновационном росте экономики». Заметим, что в этом случае цель инвестиционной политики заменяется целью экономической политики в целом, что является следствием понимания РИП как её составной части.

Более точными являются следующие определения главной цели инвестиционной политики – инвестиционное обеспечение производственной сферы и на его основе поступательное развитие региона , эффективное инвестиционное обеспечение процесса комплексного социально-экономического развития региона, достижение сбалансированного роста качества жизни населения.

В качестве целей второго уровня и (или) задач РИП указывают: создание эффективно работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка, создание благоприятных условий для привлечения иностранных и российских инвестиций в экономику региона, поиск объектов и направлений, приемлемых с точки зрения эффективности для инвестирования, поддержку инвестиционной и инновационной деятельности и ряд других. Распространенным является разделение целей и задач на стратегические и тактические , структурирование целей и задач по уровням , по сферам – институциональной, макро-, мезо- и микро- . Этот принцип установления целей и задач РИП является, в свою очередь, следствием её трактовки как системы мер по регулированию инвестиционной деятельности.

Стратегические и тактические цели инвестиционного развития конкретизируются в рамках инвестиционной стратегии и программных мероприятий по её реализации, понимание инвестиционной политики как идеологии управления инвестиционной деятельностью требует формулирования целей другого плана. Можно согласиться, что главной целью РИП является инвестиционное обеспечение процесса социально-экономического развития региона. Но, поскольку в условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов эта цель достигается при условии высокой инвестиционной привлекательности территории, цели второго уровня (задачи РИП) должны включать, прежде всего, обоснование концепции, принципов, приоритетов и механизмов их реализации, они должны быть направлены на формирование таких инвестиционных характеристик региона, которые повысят его привлекательность для инвесторов конкретного типа.

Системный аспект

Субъектами инвестиционной политики на региональном уровне являются региональные и муниципальные органы власти и управления, инвесторы, предприятия и организации, иные участники инвестиционной деятельности. К объектам РИП при наиболее узком толковании относят основные средства и нематериальные активы, капитальные ресурсы. Сторонники социально-экономического подхода к пониманию инвестиционной политики в состав объектов включают предприятия, принадлежащие к отраслям и сферам деятельности, приоритетным для региона с позиций обеспечения его конкурентных преимуществ, социально значимые предприятия, инфраструктурные объекты. Сторонники стратегического подхода относят к объектам РИП инвестиционную деятельность и инвестиционный климат.

Действительно, в широком смысле объектом РИП является инвестиционная деятельность. При этом для решения задачи формирования инвестиционных характеристик региона, которые повысят его привлекательность для определенных целевых групп инвесторов, необходимым условием становится разработка инвестиционной политики нового типа – целеориентированной,тобъектом которой является целевая инвестиционная привлекательность региона.

Роль РИП в региональной инвестиционной системе определяется её содержанием как идеологии управления инвестиционной деятельностью. Политика задает инвестиционную концепцию и принципы управления, которые излагаются в инвестиционной декларации и Стратегии региона, определяет выбор приоритетов инвестиционного развития, методов и инструментов регулирования. Инвестиционная стратегия как план воплощения приоритетов региона, опирается на инвестиционную политику, служащую ориентиром.

Структурный аспект

Важнейшими элементами региональной инвестиционной политики являются инвестиционная концепция, принципы, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности .

Инвестиционная концепция

Инвестиционная концепция – основополагающая идея, система взглядов, определяющая принципы управления инвестиционной деятельностью, стратегические цели, приоритеты, методы и механизмы управления. Выбор инвестиционной концепции может иметь ресурсную, интеграционную, мирохозяйственную, инновационную, социальную основу.

Ресурсная основа позволяет обеспечить инвестиционную привлекательность региону, обладающему полезными ископаемыми, природными и рекреационными ресурсами, благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, туризма и рекреации.

Интеграционная основа инвестиционной концепции предполагает развитие территориально-отраслевой интеграции, обеспечивающей реализацию мультипликативного и синергетического эффекта. Реализация инвестиционной концепции интеграционного типа происходит в основном в форме образования кластеров в региональной экономике. Однако здесь возможен научный поиск в ином направлении. В частности, предметом самостоятельной части данного исследования служит оценка возможностей применения принципов портфельного инвестирования к выработке РИП.

Инновационная основа позволяет создать долгосрочные преимущества в конкуренции за инвестиционные ресурсы, дает широкие возможности для согласования противоречивых экономических интересов. Созданные преимущества прочны и обеспечивают устойчивый долговременный приток инвестиций. Но для создания этих преимуществ необходим серьезный научный и кадровый потенциал, формирование инновационной политики одновременно требует усиления её социальной направленности. Процесс организации инновационных производств капиталоемкий, вложения в него рискованны.

Формирование мирохозяйственной основы инвестиционной концепции предполагает поиск преимуществ, связанных с активизацией внешнеэкономических связей: развитие экспортно-ориентированных или импортозамещающих производств, использование опыта стран со сходными социально-экономическими условиями, создание особых экономических зон. В современных условиях выбор мирохозяйственной инвестиционной концепции сопряжен с повышенным риском, так как ставит региональную экономику в сильную зависимость от состояния внешнеэкономических связей и внешнеполитической ситуации.

Выбор инвестиционной концепции основывается на детальном анализе характеристик региона, который позволит классифицировать его принадлежность к тому или иному типу, выявить те свойства региона, на которых может базироваться его целевая инвестиционная привлекательность. Уже на этой основе могут быть выбраны инвестиционные приоритеты и определены целевые аудитории инвесторов. Уточнение инвестиционных приоритетов и целевых аудиторий инвесторов дает возможность разработать оптимальный для данного региона вариант инвестиционной политики. Такую политику в рамках данного исследования мы и называем целеориентированной.

Принципы региональной инвестиционной политики

В научной литературе выделяют около двадцати принципов РИП, основными из которых являются: системность, комплексность, эффективность и достижение баланса интересов. Ключевыми принципами РИП, провозглашенными в инвестиционных декларациях регионов, стали принципы равенства, прозрачности, вовлеченности и применения лучших практик. Состав принципов инвестиционной политики систематизирован в таблице 1.

Таблица 1 – Принципы инвестиционной политики

Состав принципов	Содержание
Оптимальность риска, социально-экономическая безопасность	Использование механизмов противодействия внутренним и внешним угрозам, установление предельных значений индикаторов безопасности.
Целенаправленность	Необходимость ориентации на конкретные цели инвестирования, которые обеспечат решение проблем развития региона.
Дифференцированность	Обеспечение полного учета специфики и конкурентных преимуществ территории.
Приоритетность	Преимущество определенных сфер, направлений, объектов и проектов.
Гибкость, адаптивность	Корректировка инвестиционной политики, адаптация к внешним условиям и иным факторам.
Равенство	Недискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках заранее определенной и публичной системы приоритетов; обеспечение равных конкурентных условий хозяйственной деятельности инвесторам независимо от формы собственности.
Вовлеченность	Участие субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе подготовки затрагивающих их интересы решений, принимаемых органами государственной власти региона, а также в оценке реализации этих решений.
Прозрачность, публичность, открытость, предсказуемость.	Доступность информации о целях и приоритетах органов регионального управления, основных этапах формирования региональной инвестиционной политики, ходе её реализации.
Применение лучших практик	Ориентация административных процедур и правового регулирования на лучшую практику взаимодействия субъектов РФ с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Системность и комплексность	Формирование политики с учетом совокупности отношений и связей между всеми ее сферами, обеспечивающей их единство и взаимоувязанную проработку с учетом условий и факторов разной природы (экономических, социальных, организационно-правовых); учет внутренних и внешних факторов, влияющих на формирование инвестиционных потоков; создание общесистемных механизмов нормативно-правового и государственного регулирования инвестиционной деятельности; формирование инвестиционной политики, способствующей сбалансированности функционирования всех компонентов региональной социально-экономической системы.
Эффективность	Достижение в результате инвестиционной политики улучшения качества жизни населения с минимальными финансовыми и социальными издержками; реализация наиболее эффективного, с позиции стратегического комплексного социально-экономического развития, вариант своей политики в инвестиционной сфере.
Достижение баланса интересов	Согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности региона; соблюдение интересов всех участников инвестиционного процесса: государства, предприятий всех форм собственности, населения территории.

В контексте данного исследования наиболее важны те принципы, которые позволяют реализовать адресный подход к управлению инвестиционной деятельностью в регионе, в частности – принципы целенаправленности, приоритетности, сбалансированности и адресности.

Методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности

Применяемые в рамках РИП методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности находятся в неразрывном единстве с её сущностным содержанием. Как было отмечено выше, инвестиционная политика рядом авторов и понимается как система мер и механизмов их реализации. Разграничение понятий «методы» и «инструменты» регулирования проведено в работе . Под методами инвестиционной политики следует понимать способы воздействия на инвестиционную сферу, используемые субъектами управления для достижения поставленных целей. Реализация того или иного метода управления осуществляется через практическое использование конкретных инструментов, под которыми «применительно к инвестиционной политике…понимаются конкретные параметры методов управления инвестиционной деятельности». Иными словами, инструменты РИП – это конкретные действия и меры, с помощью которых реализуется управление инвестиционной деятельностью. Классификация методов регулирования инвестиционной деятельности приведена в таблице 2.

Таблица 2 – Классификация методов регулирования инвестиционной деятельности

Признаки	Виды	Примеры конкретных инструментов
1. По способу (форме) воздействия	Прямые	— разработка стандартов, установление порядка лицензирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условий предоставления гарантий и поручительств; — разработка, экспертиза, утверждение и финансирование инвестиционных проектов; — прямое управление государственными инвестициями и участие в них
1. По способу (форме) воздействия	Косвенные	— совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; — установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; — создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов.
2. По содержанию (виду используемых инструментов)	Административные	— развитие нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на территории региона; — контроль над целевым использованием бюджетных средств;
	Экономические	— система налоговых и кредитных льгот — имущественная поддержка инвесторов — обеспечение государственным заказом
	Институциональные	— развитие инфраструктуры; — создание особых экономических зон
	Социально-психологические	— формирование благоприятного инвестиционного имиджа региона; — публичное обсуждение инвестиционных программ, мониторинг общественного мнения; — использование системы моральных стимулов
3. По степени охвата инвестиционной сферы	Глобальные (общие)	— использование ставки рефинансирования (ключевой ставки) как инструмента регулирования денежно-кредитной сферы; — единый регламент сопровождения проектов по принципу «одного окна»; — реализация программы «льготы в обмен на инвестиции»
3. По степени охвата инвестиционной сферы	Селективные (вариативные, дифференцированного применения)	— адресная работа с крупнейшими отраслевыми инвесторами; — льготные условия пользования земельными участками (по видам экономической деятельности или для малого бизнеса); — размещение на инвестиционном портале региона рейтинга надежных организаций, в разрезе отраслей или масштабов бизнеса.
4. По целевому признаку	Методы, обеспечивающие интересы государства;	— установление ответственности субъектов инвестиционной деятельности; — экологическая экспертиза; — контроль целевого использования бюджетных средств.
	Методы, обеспечивающие создание общих благоприятных условий инвестиционной деятельности	— создание и функционирование институтов развития; — упрощение разрешительных процедур; — защита интересов инвесторов; — формирование механизма гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности.
	Методы мобилизация источников финансирования инвестиций	— прямое участие государства в финансировании инвестиционных проектов; — субсидирование процентов по инвестиционным кредитам и лизингу, затрат на размещение ценных бумаг; — активизация механизмов мобилизации инвестиционных ресурсов, таких как секьюритизация активов, индивидуальные инвестиционные счета, использование услуг инвестиционного банкинга.
5. По стадиям инвестиционной деятельности (предложено автором)	Методы, способствующие формированию благоприятного инвестиционного климата	— совершенствование инвестиционного законодательства; — создание Регионального инвестиционного фонда; — развитие логистических центров, технических, промышленных, промышленных и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов; — формирование благоприятного инвестиционного имиджа.
	Методы, направленные на реализацию инвестиционных приоритетов	— региональные программы привлечения инвестиций; — создание эффективных информационных каналов взаимодействия с целевыми инвесторами; — меры экономической поддержки приоритетных отраслей.
	Методы, направленные на повышение эффективности инвестиций	— содействие в разработке программ энергосбережения, ресурсосбережения, повышения производительности труда; — содействие в территориальном размещении производства; — целевые заказы на подготовку специалистов; — реализации программ территориально-отраслевой интеграции.

