2.1. Арбитражным судам и судам общей юрисдикции конфиденциальная информация предоставляется в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности.

По официальному мотивированному письменному запросу судьи материалы представляются непосредственно в суд.

2.2. Органам прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции и федеральной службы безопасности конфиденциальная информация предоставляется в пределах компетенции указанных органов с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите информации.

В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках правоохранительным органам, при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и мотивировать, что необходимость в предоставлении данной информации связана с исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо.

Выемка документов в налоговых органах из дел налогоплательщиков в ходе следствия и дознания по уголовному делу должна производиться в строгом соответствии с требованиями статей 167, 169, 170, 171, 176 и 177 УПК РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N 40, ст. 592) на основании мотивированного постановления следователя и с составлением протокола. Копия протокола должна вручаться под расписку должностному лицу налогового органа, у которого была произведена выемка документов.

КонсультантПлюс: примечание.

УПК РСФСР в части производства выемки утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2001 N 177-ФЗ.

По вопросу, касающемуся производства выемки, см. процессуальных издержек установлен УПК Российской Федерации.

Истребование в налоговых органах копий документов, оригиналы которых хранятся в других организациях, а также получение копий указанных документов производится с согласия руководителей налоговых органов, когда по обстоятельствам дела установление местонахождения подлинника может повлечь затягивание расследования и принятия решения по делу или материалу.

2.3. Таможенным органам предоставление конфиденциальной информации осуществляется в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224) и соглашения об обмене информацией МНС России и ГТК России.

2.4. Судебному приставу - исполнителю при отсутствии необходимой для принудительного исполнения информации о должнике налоговые органы в трехдневный срок со дня получения мотивированного письменного запроса предоставляют сведения об ИНН, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово - хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе адресу сообщается информация о его новом местонахождении.

Письменный запрос должен быть заверен печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, номера исполнительного производства, наименования должника - юридического лица и его юридического адреса (фамилии, имени, отчества должника - физического лица и его места проживания).

2.5. Взыскателю по его заявлению и при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности предоставляются сведения о наличии или об отсутствии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях.

При наличии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях взыскателям предоставляется информация о наименовании указанных кредитных организаций и их местонахождении.

В соответствии с законом «Об информации…» собственниками документов и массивов документов являются физические и юридические лица, за счет средств которых они созданы, приобретены или получены в порядке дарения или наследования. Перечень документов, содержащих коммерческую тайну, определяется собственниками или уполномоченными лицами (руководителями предприятий). Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну по законодательству, не должны включаться в такие перечни, однако это не значит, что они общедоступны. Собственник имеет право:

1) назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;

2) определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении;

3) устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки информационных ресурсов и доступа к ним, но в случаях, предусмотренных законодательством, обязаны предоставлять сведения как в запрашивающие государственные органы, так и гражданам и организациям.

Следует отметить, что предприятия, предоставляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на пользование информацией, содержащейся в них.

Как видно, ограничивать или не ограничивать доступ, разглашать или не разглашать информацию из собственных ресурсов. - решать собственнику, за исключением случаев, указанных в законодательстве.

Этих случаев достаточно много, право получения информации конфиденциального характера от предприятий имеет большое количество государственных органов (схема 2).

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ФИСКАЛЬНЫМ И КОНТРОЛЬНЫМ ОРГАНАМ

Фискальные (налоговые и таможенные) и контрольные органы имеют достаточно широкие полномочия в получении информации от организаций, сравнимые с полномочиями других правоохранительных органов.

Статус Федерального управления по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению и его территориальных органов дает им право получать в установленном порядке информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач, в частности, участвовать в осуществлении контроля за использованием средств, направляемых на поддержку (санацию) предприятий… Эти права реализуются посредством передачи полномочий руководителя предприятия арбитражному или конкурсному управляющему и другими путями (СМ. Сноску 42).

Налоговые органы РФ (налоговые инспекции) (СМ. Сноску 43) вправе производить у любых субъектов налогообложения проверки «денежных документов, бухгалтерских отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения"по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну».

Эта диспозиция говорит о том, что вышеперечисленные сведения не могут быть отнесены к коммерческой тайне, хотя на предприятии доступ к ним, как мы уже отмечали, может быть ограничен.

Здесь необходимо отметить одно, к сожалению, не единственное, несоответствие. Ранее мы указали, что «сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную систему» Правительство не разрешает относить к коммерческой тайне. Но ведь регистры и документы внутренней бухгалтерской отчетности, относимые к коммерческой тайне, наверняка содержат такие сведения. А мы только что указали права органов МНС о проведении проверок, документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну. Из чего можно вделать вывод о том, что налоговая инспекция не имеет права знакомиться ни с регистрами бухгалтерского учета, ни с документами внутренней бухгалтерской отчетности. Действительность опровергает эти положения.

Федеральные антимонопольные органы (Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства) также являются органом контроля (СМ. Сноску 44). Сотрудники, уполномоченные федеральным или территориальным антимонопольным органом, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в коммерческие и некоммерческие организации и их объединения, в другие организации и учреждения и знакомства на основании письменного запроса с необходимыми документами.

При этом их права усилены: «Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию федерального антимонопольного органа (территориального органа) представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом его законной деятельности». В противном случае они рискуют быть оштрафованными в размере до 6 МРОТ (ст. 157.1 КоАП).