Разделение методов регулирования на прямые и косвенные закреплено в Федеральном законе«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ.

Косвенные методы направлены на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем совершенствования налоговой и амортизационной политики, развития финансового лизинга и иных мер. С помощью прямых методов создаются стимулы к принятию хозяйствующими субъектами инвестиционных решений, характер которых отвечает целям инвестиционной политики.

Прямые методы предполагают непосредственное участие государства в инвестиционной деятельности посредством разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов и программ, а также применения комплекса требований, обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами.

Экономические методы позволяют создать материальные стимулы, побуждающие участников инвестиционной деятельности к принятию решений, отвечающих как их собственным интересам, так и интересам всего общества. По способу воздействия они могут быть как прямыми, так и косвенными.

Институциональные методы получили развитие в форме создания ряда институтов, обеспечивающих реализацию инвестиционной стратегии региона. Как указано на официальном сайте Министерства экономического развития РФ, «институты развития выступают в качестве катализатора частных инвестиций в приоритетных секторах и отраслях экономики и создают условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступ предприятиям, функционирующим в приоритетных сферах экономики, к необходимым финансовым и информационным ресурсам». К данной группе методов также могут быть отнесены развитие инвестиционной инфраструктуры, создание особых экономических зон и аналогичные меры.

Социально-психологические методы регулирования инвестиционной деятельности направлены на создание благоприятного инвестиционного имиджа, использование моральных поощрений, придание открытости инвестиционному процессу.

В рамках классификационного признака «по степени охвата инвестиционной сферы» выделяются глобальные и селективные методы регулирования. Под глобальными понимают методы, которые «оказывают воздействие не только на инвестиционную сферу страны или региона, но и на экономику страны в целом», а селективные методы «направлены на регулирование деятельности отдельных инвесторов как на микро-, так и на макроуровнях». Возможна и другая трактовка: глобальные (общие) методы универсальны, применимы к объектам любого уровня и вида деятельности, вне зависимости от специфики региона, отрасли или конкретного объекта. Селективные методы применяются избирательно, в зависимости от типа инвестора, специфики вида экономической деятельности или объекта, характера инвестиционных приоритетов региона.

Мальцаговой Т.М. предложена классификация методов регулирования инвестиционной деятельности по целевому признаку, выделены методы, обеспечивающие интересы государства, методы, обеспечивающие создание общих благоприятных условий инвестиционной деятельности, и методы мобилизации источников финансирования инвестиций. В соответствии с целями исследования наиболее полно проработан механизм использования методов мобилизации источников финансирования инвестиций.

Особенностью целеориентированной инвестиционной политики является её направленность на достижение конкретных целей, учитывающих специфику региона, инвестиционную концепцию и характер инвестиционных приоритетов. В рамках данного исследования цели инвестиционного развития предложено структурировать по стадиям инвестиционной деятельности. На стадии создания условий инвестирования обеспечивается формирование благоприятного инвестиционного климата. На стадии инвестиционной активности систематизируется работа по привлечению инвесторов и достижению заданных характеристик инвестиций по объемам, структуре источников и направлениям вложений. На стадии формирования результатов инвестирования ставятся задачи развития конкурентоспособных производств и человеческого капитала. Для каждой стадии сформулированы соответствующие цели, задачи и целевые показатели. Для успешного достижения поставленных целей необходим и соответствующий принцип классификации методов регулирования инвестиционной деятельности (пункт 5 табл. 2). На стадии создания условий инвестирования применимы общие методы, способствующие формированию благоприятного инвестиционного климата, в том числе посредством совершенствования институциональных условий ведения инвестиционной деятельности, создания и развития инвестиционной инфраструктуры. На данной стадии эффективны институциональные методы и методы инвестиционного администрирования. На стадии инвестиционной активности должны быть реализованы инвестиционные приоритеты, что может быть достигнуто при условии согласования экономических интересов, а не только при обеспечении интересов государства. Поскольку характер инвестиционного приоритета отраслей региона различен, различается и состав целевых аудиторий инвесторов и, как следствие, — состав методов воздействия. Поэтому на данной стадии применяются селективные методы, и осуществляется моделирование инструментария регулирования по группам отраслей и типам инвесторов. На стадии формирования результатов инвестирования наибольшее значение имеют организационные методы, способствующие росту эффективности, но не предполагающие прямого или косвенного финансирования инвестиционных затрат.

Создание универсального набора инструментов регулирования инвестиционной деятельности невозможно, их состав зависит от конкретных задач РИП. При этом решающее значение имеет не многообразие инструментов, а возможность их гибкого применения, позволяющего осуществлять адресные воздействия.

Способы моделирования инструментария инвестиционной политики предлагаются в работах Горлова А.В., Кругляковой В.М., Швакова Е.Е.

А.В. Горлов разделяет методы государственного регулирования на региональном уровне на правовые, прямые, косвенные и организационные. Правовые включают административные нормативно-правовые акты. Прямые охватывают: целевые региональные программы развития отраслей; региональные бюджетные и внебюджетные фонды; прямые государственные вложения; региональные нормы и стандарты и иные меры. К косвенным инструментам отнесены: стимулирующее льготное налогообложение, льготные ставки по ссудам; кредитные меры стимулирования экспорта и другие. Меры организационного содействия инвестиционной деятельности включают инициирование инвестиционной деятельности путем проведения информационно-консультативной деятельности, государственного протекционизма инвестиционным товарам. Автор предлагает определять соотношение методов и инструментов регулирования инвестиционной сферы для каждого элемента в зависимости от его привлекательности. Правовые и организационные инструменты воздействия актуальны для всех видов деятельности. Для наиболее привлекательных отраслей этих инструментов регулирования достаточно, от прямого и косвенного регулирования, по мнению автора, они должны быть полностью освобождены. Группа видов экономической деятельности, привлекательность которых выше среднего, должна включать инструменты косвенного воздействия. Для группы видов деятельности, имеющей нормальную привлекательность, помимо перечисленных, необходимо задействовать весь спектр косвенных методов инвестиционной политики. Для наименее привлекательных должны применяться прямые меры финансовой поддержки.

В.М. Круглякова для согласования разнонаправленных целей субъектов инвестиционной деятельности предлагает разграничение общих и специфических (инвариантных и вариативных) принципов и инструментов регулирования. Их состав и применение определяются, соответственно, общими и различными целями и интересами субъектов, общими условиями и конкретным состоянием инвестиционной деятельности в регионах. Исследователь приходит к выводу о принципиальной невозможности формирования единой, универсальной инвестиционной стратегии региона и необходимости разработки базовых типов стратегий, ориентированных на относительно однородные группы регионов, разграниченные по сочетанию, с одной стороны, факторов и условий инвестиционной деятельности и её результатов, с другой. Для моделирования базовых стратегий предложены варианты «структурной композиции инструментария реализации» базовых инвестиционных стратегий. Так, для регионов со средним уровнем ресурсного потенциала и результатов инвестиционной деятельности, предусмотрен комплекс инструментов, разделенных по уровням (для органов государственной власти и хозяйствующих субъектов) и подсистемам управления (организационно-экономическое, кадровое, маркетинговое и информационное обеспечение).

Принцип и способы моделирования инструментария управления инвестиционной деятельностью, предложенные В.М. Кругляковой, представляют большую ценность. Но существует ряд моментов, которые нуждаются в корректировке. Во-первых, регулирующий инструментарий необходимо формировать при разработке инвестиционной политики, а не стратегии. Во-вторых, в область анализа должны включаться не только существующие факторы и условия инвестиционной деятельности, с одной стороны, и её результаты, с другой, но и функциональная стадия инвестиционной активности, опосредующая условия и результаты. Именно на этой стадии потребность в управляющих воздействиях наиболее высока. В-третьих, если объединение регулирующих инструментов в четыре подсистемы рационально, то разделения состава инструментов только по уровням управления недостаточно, оно должно быть более детальным.

Е.Е. Шваковым предложено разделение инструментов РИП по четырем функциональным направлениям: инструменты мотивации и побуждения инвесторов; инструменты информирования; инструменты развития инвестиционного потенциала региона; инвестиционное администрирование. Первые две группы инструментов воздействуют на внешние факторы инвестиционной привлекательности. Вторые две группы являются составной частью внутренней инвестиционной среды. Однако такое разделение достаточно условно, ряд инструментов действует как внутри региона, так и вне его. Поэтому одновременно инструменты разделены на содержательные, основные, определяющие контуры инвестиционной политики региона и организационные, являющиеся производными от основных. Содержательная составляющая включает побудительные инструменты, прежде всего, фискального и финансового характера, а также инструменты развития инвестиционного потенциала – финансирование производственной инфраструктуры, подготовки кадров. Организационные инструменты обеспечивают реализацию основных и включают информационное обеспечение, основной задачей которого является формирование положительного имиджа региона и доведение до инвесторов информации об инвестиционных проектах, правилах и процедурах осуществления инвестиционной деятельности. Логическим продолжением данного функционального направления служит инвестиционное администрирование, включающее консультирование, минимизацию процедурного бремени, создание системы «единого окна» и иные формы работы с инвесторами.

Принципы целеориентированной инвестиционной политики предопределяют способы моделирования её инструментария. Система методов регулирования строится на основе экономических интересов и приоритетов. Методы регулирования группируются по стадиям, на которых они воздействуют, инструменты – на основе установления объектно-субъектных взаимосвязи, которая предполагает соотнесение объектов, сгруппированным по приоритетности, с субъектами, интересы которых связаны с состоянием этих объектов. Механизм РИП должен предлагать наборы общих и специфических инструментов регулирования, их которых формируются структурированные пакеты методов.

Состав конкретных инструментов предлагается определять по четырем функциональным направлениям: информационное, кадровое, организационное и экономическое обеспечение. В рамках каждого направления инструменты разделяются на общие и селективные (адресного воздействия). Последние применяются избирательно, в зависимости от взаимосвязей между объектами и субъектами инвестирования, сгруппированными по приоритетности.

Так, в подсистеме информационного обеспечения к общим инструментам могут быть отнесены: формирование банка инновационных идей, организация дистанционного взаимодействия инвесторов с органами исполнительной власти региона, систематизация контента Инвестиционного портала в части представления нормативной базы, приоритетных отраслей, мер поддержки. К селективным инструментам данной подсистемы относятся рассылка информационных материалов, подготовка и размещение на сайте детального и понятного методического пособия по разработке и обоснованию инвестиционных проектов и расчету показателей их эффективности с практическими примерами, составление рейтинга инвестиционно-привлекательных предприятий с размещением данных рейтинга и инвестиционных паспортов десяти лучших предприятиях отрасли на портале (в матрице инвестиционно-привлекательных отраслей) и т.п.

К общим инструментам подсистемы кадрового обеспечения относятся: формирование региональной образовательной системы с разработкой стандарта подготовки кадров и предоставление грантов на конкурсной основе на реализацию образовательных программ по приоритетным направлениям подготовки, участие госслужащих в обучающих программах, семинарах по инвестиционной деятельности и оценке инвестиционных проектов. Селективные инструменты: проведение обучающих семинаров по вопросам поддержки инвестиционной деятельности, формирование целевого заказа на подготовку специалистов на прединвестиционной фазе реализации инвестиционного проекта и другие.

Организационное обеспечение общего применения: упрощение разрешительных процедур, единый регламент сопровождения проектов по принципу «одного окна», промышленные, индустриальные, логистические, агропромышленные, научно-технологические парки. Селективные инструменты организационного обеспечения: создание Регионального инвестиционного фонда и Регионального банка реконструкции и развития, адресная работа с крупнейшими отраслевыми инвесторами, содействие в создании производств, удовлетворяющих требованиям высокой эффективности: наукоемких материало- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, обеспечивающих высокую степень переработки используемого сырья (использование опыта Воронежской области) и т.д.

Экономическое обеспечение, актуальное для работы со всеми инвесторами, в любых отраслях: программы «льготы в обмен на инвестиции», распространение системы налоговых льгот на организации, предоставляющие инвестиционные займы и кредиты. Экономическое обеспечение дифференцированного применения: предоставление налоговых льгот и инвестиционного кредита организациям, осуществляющим модернизацию и перевооружение основных средств, реализацию программ ресурсосбережения и снижения себестоимости, повышения эффективности производства, субсидирование затрат на оплату услуг за технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, активизация механизмов мобилизации инвестиционных ресурсов, таких как секьюритизация активов, индивидуальные инвестиционные счета, использование услуг инвестиционного банкинга.

В состав каждой подсистемы включается от 10 до 20 видов конкретных инструментов воздействия, самой широкой является организационная подсистема.

Схематически моделирование инструментов региональной инвестиционной политики показано на рисунке 1.

Рисунок 1 – Моделирование инструментария РИП

Условные обозначения : И – инструменты информационного обеспечения; К – инструменты кадрового обеспечения, О – инструменты организационного обеспечения, Э – инструменты экономического обеспечения

Пример использования предложенного способа моделирования инструментов РИП:

Для Владимирской области химическое производство – растущая отрасль с высокой инвестиционной привлекательностью, целевой аудиторией являются внешние по отношению к региону инвесторы. В управлении инвестиционной деятельностью предприятий этой отрасли, помимо общих, применимы следующие инструменты адресного воздействия:

информационного обеспечения – презентационная деятельность, включение в инвестиционный справочник, участие в конкурсах «Лучшие организации Владимирской области» с размещением инвестиционного паспорта предприятий, вошедших в число победителей, на портале;
кадрового обеспечения: использование права на налоговые льготы при установлении высокого уровня оплаты труда, права на субсидирование затрат на подготовку кадров, учет потребностей отрасли в специалистах при прогнозировании регионального рынка труда;
организационного обеспечения: содействие инвесторам в территориальном размещении производства, организация презентационных мероприятий в регионе, реализация программы кластерного развития, проведение встреч и круглых столов с представителями бизнеса.

Особенности целеориентированной инвестиционной политики

Целеориентированная инвестиционная политика региона представляет собой системное единство идеологической концепции управления инвестиционной деятельностью в регионе как совокупности упорядоченных взглядов, выражающей интересы участников инвестиционной деятельности, с одной стороны, и механизма управления, направленного на согласование интересов, с другой. Такое понимание определяет взаимосвязь инвестиционной политики и инвестиционной стратегии региона. Политика определяет инвестиционную концепцию, принципы, приоритеты, определяет выбор методов и инструментов. Стратегия содержит план конкретных мероприятий по реализации приоритетов инвестиционного развития, который разрабатывается и реализуется на основе ориентиров, заданных инвестиционной политикой.

В рамках целеориентированной инвестиционной политики состав субъектов инвестиционной деятельности трактуется широко, в него включаются как региональные и муниципальные органы власти и управления, так и инвесторы, предприятия и организации, иные заинтересованные лица. Расширенное толкование состава субъектов обусловлено стремлением охватить максимальный круг экономических интересов участников инвестиционной деятельности. И напротив, представление об объекте РИП является узким и отличается от известных подходов, согласно которым объектами региональной инвестиционной политики являются основные средства, капитальные ресурсы, инвестиционная деятельность и инвестиционный климат. В контексте целеориентированной РИП как объект рассматривается целевая инвестиционная привлекательность, экономическая сущность которой состоит в количественном выражении меры достижения баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, инвесторов, региона и государства, полноты реализации поставленных ими целей. Этой особенностью и обусловлено название предлагаемой инвестиционной политики – целеориентированная.

Главная установка целеориентированной инвестиционной политики – инвестиционное обеспечение процесса социально-экономического развития региона, – согласуется с одной из точек зрения, распространенных в научной литературе. Отличие заключается, во-первых, в том, что эта цель достигается посредством формирования таких инвестиционных характеристик региона, которые повысят его привлекательность для инвесторов конкретного типа. Во-вторых, задачи РИП не сводятся к конкретным мероприятиям, они носят более общий характер и включают:

выбор концепции и приоритетов инвестиционного развития,
выработку принципов управления инвестиционной деятельностью,
выработку механизма согласования интересов экономических субъектов,
формирование целевой инвестиционной привлекательности.

В состав элементов региональной инвестиционной политики в классическом понимании включают, помимо целей и задач, приоритеты, принципы, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности. Эти элементы охватывает и целеориентированная инвестиционная политика, однако по ряду моментов существуют различия.

Прежде всего, важнейшим элементом целеориентированной политики является инвестиционная концепция – основополагающая идея, система взглядов, определяющая приоритеты и цели, принципы и инструменты, как по составу, так и по специфике применения. В основе выбора инвестиционной концепции лежит анализ свойств региона и его потенциальных преимуществ в конкуренции за инвестиционные ресурсы, которые, как уже было сказано выше, могут иметь ресурсную, мирохозяйственную, интеграционную, инновационную, а также социальную основу. В работах теоретического характера о формировании инвестиционной концепции речь, как правило, не идет, а в практике управления инвестиционной деятельности автору известен только один близкий по сути пример. В стратегии Калужской области фактически представлена концепция инвестиционной политики региона – «Человек – центр инвестиций». Для обоснования инвестиционных приоритетов используется методика, апробированная на примере Владимирской области и позволившая уточнить состав приоритетов, позиционировать отрасли с точки зрения их соответствия целям частных инвесторов и целям сбалансированного развития Владимирской области. Это дало возможность установить состав целевых аудиторий инвесторов, специфические проблемы развития территории и предложить меры адресной работы. Данная методика также может рассматриваться как один из элементов целеориентированной инвестиционной политики.

В теории и практике управления инвестиционной деятельностью в регионе применяется множество принципов, число которых представляется несколько избыточным. Помимо принципов, являющихся общими, а именно – принципов равенства, безопасности, прозрачности, применения лучших практик, предлагается выделить четыре специальных принципа целеориентированной инвестиционной политики. Принцип целенаправленности заключается в ориентации на конкретные цели инвестирования, которые обеспечат полный учет специфики и конкурентных преимуществ региона. Принцип приоритетности – при разработке РИП необходимо основываться на экономических интересах и выбранных инвестиционных приоритетах. Принцип сбалансированности – эффективное управление инвестиционной деятельностью в регионе возможно только при условии согласования противоречивых интересов участников инвестиционной деятельности. Принцип адресности – система методов регулирования инвестиционной деятельности и форм поддержки применяется дифференцированно в зависимости от инвестиционного приоритета отрасли и целевой аудитории инвесторов.

Целеориентированная инвестиционная политика оперирует теми же методами и инструментами, которые применяются для регулирования инвестиционной деятельности в сложившейся практике. Но для повышения эффективности их использования предлагается дополнить существующую классификацию новым признаком, разделив методы по стадиям инвестиционной деятельности на три группы: способствующие формированию благоприятного инвестиционного климата, направленные на реализацию инвестиционных приоритетов и направленные на повышение эффективности инвестиций.

Рядом исследователей обосновываются преимущества гибкого применения известных инструментов регулирования инвестиционной деятельности. Однако этот подход пока не реализован на практике. Анализ регионального законодательства и Инвестиционных стратегий, размещенных на порталах Субъектов РФ, свидетельствует, что перечень инструментов регулирования практически одинаков, различаются только объемы предоставляемых льгот и преимуществ. Это доказывает необходимость дальнейшего поиска способов моделирования инструментария РИП, которые могли бы стать востребованными в практической работе. Поэтому инструменты целеориентированной инвестиционной политики систематизированы по принципу соотнесения объектов, сгруппированным по приоритетности, с субъектами, интересы которых связаны с состоянием этих объектов. В составе инструментов выделено четыре функциональных направления (информационное, кадровое, организационное и экономическое обеспечение), в каждом из которых инструменты разделены на общие и селективные, адресного воздействия.

Таким образом, целеориентированная инвестиционная политика имеет как сходные, так и отличительные черты в сравнении с существующими взглядами на региональную инвестиционную политику. Для более четкого представления существующие отличия отражены в таблице 3.

Таблица 3 – Главные отличия целеориентированной инвестиционной политики от классического понимания инвестиционной политики региона

Ключевые свойства и (или) элементы региональной инвестиционной политики	В классическом понимании инвестиционной политики региона	В контексте целеориентированной инвестиционной политики региона
Сущность региональной инвестиционной политики	Составная часть экономической политики региона, деятельность, система мер по мобилизации инвестиционных ресурсов	Идеология управления инвестиционной деятельностью в регионе
Соотношение инвестиционной стратегии и политики	Приоритет инвестиционной стратегии, разработка стратегии охватывает и политику	Взаимосвязь и паритет инвестиционной политики и стратегии
Объект	Основные средства и нематериальные активы, капитальные ресурсы, инвестиционный климат, инвестиционная деятельность	Целевая инвестиционная привлекательность региона
Задачи	Реализация конкретных мер, таких как: повышение прозрачности экономики и инвестиций, обеспечение экономической безопасности инвестиций, обеспечение равных возможностей для инвесторов, формирование эффективного механизма трансформации банковских ресурсов в инвестиционные, удешевление кредитных ресурсов, максимизация использования собственных средств предприятий и т.д.	Определение концепции, приоритетов, принципов инвестиционного развития, формирование целевой инвестиционной привлекательности и выработка механизмов согласования экономических интересов
Инвестиционная концепция	Как правило, не рассматривается	Является определяющим элементом
Принципы	Широкий состав, включающий более 20 принципов	Менее широкий состав принципов: целенаправленность, приоритетность, сбалансированность, адресность
Методы регулирования инвестиционной деятельности	Классифицируются по ряду признаков: способу воздействия, содержанию, степени охвата инвестиционной сферы, по целевому признаку и другим	Применяются известные классификационные признаки. Придается большее значение классификационному признаку «по степени охвата инвестиционной сферы» (общие и селективные методы). Система методов дополняется их разделением по стадиям инвестиционной деятельности, на которых воздействуют.
Инструменты регулирования инвестиционной деятельности	Ряд авторских подходов к моделированию инструментария, различающихся в зависимости от предмета и целей исследования	Предлагается моделирование инструментария по группам приоритетов и целевым аудиториям инвесторов

Выводы

Рассмотрение сущности региональной инвестиционной политики приводит к выводу, что наиболее верным является её понимание как идеологии управления инвестиционной деятельностью. Главной целью РИП является инвестиционное обеспечение процесса социально-экономического развития региона, но, поскольку в условиях острого дефицита инвестиционных ресурсов эта цель достигается при условии высокой инвестиционной привлекательности территории, в состав основных задач РИП (целей второго уровня) следует включить: выбор концепции и приоритетов инвестиционного развития, выработку принципов управления инвестиционной деятельностью, выработку механизма согласования интересов экономических субъектов, формирование таких инвестиционных характеристик региона, которые повысят его привлекательность для инвесторов конкретного типа (формирование целевой инвестиционной привлекательности). Для решения этих задач требуется формирование инвестиционной политики особого типа – целеориентированной, объектом которой является целевая инвестиционная привлекательность.

Важнейшими элементами региональной инвестиционной политики являются инвестиционная концепция, принципы, методы и инструменты регулирования инвестиционной деятельности. Инвестиционная концепция может иметь ресурсную, интеграционную, мирохозяйственную или инновационную основу. Выбор концепции основывается на детальном анализе характеристик региона, который выявить те свойства, на которых может базироваться целевая инвестиционная привлекательность региона, дает возможность разработать оптимальный вариант инвестиционной политики. Ключевыми принципами целеориентированной инвестиционной политики являются целенаправленность, приоритетность, сбалансированность адресность. Состав принципов обусловливает способ формирования механизма РИП. Методы регулирования инвестиционной деятельности разделяют по стадиям, на которых они воздействуют, инструменты – по группам инвестиционных приоритетов.

Список литературы

Федеральный закон«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ.
Винограй О.М., Абрамов С.А., Конакова С.В. Региональная инвестиционная политика и инвестиционная активность региона // Конкурентоспособность. Инновации. Финансы. 2011. № 2. – с. 7-10.
Водопьянова Н.А. Влияние государственной инвестиционной политики на эффективность социально-экономической системы: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Волгоградский государственный университет. Волгоград, 2008. – 23 с.
Горлов А.В. Механизм реализации инвестиционной политики на основе оценки потенциала инвестиционной привлекательности региона (на примере Амурской области)// Российский экономический интернет-журнал. 2009. № 2. – с. 247-253.
Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 112 с.
Круглякова В.М. Региональная инвестиционная политика: теоретико-методологические основы, методическое и инструментальное обеспечение. Автореферат дис. д.э.н. Воронеж. 2013. – 40 с.
Ксенофонтов В.И., Зайков В.П. Опыт формирования нормативно-правового обеспечения региональной инвестиционной политики // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2010. № 1-1. – с. 201-206.
Мальцагова Т.М. Принципы и методы финансирования инвестиционного процесса на региональном уровне: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Ивановский государственный химико-технологический университет. Иваново, 2011. – 18 с.
Махотаева М. Ю. и др. Формирование инвестиционной политики на региональном уровне: монография. - Псков: Псковский государственный университет, 2015. – 224 с.
Николаев М.А., Махотаева М.Ю., Наумова Е.Н. Методологические аспекты формирования региональной инвестиционной политики // Вестник Псковского государственного университета, 2015, № 1. – с. 83-91
Новокшонова Е.Н. Оценка эффективности региональной инвестиционной политики // Региональная экономика: теория и практика, 2014, № 11. – с. 49-60
Осипов П.Ю. Инвестиционный климат регионов как объект воздействия региональной инвестиционной политики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 8 (64). – с. 412-416.
Петров А.В. Инвестиционная политика региона: ориентация на инновации // Креативная экономика. 2012. № 7. – с. 54-59.
Подмолодина И.М., Авцинов О.И. Повышение инвестиционной привлекательности региона: опыт Воронежской области // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. 2014. № 4 (62). – с. 226-230.
Пшиканокова Н.И. Региональная инвестиционная политика: институционально-экономический механизм стратегического управления // Вестник Адыгейского государственного университета. 2005. № 4. – с. 35-65.
Райзберг Б.А. Словарь современных экономических терминов / Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш. и др. М.: Айрис-Пресс, 2009. – 476 с.
Рисин И.Е., Харитон С.В. Региональная инвестиционная политика: содержание, принципы разработки и реализации // http://www.lerc.ru/?art=4&page=12&part=bulletin
Савон И.В. Системный подход к управлению инвестиционными процессами на региональном уровне // Финансовые исследования. 2012. № 1. – с. 128-132.
Факторы устойчивого развития регионов России: монография / Г.Р. Гибадатова, Т.С. Гринько, А.А. Давыдова и др. / Под общ. ред. С.С. Чернова. – Книга 16. – Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2014. – 283 с.
Ходус В.В. Сущность и основные доминанты региональной инвестиционной политики // Вестник СамГУПС № 1 (11), 2011. – с. 111-116
Шваков Е.Е. Инвестиционный механизм на территориях регионального развития // Известия Алтайского государственного университета, 2014. № 2-1. – с. 313-316
Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/instdev/institute/

References

Federal law «About Investment Activities in the Russian Federation Which Is Carried Out in the form of Capital Investments » from 2/25/1999 No. 39-FZ.
Vinograj O.M., Abramov S.A., Konakova S.V. Regional investment policy and investment activity of the region //Competitiveness. Innovations. Finance. 2011. No. 2. – page 7-10.
Vodop’janova N.A. Influence of the state investment policy on efficiency of social and economic system : the abstract of the thesis for a degree of Candidate of Economic Sciences / the Volgograd state university. Volgograd, 2008. – 23 pages.
Gorlov A.V. The mechanism of realization of investment policy on the basis of assessment of potential of investment attractiveness of the region (on the example of the Amur region) //the Russian economic online magazine. 2009. No. 2. – page 247-253.
Igoshin N.V. Investments. Organization of management and financing . – М: UNITY-DANA, 2002. – 112 pages.
Krugljakova V.M. Regional investment policy: teoretiko-methodological bases, methodical and tool providing . Abstract yew. Dr.Econ.Sci. Voronezh. 2013. – 40 pages.
Ksenofontov V.I., Zajkov V.P. Experience of formation of standard legal support of regional investment policy //Problem of modern economy (Novosibirsk). 2010. No. 1-1. – page 201-206.
Mal’cagova T.M. The principles and methods of financing of investment process at the regional level / Ivanovsky the state chemical and technological university. Ivanovo, 2011. – 18 pages.
Mahotaeva M. Ju. Formation of investment policy at the regional level : monograph. - Pskov: Pskov state university, 2015. – 224 pages.
Nikolaev M.A., Mahotaeva M.Ju., Naumova E.N. Methodological aspects of formation of regional investment policy //Bulletin of the Pskov state university, 2015, No. 1. – page 83-91
Novokshonova E.N. Assessment of efficiency of regional investment policy //Regional economy: theory and practice, 2014, No. 11. – page 49-60
Osipov P.Ju. Investment climate of regions as object of influence of regional investment policy //Bulletin of the Tambov university. Series: Humanities. 2008. No. 8 (64). – page 412-416.
Petrov A.V. Investment policy of the region: orientation to innovations //Creative economy. 2012. No. 7. – page 54-59.
Podmolodina I.M., Avcinov O.I. Increase in investment attractiveness of the region: experience of the Voronezh region //Bulletin of Voronezh State University of engineering technologies. 2014. No. 4 (62). – page 226-230.
Pshikanokova N.I. Regional investment policy: institutional and economic mechanism of strategic management //Messenger of the Adygei state university. 2005. No. 4. – page 35-65.
Rajzberg B.A. Dictionary of the modern economic terms / Rajzberg B.A., Lozovskij L.Sh., etc. M.: Ayres Press, 2009. – 476 pages.
Risin I.E., Hariton S.V. Regional investment policy: contents, principles of development and implementation //http://www.lerc.ru/?art=4&page=12&part=bulletin
Savon I.V. The systems concept to control of investment processes at the regional level //Financial researches. 2012. No. 1. – page 128-132.
Factors of sustainable development of regions of Russia : the monograph // G.R. Gibadatova, T.S. Grin’ko, A.A. Davydova, etc. / Under a general edition of S.S. Chernov. – Book 16. – Novosibirsk: TsRNS publishing house, 2014. – 283 pages.
Hodus V.V. Entity and main dominants of a regional investment policy //Messenger of SAMGUPS No. 1 (11), 2011. – page 111-116
Shvakov E.E. The investment mechanism in the territories of regional development //News of the Altai state university, 2014. No. 2-1. – page 313-316
Official site of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation//http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/instdev/institute/

Инвестиционная политика - это целенаправленная деятельность государства по обеспечению благоприятных условий для осуществления инвестирования, эффективного использования инвестиционного потенциала страны в целях подъема экономики и решения задач социально-экономического развития. Гос. инвестиционная политика сейчас направлена на то, чтобы обеспечить инвесторов всеми необходимыми условиями для работы на российском рынке. Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает создание благоприятных условий путем: - совершенствования системы налогов, механизма использования амортизационных отчислений; - установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов; - размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации для финансирования инвестиционных проектов; - проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством России; - защиты интересов инвесторов.

В самом общем виде инвестиции - все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода.

Инвестиции - это понятие, охватывающее:

1. Реальные инвестиции (инвестиции в землю, машины и оборудование, недвижимость и т.д.), близкие к термину «капитальные вложения». Капитальные вложения - затраты на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов (основного капитала).

Понятие "новые" (или "чистые") инвестиции означает, что увеличивается размер основного капитала. "Инвестиции в модернизацию" - это средства, направляемые на возмещение износа капитала. Сумма "чистых" инвестиций и "инвестиций на возмещение" называется "валовыми инвестициями".

2 Финансовые (портфельные) инвестиции, т.е. вложения в акции, облигации, другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение дохода от собственности.

Эффективная инвестиционная политика призвана создать благоприятный инвестиционный климат не только для государства, но и для частных инвесторов. Без инвестиций невозможно повысить технический уровень производства и конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и мировом рынках. Естественно, что инвестиционной политикой должны заниматься законодательная и исполнительная власть не только на федеральном, но и на региональном уровне. Именно на региональных органах управления лежит ответственность за формирование благоприятного инвестиционного климата на территории для привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Необходимо различать понятия «региональная инвестиционная политика» и «инвестиционная политика региона».

Под инвестиционной политикой региона понимают систему правовых экономических и организационных мер, направленных на разработку и реализацию стратегии и тактики формирования регионального инвестиционного потенциала и управлению ими исходя из социально-экономических интересов региона (данная политика определяется и реализуется непосредственно самими регионами).

Региональная инвестиционная политика определяется федеральным центром в соответствии с общей стратегией развития страны. В ходе реализации инвестиционной политики региональные власти стремятся способствовать развитию той отрасли, которую они считают перспективной в отношении дальнейшего развития региона и экономического роста. Для выработки действенной инвестиционной политики регионам необходимо определить критерии для выделения тех или иных сфер экономики в качестве приоритетных для государственной поддержки. Например, региональным властям следует уделять особое внимание следующим отраслям: с высокой добавленной стоимостью на одного работающего; играющих роль «связующего звена» в экономике региона; имеющих потенциал роста в будущем.

Повышение благосостояния региона обеспечивается реализацией целей инвестиционной политики, которые заключаются в создании условий для эффективных вложений в экономику региона. Под эффективными вложениями обычно понимаются такие инвестиционные вложения, которые помимо платы за риск инвестиций позволяют получить экономическую выгоду, приемлемую и для инвестора и для региона принимающего инвестиции. В этой связи, основным критерием для инвестора будет являться ожидаемая доходность на вложенный капитал в сопоставлении со степенью риска, а для региона -- повышение эффективности экономики региона.

Основными условиями проведения региональными властями разумной и привлекательной для инвесторов политики являются следующие:

o доступная и полная информация об объектах инвестирования;
o прописанная процедура получения прав на инвестирование;
o четкие критерии определения победителей в случае проведения тендеров;
o наличие государственного института регистрации прав;
o государственные меры стимулирования и поддержки инвесторов.

В соответствии с заданными условиями могут быть сформулированы следующие задачи инвестиционной политики региона:

Ш повышение общей инвестиционной привлекательности региона;
Ш формирование новых источников налоговых платежей;
Ш образование новых рабочих мест;
Ш развитие инфраструктуры;
Ш формирование здоровой конкурентной среды;
Ш поддержание благоприятного экологического климата в регионе;
Ш привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;
Ш создание условий для развития малого и среднего бизнеса, венчурного инвестирования;
Ш совершенствование системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;
Ш стимулирование создания негосударственных структур для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;
Ш восстановление исторических объектов на территории региона.

Эффективная инвестиционная политика как государства, так и региона должна строиться на основе следующих принципов:

· определение приоритетных направлений развития науки и техники;
· концентрация инвестиций на стратегических направлениях развития науки и техники;
· отбор эффективных инвестиционных проектов с учетом рисков;
· объективная оценка инвестиционного потенциала предприятий.

Немаловажными являются и такие принципы как:

-- доброжелательность во взаимоотношениях с инвесторами;
-- сбалансированность публичных и частных интересов;
-- открытость и доступность информации для всех инвесторов;
-- ясность и простота инвестиционного процесса в данном регионе;
-- равноправие инвесторов и унифицированность публичных процедур;
-- объективность и здравый экономический смысл в принимаемых решениях;
-- взаимная ответственность региональных властей и инвесторов.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Региональная инвестиционная политика

Выполнил:

Студент 4 курса

Гусев П.М.

Введение

региональный инвестиционный политика

Исследование проблем инвестирования экономики всегда находилось в центре внимания экономической науки. Это обусловлено тем, что в современных экономических условиях, которые характеризуются обострением конкурентной борьбы, все большее значение приобретает процесс инвестиционной деятельности, обеспечивающий повышение конкурентоспособности отдельных регионов так и всей экономики в целом. В настоящее время они выступают важнейшим средством обеспечения условий выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в народном хозяйстве, обеспечения технического прогресса, повышения качественных показателей хозяйственной деятельности на микро- и макроуровнях. Поэтапное формирование перспективной инвестиционной политики в регионе, создание адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики структуры рыночных институтов, которая бы соответствовала потребностям всех субъектов хозяйствования, является одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований.

Одним из условий устойчивого развития регионов России, увеличения темпов экономического роста является повышение обоснованности экономико-организационных, нормативно-правовых и финансово-кредитных решений, принимаемых на региональном уровне и направленных на формирование перспективной инвестиционной политики в регионе.

Существующий механизм принятия долгосрочных инвестиционных решений, формирования перспективной инвестиционной политики в регионе в настоящее время характеризуется отсутствием системности, что не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления экономикой эффективно использовать имеющиеся инвестиционные ресурсы, обеспечить повышение инвестиционной привлекательности отдельных регионов и всего народного хозяйства России в целом, что негативно сказывается на темпах экономического развития национальной хозяйственной системы.

Актуальность решения поставленных в курсовой работе проблем формирования перспективной инвестиционной политики в регионе, создания условий для увеличения инвестиционной активности, взаимодействия различных участников инвестиционного процесса возрастает в современных условиях и определяет необходимость создания действенного механизма формирования перспективной инвестиционной политики посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных, социальных и иных воздействий со стороны органов федерального и регионального управления.

Объектом исследования выступает инвестиционная политика в регионе.

Предметом исследования является пути совершенствования реализации инвестиционной политики в Нижегородской области.

Во время исследования применялись следующие методы:

Изучение и анализ научной литературы;

Сравнение;

Цель курсовой работы состоит в исследовании путей улучшения реализации региональной инвестиционной политики. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

Изучить теоретические аспекты развития инвестиционной деятельности;

Проанализировать пути реализации инвестиционной политики в Нижегородской области;

Выявить основные направления совершенствования реализации региональной инвестиционной политики в Нижегородской области.

При написании работы была использована информационно-эмпирическая база: законодательные акты и постановления правительства; статистические данные; научная литература; методическая литература.

Глава I. Теоретические основы реализации региональной инвестиционной политики

1.1 Проблемы формирования региональной инвестиционной политики

Регулирование экономических взаимоотношений между федеральным центром и регионами стало одной из самых острых и актуальных проблем российской экономики. Это убедительно показывает постоянное воспроизведение разногласий между центром и регионами по вопросам распределения между ними доходов и дефицита при принятии федерального бюджета.

Инвестиции - поток вложений средств, с определенной целью отвлеченных от непосредственно потребления.

Инвестиционная политика - составная часть общей финансовой стратегии, которая заключатся в выборе и реализации наиболее рациональных путей расширения и обновления экономического потенциала. Под региональной инвестиционной политикой следует понимать систему мер и механизм их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности и формирование благоприятного инвестиционного климата региона.

Инвестиции осуществляются в различных формах, а для учета, анализа и планирования они классифицируются по отдельным признакам.

Во-первых, по объектам вложения денежных средств выделяют реальные и финансовые инвестиции.

Реальные инвестиции - направленные в основном на подержание и развитие материального производства и сферы услуг, включают в себя: капитальные вложения, инвестиции на приобретение земельных участков и т.д. включая затраты оборотного капитала.

Финансовые - вложение средств на приобретение ценностей фондового и денежного рынков (акции, облигации).

Во-вторых, по характеру участия в инвестировании, а также в рамках иностранных инвестиций обычно выделяют прямы и косвенные инвестиции.

Прямые - предполагают непосредственное участие инвестора в выборе объекта для вложения денежных средств.

Косвенные - осуществляются через финансовых посредников - коммерческие банки, инвестиционные компании. Также выделяют портфельные инвестиции - вложения в акции, облигации и другие ценные бумаги, связанные непосредственно с титулом собственника, дающим право на получение доходов от собственности.

В-третьих - по периоду инвестирования вложения делятся на краткосрочные (на срок до 1 года) и долгосрочные (выше 1 года).

В-четвертых - по форме собственности:

Частные инвестиции выражают вложение средств в объекты предпринимательской деятельности юридических лиц, а также граждан.

Государственные - характеризуют вложение капитала государственных унитарных и муниципальных предприятий, а также средств федерального и регионального бюджетов и внебюджетных фондов.

В-пятых, по региональному признаку подразделяются на вложения внутри страны и за рубежом. Бочаров В.В. Инвестиционный менеджмент. С-П.2009.с.5

Немаловажными являются понятие инвестиционного климата, который включает объективные возможности страны или региона (инвестиционный потенциал) и условия деятельности инвестора (инвестиционный риск).

Понятно, почему для принятия решений недостаточно рассматривать только потенциал или только риски. Регион может быть первоклассным с точки зрения потенциала - например, там есть сырьевые ресурсы или богатое население, - но если политическая обстановка нестабильна или настолько загрязнена окружающая среда, что еще одного завода, например, население просто не выдержит, то на инвестиции мало кто решится. И наоборот, регион может быть тих и спокоен, но делать там инвестору просто нечего.

Инвестиционный потенциал (инвестиционная емкость территории) складывается как сумма объективных предпосылок для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического "здоровья". Потенциал страны или региона в своей основе характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические показатели, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т. п.), потребительский спрос населения и др.

Инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. Он показывает, почему не следует (или следует) инвестировать в данное предприятие, отрасль, регион или страну. Риск как бы суммирует правила игры на инвестиционном рынке. В отличие от инвестиционного потенциала многие из этих правил могут измениться в одночасье - так, как меняются настроение и мнение человека. Поэтому по сути риск - характеристика качественная. Степень инвестиционного риска зависит от политической, социальной, экономической, экологической, криминальной ситуаций.

Классификация форм инвестиций и видов, четкое формирование задач и целей, позволяет органам власти и предприятиям более эффективно управлять инвестиционными потоками как в регионе, так и за ее пределами.

В области инвестиций наблюдается прогрессирующее ослабление позиций федерального центра, что выражается в систематическом снижении доли средств из федерального бюджета в общем объеме инвестиций в стране.

Неблагоприятно складывалась в подавляющем большинстве российских регионов до 2000 года динамика инвестиций в основной капитал.

Наблюдается чрезвычайно сильная дифференциация динамики инвестиций в основной капитал в отдельных субъектах федерации.

Еще более наглядной, чем в предшествующие периоды, стала тенденция ухудшения динамики инвестиций по мере продвижения с Запада на Восток страны.

Москва является безусловным, абсолютным лидером среди регионов РФ по объему накопленных иностранных инвестиций, на нее приходится чуть менее половины от общего объема иностранных инвестиций, накопленных в России с начала реформ, в том числе 33,94% (почти треть) от общего объема прямых инвестиций по состоянию на сентябрь 2001 года.

Ряд регионов, а именно г.С-Петербург, Московская область, Республика Татарстан, Тюменская и Сахалинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и Краснодарский край, также являются лидерами среди других регионов Российской Федерации по привлечению иностранных инвестиций.

Около 10 регионов, а именно Архангельская область, Республика Коми, Нижегородская, Белгородская, Самарская, Омская, Иркутская области, Красноярский и Приморский край накопили иностранных инвестиций в размере 280-480 млн. дол. США или от 1 до 1,7% каждый от общего объема иностранных инвестиций, осуществленных в России за годы реформ. И, наконец, в более чем 30 регионах объем накопленных иностранных инвестиций не превысил 30-45 млн. долл. США (или не более 0,1-0,16% в каждом из этих регионов от общего объема иностранных инвестиций в России), что дает основание сделать заключение о практически полном отсутствии влияния фактора иностранных инвестиций на экономику этих регионов.Справка о привлечении иностранных инвестиций в экономику регионов: текущее положение и основные направления государственной политики.2010г.с.18

Хочу отметить, что в обществе бытует убеждение, что главным инструментом формирования инвестиционной политики является налоговое регулирование. И потому наиболее привлекательны те регионы, где налоги ниже, а льготы инвесторам больше. Именно поэтому, считают многие, инвесторы предпочитают Ленинградскую и Новгородскую области другим регионамСеверо-запада.

С такой точки зрения проводимая в последние годы федеральным центром политика в бюджетно-финансовой сфере, все больше уменьшающая возможности региональных властей регулировать налоги, подрывает основы инвестиционной политики. Особенно сильные изменения произошли в течение последних лет: с 2002 года субъекты Федерации лишены права уменьшать свою часть ставки (16,5%) налога на прибыль более чем на 4%, а табачные акцизы с 2003 года будут полностью поступать в федеральный бюджет. Ситуация с распределением привлеченных инвестиций по регионам требует серьезного анализа и соответствующих немедленных действий со стороны органов законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

Практика показывает, что региональная инвестиционная политика в условиях становления рыночной среды находится в стадии формирования с точки зрения экономического механизма ее реализации. К тому же не до конца отлажена ее организационная сторона. Иными словами, многие регионы не готовы вести инвестиционную политику в рыночных условиях. И одной из причин такой ситуации является, к сожалению, недостаточный опыт и квалификация региональных властей в проведении инвестиционной политики.

В период Советского Союза региональную инвестиционную политику проводил союзный центр. Причем, бывшие союзные республики не были экономически самостоятельными субъектами. Именно центр решал, для каких республик и регионов требуются дополнительные финансовые средства. Свыше 90% государственных капитальных вложений осуществлялось из союзного бюджета. Еще одной особенностью региональной инвестиционной политики, проводимой союзным центром, была преимущественно предметная (отраслевая) специализация хозяйства регионов по типу: Урал - металл, тяжелое оборудование, Восточная Сибирь - лес, Кузбасс - уголь, Тюмень - нефть и газ и т.д.

Так как инвестиции служат одним из главных факторов повышения эффективности хозяйствования, в условиях спада производства особую важность приобрел вопрос нахождения количественного увеличения и качественного улучшения инвестиционных проектов. Анализируя динамику основных показателей экономики за последние несколько лет, несложно сделать вывод о невысокой результативности и ограниченности сфер инвестиционных процессов.

Характерной особенностью российского рынка является заметная дифференциация инвестиционной активности по отдельным секторам экономики. Аналогичная ситуация наблюдается и на региональном уровне.

Ключевой проблемой инвестиционной политики практически для всех регионов стал поиск источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в региональные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Несмотря на то, что в большинстве субъектов РФ бюджетная ситуация остается весьма напряженной, пожалуй, одним из наиболее реальных источников финансирования являются собственные средства региональных бюджетов.

Опыт последних лет показал, что рассчитывать на финансовую поддержку региональных инвестиционных проектов со стороны федерального бюджета не приходится. Ряд регионов активно инвестировал собственные денежные средства в развитие регионального хозяйства. Отмечу, что речь идет, прежде всего, о крупных финансовых центрах, а также о территориях, где промышленность имеет ярко выраженную экспортную ориентацию. Это города Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Саха (Якутия) и другие. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России http://www.raexpert.ru/Expert/Regions10-11/data/region.htm

Другим, более или менее стабильным источником инвестиций в регионах являются капиталовложения за счет собственных средств предприятий через аккумуляцию финансовых средств в специализированные фонды, долевое участие, механизм гарантий и т.д.

Если говорить о крупномасштабных источниках финансирования капитальных вложений в регионах, то в первую очередь можно назвать прямые и частные иностранные инвестиции. Однако надо отметить, что приток иностранных инвестиций в региональную экономику в последние годы резко сократился. Это обусловлено рядом причин. Несовершенство экономического законодательства, высокий уровень налогообложения, большие политические риски, отсутствие системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, слабая защищенность личности и собственности инвесторов - таков не полный перечень причин нежелания иностранных инвесторов вкладывать свои финансовые средства в развитие российской экономики и региональную экономику в частности.

Мировая практика показывает, что в развитых странах в последние годы все большее значение приобретает лизинг как одна из прогрессивных форм привлечения и использования инвестиций. Лизинговая компания по своей сути является финансовым посредником, который привлекает ресурсы для приобретения оборудования, обновления основного капитала предприятий, расширения объемов выпуска, осуществления технологической модернизации и т.д.

Однако лизинговые отношения с российскими предприятиями развиваются крайне медленно Винокуров Н.А., Суходолов А. П. «Экономика Нижегородской области»,-Н.Новгород,- 2009г.. Отсутствие интереса к этой форме привлечения инвестиций объясняется тем, что наряду с проблемами доступности и стоимости финансовых ресурсов, а также проблемами платежеспособности, немаловажное значение имеет то, что большинство руководителей и финансовых директоров российских предприятий имеет довольно поверхностное представление об условиях и преимуществах промышленно-финансового лизинга.

При формировании РИП должны быть учтеныИндрисов А.Б Инвестиционная политика на территории муниципального образования. М. 2010. с.50:

Характеристики стратегической социально-экономической ориентации региона;

Рамки инвестиционной политики и ее финансовые возможности;

Наличие природных, демографических, производственных финансовых ресурсов;

Особенности регионального инвестиционного климата, промышленной политики, экспортных возможностей, уровня жизни населения региона:

Наличие профессиональной команды, способной осуществить разработку инвестиционной политики и дальнейшие ее реализацию и управление;

Возможные взаимосвязи отраслевых проектов с другими отраслями, как региональными, так и федеральными;

Будущий спрос на определенные потребительские товары, потребление которых может возрасти за счет увеличения численности населения или покупательной способности, или предполагаемый спрос на вновь создаваемые товары.

Анализ научных публикаций по проблеме формирования инвестиционной политики позволяет сформулировать ряд основных направлений ее реализации на региональном уровне: формирование благоприятного инвестиционного климата; поиск источников финансирования структурных преобразований; повышение роли собственных источников финансирования предприятиями инвестиционных проектов; усиление контроля со стороны региональных властей за целевым использованием средств из регионального бюджета, направляемых на инвестирование; снижение инвестиционных рисков и т.д.

Немаловажное значение при этом имеет проведение инвестиционной политики с учетом специфических условий, а также стремление регионов использовать свои сравнительные преимущества для привлечения как отечественных, так и иностранных инвесторов.

Использование вышеназванных инструментов позволит не только сформировать благоприятный инвестиционный климат, но и реализовать инвестиционную политику, которая должна быть направлена как на поиск наиболее эффективных источников финансирования, так и на поддержку предприятий и максимальное использование производственного, природного и научного потенциала. Сапегина О.П. Проблемы формирования РИП.”Регион: экономика и социология” №2,2010.с.29

1.2 Принципы и инструменты региональной инвестиционной политики

Региональная инвестиционная политика подразумевает выработку и строгое соблюдение ключевых принципов инвестирования, к ним относятся такие как:

Усиление государственного и муниципального контроля за целевым расходованием средств бюджета, направляемых на инвестиции в форме безвозвратного финансирования и кредитования;

Последовательная децентрализация инвестиционных процессов на основе развития многообразных форм собственности;

Государственная поддержка предприятий, работающих в рамках РИП, с постепенным переносом центра тяжести с безвозвратного финансирования на кредитования на возвратной и платной основе;

Размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе;

Приоритетное использование возрастающей части инвестиционных средств на реализацию эффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от форм собственности;

Расширение практики совместного финансирования инвестиционных проектов как государственными, так и коммерческими структурами региона и других государств;

Конверсия долгов в собственность при отсутствии согласованного партнерами способа взаиморасчетов и др.Индрисов А.Б Инвестиционная политика на территории муниципального образования. М. 2010. с.63

Перечисленные выше принципы нельзя назвать общеполагающими для РИП, в различных источниках они звучат по разному. Выработка принципов зависит, например, от модели развития экономики региона, можно выделить и такие принципы как:

Активное содействие выравниванию инвестиционного потенциала, создание равных конкурентных условий для привлечения инвестиционных ресурсов и оживление на этой основе инвестиционных процессов в регионах;

Расширение самостоятельности регионов в выборе направлений и объектов инвестирования с учетом местных потребностей;

Развитие регионального инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере поддержки бизнеса;

Эффективное использование ограниченных бюджетных инвестиций,

Обеспечение гарантий, как экономических так и политических;

Формирование информационной открытости региона;

Создание специализированной рыночной инфраструктуры, обеспечивающей инвестиционный процесс.

Реализация этих задач и принципов требует совершенствования правовых, финансово-экономических основ и организационных инструментов инвестиционного взаимодействия центра и регионов. Справка о привлечении иностранных инвестиций в экономику регионов: текущее положение и основные направления государственной политики.2010г.с.24

Экономическая политика должна быть единой. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров (запреты и ограничения как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.). Отдельные регионы должны конкурировать друг с другом лишь льготами в пределах их регионального законодательства.

Существует ряд экономических и административных регуляторов или инструментов, для привлечения в регион инвесторов, на основе которых стоится РИП: 1) льготный режим или налоговые льготы - являются для инвесторов более распространенным способом стимулирования инвестиций. Целью этой политики является привлечение инвестиций в ожидании срока действия налоговых льгот. В большинстве случаев налоговые льготы включают в себя временное сокращение или отмену налога на прибыль, отчисляемого региону. Размер и сроки отмены налога сильно колеблются в зависимости от региона; 2) государственные гарантии, которые позволяют привлечь средства в инвестиционные проекты с открытого рынка ресурсов, не прибегая к масштабному финансированию за счет бюджетов субъектов. Также предоставляются гарантии от некоммерческих рисков, беспрепятственный перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории региона; 3) конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционные программы региона и обеспечение их участия в федеральных целевых программах; 3) инфраструктура оказывает значительное влияние на эффективность частных инвестиций, поэтому ее предоставление является средством привлечения в регион инвесторов. Возможность использования зданий и земли (право распоряжения, которыми часто принадлежат региональным или муниципальным администрациям) также являются значительным определяющим фактором для привлечения иностранных инвестиций; 4) инвестирование за счет средств бюджетов субъектов федерации.

Также целесообразно создание системы информирования потенциальных инвесторов, в том числе и иностранных, о политике регионов по привлечению инвестиций. Участие федеральных органов власти в предоставлении инвесторам информации о регионах могло бы стать одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности отдельных регионов, механизмом поощрения регионов, стремящихся к созданию "прозрачного" и благоприятного для экономического развития законодательства. Возможно, что именно общеизвестность регионов с благоприятным законодательством (естественно, при наличии такого) станет стимулом для привлечения в них инвестиций.

От того, какая направленность будет задана этим экономическим регулятором в нормативно-законодательных актах по инвестиционной деятельности зависит, будет или нет инвестиционная политика в регионе иметь структурно-нвестиционный характер.Тяглов С.Г. Кузнецова Н.Г. Региональная экономика.Ростов-на-Дону.2011. с.139 Отмечу, что на региональном уровне субъекты РФ во многом копируют меры, проводимые федеральными властями.

1.3 Особенности регулирования региональной инвестиционной политики

Помимо инструментов и принципов РИП, существуют инвестиционные проекты, реализуемые в регионе, которые регулируют инвестиционную деятельность. Эти проекты могут быть разделены на следующие три группы:

1.Проекты, поддерживаемые и частично финансируемые администрацией региона в силу их социальной, экологической или иной общественно полезной направленности. К этой категории относятся проекты, связанные с созданием региональной инфраструктуры, в том числе с дорожным строительством, развитием связи и малой энергетики, созданием современной рыночной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры регионального инвестиционного рынка. К этой же категории могут относится проекты, связанные с созданием значительного количества новых рабочих мест, если речь идет о депрессивных регионах.

2. Проекты, поддерживаемые администрацией региона, но финансируемые только из других источников в силу экономической эффективности и, следовательно, выгодности для потенциального инвестора. К этой категории относятся проекты, связанные с освоением новейших технологий и выпуском новых конкурентоспособных видов продукции, а также проекты, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот материальных ресурсов и научно-технического потенциала региона.

3. Проекты, не поддерживаемые администрацией региона, но реализуемые в силу их исключительной рентабельности. К этой категории относятся проекты, реализация которых может привлечь ухудшение экологической обстановки в регионе, а также проекты по организации производства продукции, пользующейся спросом населения, но не признаваемой полезной (например табачная промышленность). Здесь необходимо учитывать альтернативные варианты удовлетворения спроса на такую продукцию и выбирать наиболее приемлемый из них именно для региона.

Рассмотрение альтернативных вариантов вложения средств и альтернативных вариантов развития ситуации в регионе следует рассматривать как ключевой момент при определении приоритетов и регулировании инвестиционной политики. В зависимости от привлекательности или, наоборот, привлекательности альтернативных вариантов развития ситуации возможен пересмотр отношения к тем или иным конкретным инвестиционным проектам и к системе приоритетов в целом. Индрисов А.Б Инвестиционная политика на территории муниципального образования. М. 2010. с.48

Основными положениями региональной инвестиционной деятельности, принимаемой высшим региональным органом законодательной власти являются:

Цели участников регионального инвестиционного рынка;

Приоритеты региональной инвестиционной программы;

Формирование критериев отбора региональных инвестиционных проектов и программ, которые будут поддерживаться администрацией региона, а возможно, и частично финансироваться из бюджета;

Определение масштабов инвестиционной программы и возможных реальных источников ее финансирования;

Основные пути развития и элементы региональной инвестиционной инфраструктуры, необходимые к созданию и поддержке, включая и государственные;

Место инвестиционной политики администрации региона при осуществлении региональной социально-экономической политики;

Задачи активизации международного сотрудничества, создания положительного имиджа региона как надежного потребителя инвестиционных ресурсов.

К процессу регулирования инвестиционной деятельности относится формирование нормативно-правовой базы РИП. Создание и развитие системы нормативно-правовой поддержки РИП, отражение в законодательных и нормативных актах администрации региона интересов субъектов РИП и инвестиционных интересов региона. Это позволяет превращение региона в территорию:

Благоприятную для развития инвестиционной деятельности, создания инвестиционных институтов;

C положительным международным имиджем как надежного и крупного потребителя инвестиций, где защищены интересы иностранного инвестора; администрация поддерживает инвестора и имеет развитую профессиональную инвестиционную инфраструктуру, использует все прогрессивные инвестиционные инструменты, сотрудничает с надежными инвестиционными институтами.

Финансово-кредитная поддержка РИП. Эта поддержка должна сочетать оптимальность ведения на территории региона налоговых льгот; проведение сбалансированной амортизационной политики; систему грантов для развития системы региональных инвестиционных институтов; прямое бюджетное финансирования мероприятий РИП, проектов и программ; создание региональных инвестиционных фондов, страховых, лизинговых, консалтинговых компаний и т.д.

Немаловажным считается информационное обеспечение РИП, которое основывается на:

Профессиональном информационном обеспечении предпринимательства и промышленников региона через специализированные информационно-аналитические центры, имеющие и поддерживающие актуальность инвестиционной информации;

Реализация мер по широкой пропаганде инвестиционных знаний и инвестиционной информации через федеральные, региональные и международные СМИ, в том числе и электронные;

Создание специальной комплексной программы в рамках РИП, позволяющей обеспечить открытость информации в регионе, его инвестиционном рынке, способствовать созданию единого регионального инвестиционного пространства.

В некоторых источниках затрагиваются такие аспекты регулирования, как методическое и кадровое обеспечение РИП, а также вопросы безопасности.

Все выше перечисленные особенности регулирования инвестиционной политики на территории региона, решаются в каждом конкретном случае применительно к особенностям субъекта.

Глава II. Региональная инвестиционная политика Нижегородской области

2.1 Инвестиционная привлекательность Нижегородской области

Инвестиционный климат Нижегородской области является одним из самых комфортных на территории России. Инвестиционное региональное законодательство, которое признано экспертами одним из самых успешных в стране, мощная система финансовых и нефинансовых льгот, предоставляемых бизнесу, а также организационная поддержка инвестиций позволяют инвесторам эффективно реализовывать имеющийся у региона значительный экономический и ресурсный потенциал обрабатывающих производств, инновационного сектора. Выгодное географическое положение и высокая емкость потребительского рынка создают хорошие возможности для развития транспорта и логистики.

Нижегородская область является одной из наиболее привлекательных для развития инвестиционной деятельности благодаря ряду неотъемлемых, исторически сложившихся конкурентных преимуществ:

Стратегическое место в центре европейской части России, в 400 км от Москвы, в точке пересечения международных транспортных коридоров «Север-Юг», имеющего начало в Финляндии и протяженного до Индии, и «Запад-Восток», соединяющего европейские страны и Дальний Восток, определило роль области как «перекрестка России».

Нижегородская область - центр наибольшего в России потребительского спроса. В радиусе 500 км проживает около 43 млн, а в радиусе 1000 километров - около 84 млн человек, что превышает аналогичные показатели по Москве и Санкт-Петербургу.

Нижегородская область - один из важнейших индустриальных центров РФ. Благодаря мощной производственной базе (глубокие промышленные традиции, высококвалифицированные специалисты, наличие в регионе стратегических для России предприятий) Нижегородская область занимает лидирующие позиции по объемам промышленного производства. Основой промышленности региона являются транспортное (авиа-, авто-, судо-) машиностроение, металлургия, нефтехимия, а также оборонная промышленность.

Законодательство Нижегородской области, занимающее по рейтингам одно из первых мест в России, полностью отвечает интересам инвестора. В случае присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестор получает максимум допустимых в РФ льгот.

Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области» определяет правовые основы инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области, устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области.

Впервые в российской законодательной практике в законе Нижегородской области о государственной поддержке инвестиционной деятельности сформулировано само понятие государственной поддержки и законодательно установлены льготные условия осуществления инвестиционной деятельности на территории области.

Закон «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Нижегородской области.

В регионе в интересах инвестора разработана и четко функционирует инвестиционная инфраструктура. Министерство инвестиционной политики Нижегородской области организует работу с инвесторами, в режиме «одно окно». Данный режим предполагает, что министерство, получив заявку инвестора, содержащую исходную информацию по требуемому земельному участку и инженерному обеспечению, готовит необходимые документы для предварительной оценки проекта (примерное инвестиционное соглашение, заключение о социально-экономической значимости и бюджетной эффективности проекта).

Инвестиционный совет при губернаторе Нижегородской области рассматривает проекты, представленные министерством инвестиционной политики. При одобрении проекта Инвестиционным советом, министерство обеспечивает совместно с согласующими, надзирающими и контролирующими органами и другими уполномоченными структурными подразделениями Правительства Нижегородской области предоставление инвестору документов, необходимых для начала реализации инвестиционного проекта и обеспечивает комплексную поддержку на протяжении всего периода реализации инвестиционного проекта.

Эффективная и прозрачная процедура прохождения инвестиционной заявки, работающая по принципу «одного окна», позволяющая бизнесу в течение 104 дней с предварительным согласованием места размещения объекта либо в течение 142 дней без такого согласования (с торгами) получить земельный участок для реализации инвестиционного проекта.

Каждый инвестор, принявший решение работать в Нижегородской области, имеющий бизнес-проект, получает методическую и организационную поддержку, связанную с выделением земельного участка и запуском проекта, прежде всего с формированием пакета документов для начала проектных работ. Особое внимание уделяется проектам, имеющим социальный и экономический эффекты, реализуемым в приоритетных отраслях, то есть проектам, которые в дальнейшем обеспечат рост экономики Нижегородской области. Такие проекты могут рассчитывать на полное сопровождение, речь идет о максимально полной организационной, информационной и консультационной поддержке со стороны органов власти.

Инвесторы, чьим проектам присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области, дополнительно получают финансовую и нефинансовую поддержку. Кроме того, для них действует принцип «неухудшения» законодательных условий инвестиционной деятельности на период действия инвестиционного соглашения.

Формы финансовой государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов:

Налоговые льготы. Срок действия налоговых льгот, предоставляемых инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области, ограничен сроком окупаемости инвестиционного проекта и составляет не более пяти лет со дня, определенного инвестиционным соглашением, причем этот день определяется самим инвестором (ведь льготы нужны, когда реализация проекта уже начата), но не ранее вступления в силу закона Нижегородской области об утверждении соглашения.

Льготы по налогу на прибыль. Снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в консолидированный бюджет Нижегородской области, зависит от удельного веса выручки, полученной от реализации приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области, в общем объеме выручки компании составляет от 1 до 4%.

Льготы по налогу на имущество. Не подлежит обложению налогом имущество организаций, создаваемое, приобретаемое или используемое для реализации приоритетного инвестиционного проекта по ежеквартальному перечню, утвержденному Министерством инвестиционной политики Нижегородской области.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет. По региональным налогам срок действия инвестиционного налогового кредита может быть продлен решением Правительства области, но не более чем на 5 лет. Проценты, взимаемые за пользование инвестиционным налоговым кредитом, устанавливаются по ставке не менее одной второй и не более трех четвертых ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Государственные гарантии Нижегородской области. На конкурсной основе инвесторам, реализующим приоритетный проект, могут быть предоставлены государственные гарантии Нижегородской области в качестве полного или частичного обязательства инвестора по возврату заемных средств. Срок гарантии не может превышать пяти лет, а размер платы за ее предоставление - 2% от суммы полученной гарантии.

Частичная компенсация инвесторам процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов. Данная финансовая поддержка является достаточно популярной и востребованной среди инвесторов. Возмещение из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов за пользование кредитами банков осуществляется на условиях, предусмотренных инвестиционным соглашением и кредитным договором между банком и инвестором, при условии строго целевого использования кредитных ресурсов на реализацию приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области и производится путем перечисления инвестору бюджетных средств в размере 1/2 суммы начисленных в соответствии с условиями кредитного договора процентов, но не более 1/2 суммы процентов, начисленных по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату зачисления кредитных ресурсов на ссудный счет субъекта инвестиционной деятельности.

Правительство Нижегородской области предусматривает также следующие нефинансовые меры государственной поддержки инвестиций:

· поддержка (направление) ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

· распространение позитивной информации об инвесторе;

· помощь в создании инфраструктуры бизнеса.

Об эффективности инвестиционной политики в Нижегородской области можно судить по конкретным цифрам. По итогам 2008 г., объем инвестиций в основной капитал Нижегородской области составил 195,6 млрд. руб. (5,8 млрд. долл. США), что позволило индексу физического объема достигнуть отметки 120,5% к соответствующему уровню предыдущего года. В рамках новой системы по работе с инвесторами с февраля 2006 г., с начала работы Инвестиционного совета, по 1 января 2009 г. проведено 108 заседаний, одобрено 1953 инвестиционных проекта, 54 из которых получили статус приоритетного проекта Нижегородской области. Это более 1,2 трлн. руб. (35,8 млрд. долл. США) инвестиций и 147 832 новых рабочих места. Объем иностранных инвестиций, поступивших в нефинансовый сектор экономики Нижегородской области, в 2008 г. составил 708,5 млн. долл. США (173,0% к уровню 2006 г.).

2.2 Анализ факторов регионального инвестиционного климата Нижегородской области

Инвестиционный климат - это среда, в которой протекают инвестиционные процессы. Он формируется под воздействием взаимосвязанного комплекса географических, природно-климатических, экономических, социальных, научных, законодательно-нормативных и других факторов, определяющих условия и т.д. Оценки инвестиционного климата колеблются в широком диапазоне от благоприятного до неблагоприятного. Благоприятным считается климат, способствующий активной деятельности инвесторов, стимулирующий приток капитала. Неблагоприятный климат повышает риск для инвесторов, что ведет к утечке капитала и затуханию инвестиционной деятельности. Инвестиционный климат Нижегородской области рассмотрим по некоторым факторам Лебедев В.М. Формирование инвестиционного климата в России/Финансы - 1995. - № 4. С.15, которые формируют благоприятный региональный инвестиционный климат.

По объективно-географическому фактору Нижегородская область - это:

столица Приволжского федерального округа (центр европейской части России);

точка пересечения международных транспортных коридоров север-юг» и еврокоридора МТК №2 (расстояние от Нижнего Новгорода до Москвы - 439 км);

площадь - 76,6 тыс.км2 (0,4% территории России);

плотность населения - 44,1 чел. на км2;

граничит с Рязанской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Кировской областями, Марийской, Мордовской и Чувашской республиками;

реки - Волга, Ока, Сура, Ветлуга.

В области развита транспортная инфраструктура:

1300 км железнодорожных путей (плотность сети в 3 раза выше среднероссийского уровня);

более 12 тыс км автомобильных дорог (плотность в 2 раза выше, чем в среднем РФ);

речные порты и более 900 км. водных путей;

международный аэропорт.

Анализ основных социально-экономических показателей Управление инновационным развитием региона: Под ред. А.П. Егоршина. - Н.Новгород: НИМБ, 2008. С.223 области за последние годы (табл. 1) показал, что она устойчиво развивается по субъективно социально-экономическому фактору.

Наиболее существенным фактором определяющих уровень социально-экономического развития региона, является развитие промышленных отраслей.

С 2000 по 2008 год в структуре ВРП Нижегородской области росла доля промышленности и составила около 40,3% в 2008 году, где основными видами экономической деятельности являлись: обрабатывающие производства; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; транспорт и связь. Нижегородская экономика, как и экономика России и большинства стран мира, в 2009 г. переживала влияние мирового финансового кризиса 2008 г. С 2000 по 2009 гг. индекс промышленного производства уменьшился на 14,6% по видам деятельности в 2009 г. составил «Добыча полезных ископаемых» - 73,3%, «Обрабатывающие производства» - 76,9, «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 95,6%. Рентабельность продукции в среднем за 2000-2008 гг. выросла на 9,9%, а по отдельным отраслям достигает 23,4% (металлургия). В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых область занимает 62 место в России (в федеральном округе - 10), по обрабатывающим производствам - 6 (1), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 19 (7). На долю области приходится 64,0% общероссийского производства автобусов, 55,2 - грузовых автомобилей, 3,0 - легковых автомобилей, 54,3 - листов из термопластов, 34,7 - машин для городского коммунального хозяйства, 20,7 - стальных труб, 14,9 - полимерных пленок, 11,6 - пищевых концентратов, 7,3 - первичной переработки нефти.

Трудовые ресурсы Нижегородской области, ее отдельных городов и муниципалитетов, в совокупности составляют одну из богатейших территориальных единиц России. Численность экономически активного населения в 2009 г. составила 1824 тыс. чел., что составляет 2,4% по России и 11,4% по ПФО, а уровень экономической активности населения области - 69,3%.

Численность населения(оценка на конец года), тыс. чел	ВРП,млн. руб.	Среднемесячная з/п, руб.	Среднедушевые денежные доходы населения в среднем за месяц, руб.	Численность предприятий и организаций	Среднегодовая численность занятых в экономике,тыс. чел	Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций,млн. руб.	Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	Численность студентов высших учебных заведений(на начало учебного года), тыс. чел.

Наибольшую занятость населения обеспечивают виды деятельности: оптовая и розничная торговля - 355,7 тыс. чел.; обрабатывающее производство - 346,6; строительство - 159,7; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 159,6; образование - 133,0.

Образовательная и инновационная инфраструктура. Нижегородская область - российский центр автомобилестроения, авиастроения, судостроения, приборостроения, ядерной физики, оборонной промышленности и других высокотехнологичных секторов экономики. Развитый научный комплекс представлен 100 научными, образовательными, а также научно-исследовательскими организациями. Сегодня область занимает 3-е место в России по числу занятых в НИОКР. Более 42 тыс. персонала занято исследованиями и разработками. В 2009 г. общая численность исследователей имеющих ученую степень составила 2221 чел. из них 1902 кандидат наук и 564 доктора наук.

Одна из ведущих в России образовательных центров, включающий 7 государственных вузов (5 университетов, 6 академий, 6 институтов), 8 филиалов иногородних и нижегородских вузов.

По законодательно-нормативному фактору Нижегородская область является одним из лидеров среди регионов Российской Федерации. За прошедшие несколько лет создана инвестиционная законодательная база, вобравшая в себя все лучшее из опыта российских регионов.

В области инвестиционная деятельность субъектов хозяйствования осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а также в соответствии с законами и положениями, принятыми органами местного самоуправления, и составляющие региональное инвестиционное законодательство, которое состоит из следующих нормативных актов: закон Нижегородской области от 22 июня 2000 года №116-3 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области»; закон Нижегородской области от 15 ноября 2002 года №67-3 «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности»; положение о порядке предоставления в аренду объектов государственного нежилого фонда, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.07.2002 №152; методика определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда государственной собственности Нижегородской области, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.06.2002 г. №137; положение о совете по научно-технической и инновационной политике, утвержденное Распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.06.2002 г. №307-р.

Выгодное географическое положение, развитая инфраструктура, открытая дружелюбная политика органов власти региона во многом способствуют на формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение инвестиционной привлекательности экономической деятельности Нижегородской области.

2.3 Осуществление инвестиционных проектов иностранных компаний в Нижегородской области: успехи и проблемы

Основными конкурентными преимуществами Нижегородской области являются: выгодное географическое положение, человеческий капитал, размещение на территории области научно-исследовательских центров федерального значения, мощная образовательная база, относительно низкий даже по российским меркам уровень оплаты труда. Нижегородская область в отличие от многих регионов России имеет развитую транспортную систему, представленную различными видами транспорта: наземным, воздушным, водным. Учитывая высокую плотность и численность населения Нижегородской области, а также регионов-соседей, эта территория является одним из самых емких и концентрированных центров потребительского спроса в России.

Инвестиционный климат Нижегородской области является одним из самых комфортных на территории России. Региональное инвестиционное законодательство, которое признано экспертами одним из самых эффективных в России, мощная система финансовых и нефинансовых льгот, предоставляемых бизнесу, а также организационная поддержка инвестиций, позволяют инвесторам эффективно реализовать имеющийся у региона значительный экономический и ресурсный потенциал обрабатывающих производств, инновационного сектора. С целью оперативного принятия решений, обеспечения межведомственного взаимодействия, а также снижения бюрократической нагрузки на инвесторов были созданы специальные структуры, ставшие организационной основой инвестиционной политики. В 2005 г. Создано специальное министерство инвестиционной политики (МИП). Основной задачей МИП является разработка и реализация единой инвестиционной политики Нижегородской области, определение приоритетных направлений инвестиций, условий их осуществления. Именно МИП обеспечивает сбор согласований в отношении того или иного инвестиционного проекта, заявленного инвестором к реализации, и берет на себя большинство административных и бюрократических процедур, а также решение вопросов, возникающих на этапе старта инвестиционного проекта, освобождая инвесторов от «хождения по коридорам». Предполагается, что бизнесу при запуске проекта из всех органов власти достаточно контактировать только с этим министерством. В 2006 году создан инвестиционный совет при Губернаторе Нижегородской области (ИС), в состав которого входят руководители структурных подразделений Правительства Нижегородской области, руководители территориальных, федеральных органов государственной власти, главы крупных муниципальных образований, руководители ведущих предприятий области. Регламент работы инвестиционного совета позволяет в режиме открытого обсуждения на основании собранных ранее заключений оперативно принимать решения по заявленным к реализации проектам. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц. По состоянию на 12.02.2010, суммарный объем инвестиций по проектам, одобренным на 142 заседаниях инвестсовета, составит 1401,9 млрд. рублей, планируется создание почти 167 тыс. новых рабочих мест. Инвесторам выдано более 1 тыс. полных комплектов разрешительных документов. 55-ти инвестиционным проектам присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области, что предполагает получение инвесторами налоговых льгот в соответствии с Законом Нижегородской области от 31.12.2004 № 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

Подобные документы

Основные понятия, проблемы и направления государственной региональной политики Российской Федерации, приоритеты и принципы, на которых она основывается. Особенности региональной политики Новосибирской области, дальнейшие перспективы ее развития.

курсовая работа , добавлен 07.09.2010

Политико-правовые основы взаимоотношений центра и регионов. Анализ проблем федеральных округов при реализации новой региональной политики, законодательной базы осуществления региональной политики, региональной политики в Сибирском федеральном округе.

курсовая работа , добавлен 09.11.2013

Основные этапы, аспекты и направления государственной региональной политики в Российской Федерации. Социально-экономическое и политическое развитие в Кузбассе и Томской области. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения.

дипломная работа , добавлен 24.06.2009

Управление государственными и муниципальными финансами на уровне области и города. Анализ проблем системы инвестиционной политики и путей их решения. Основные направления бюджетной и административной реформ, формирование инвестиционного имиджа.

курсовая работа , добавлен 09.11.2013

Особенности региональной молодежной политики - специальных мероприятий государства, направленных на создание благоприятных условий развития подрастающего поколения, на адаптацию этой возрастной социальной группы к общественной и личной жизнедеятельности.

курсовая работа , добавлен 01.04.2011

Сущность и принципы региональной политики, особенности и нормативно-правовые основы ее реализации в России. Краткая характеристика и социально-экономическое положение г. Санкт-Петербург, анализ и оценка, совершенствование региональной политики в нем.

курсовая работа , добавлен 20.03.2017

Проблемы региональной экономической политики. Чрезмерность бюджетных расходов на центральную власть, отсутствие финансового обеспечения местного и регионального развития. Причины несовершенства местного самоуправления и пути оптимизации его работы.

контрольная работа , добавлен 11.12.2009

Теоретический и правовой аспекты инвестиций в РФ. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ. Основные принципы инвестиционной политики муниципальных образований. Инвестиционная политика муниципального образования на примере города Пскова.

курсовая работа , добавлен 07.02.2009

Основные принципы эффективной региональной политики. Внутренняя политика регионов. Основные задачи региональной научно-технической политики. Направленность национальной политики в России. География сотрудничества Республики Татарстан, внешняя торговля.

контрольная работа , добавлен 18.12.2011

Управление региональной политикой Краснодарского края, концепции, модели и приоритеты. Сравнительный анализ ее методов и инструментов в Европейском Союзе и Российской Федерации. Проблемы, перспективы развития региональной политики Краснодарского края.

В особняке бывшего главы марий эл маркелова нашли произведения искусства, находящиеся в международном розыске Что нашли у маркелова

Разное 2021-05-31 05:42:52

Помощь по Теле2, тарифы, вопросы