ти (их территориальных органов), на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в установленный срок предоставлять достоверные документы, объяснения в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а также иную информацию, необходимую для осуществления предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий».

Органы милиции обязаны оказывать практическую помощь сотрудникам федеральных антимонопольных органов (территориальных органов), обеспечивать при этом беспрепятственный доступ к необходимой информации.

КоАП, статья 157.1, определяет ответственность должностных лиц органа власти, управления или хозяйствующего субъекта за непредставление в срок по требованию федерального антимонопольного органа, его территориального управления документов, либо иной информации, необходимой для осуществления их законной деятельности сведений федеральному, - предупреждение или наложение штрафа в размере до шести минимальных размеров оплаты труда.

Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (СМ. Сноску 45) вправе:

Получать от органов и агентов валютного и экспортного контроля необходимую информацию и документы для эффективного осуществления своих задач;

Проводить проверки финансовых документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности субъектами экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных операций, иных внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, выполняющим обязательства перед государством в иностранной валюте;

Получать от юридических и физических лиц документы и копии с них, касающиеся валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций и необходимые для оценки соблюдения ими валютного законодательства РФ,

а также справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Оборотной стороной правоотношений, возникающих в процессе регулирования валютных операций, является обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих их в РФ, а также нерезидентов, осуществляющих операции с валютой РФ и ценными бумагами в валюте РФ представлять органам и агентам валютного контроля все запрашиваемые документы и информацию об осуществлении валютных операций.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (СМ. Сноску 46) вправе:

Обеспечивать раскрытие информации о зарегистрированных выпусках ЦБ, деятельности, связанной с управлением имуществом паевых инвестиционных фондов, профессиональных участниках рынка ЦБ и регулировании рынка ЦБ;

Обеспечивать создание общедоступной системы раскрытия информации на рынке ЦБ;

Организовывать или совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти проводить проверки деятельности эмитентов, профессиональных участников рынка ЦБ.

Органы Федерального казначейства РФ (СМ. Сноску 47) имеют право производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках; получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства.

По общему правилу, перечисленные государственные органы, их должностные лица и работники обязаны сохранять в тайне

сведения, составляющие коммерческую и иную информацию, ставшую известной им в результате выполнения своих обязанностей (ст. 15 закона «О конкуренции…», ст. 27 закона «О рекламе», ст. 15 закона «О валютном регулировании…», ст. 17 постановления Правительства РФ от 27.08.93 № 864 и др.).

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ

В систему правоохранительных органов России входят органы внутренних дел (милиция и иные структурные подразделения), прокуратура, органы обеспечения безопасности (ФСБ, СВР, ФПС), органы налоговой полиции, таможенные и другие органы (схема 3).

Все перечисленные органы вправе на определенных основаниях получать сведения, в том числе составляющие охраняемую законом тайну коммерческих предприятий.

По общему правилу, основаниями для получения той или иной информации являются наличие возбужденного уголовного дела, поручение следователя, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в его производстве. Следовательно, сведения могут быть предоставлены органам дознания, предварительного следствия и могут быть получены органами, которым дано право осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Органами дознания, согласно ст. 117 У ПК, являются:

Милиция;

Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по военным преступлениям;

Органы ФСБ;

Начальники ИТУ, СИЗО, ЛТП и воспитательно-трудовых профилакториев - по преступлениям, совершенным сотрудниками этих учреждений или на их территории;

Органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах;

Органы пограничной службы РФ;

Федеральные органы налоговой полиции;

Таможенные органы.

Органами предварительного следствия, согласно ст. 125 УПК, являются:

Следователи прокуратуры, включая военную;

Следователи органов внутренних дел;

Следователи ФСБ;

Следователи Федеральных органов налоговой полиции.

Органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (СМ. Сноску 48) являются:

Органы внутренних дел РФ;

Органы ФСБ;

Органы Федеральной пограничной службы;

Служба внешней разведки РФ;

Органы налоговой полиции РФ;

Оперативные подразделения Федерального управления охраны РФ;

Таможенные органы.

Несмотря на указанные ранее основания получения информации, в законе РФ «О милиции» (СМ. Сноску 49) (аналогичное находим в законодательных актах о ФСБ) эти силовые структуры «при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность… имеют право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции» (ст. 11). Данные положения противоречат установленному законодательством порядку получения сведений, составляющих коммерческую и банковскую тайны, персональные данные и другие виды конфиденциальной информации.

Стандартным путем получения документированной информации являются выемка, а иногда и обыск (ст. 167-171 УПК). Основанием для производства выемки служит необходимость изъятия документов, имеющих значение для дела. Выемка проводится по мотивированному постановлению следователя. Обыск, кроме того, производится не только для изъятия, но и для отыскания документов, здесь требуется еще и санкция прокурора. При производстве выемки или обыска обязательно присутствие понятых и составление протокола, копия которого остается у проверяемого субъекта.

Получение отечественными правоохранительными органами сведений об открытии российскими гражданами и организациями финансовых счетов за границей, движении средств по ним, что, как правило составляет банковскую тайну, связано с рассмотрением этого вопроса верховным органом юстиции, прокуратурой или судом иностранного государства на основании запроса Генеральной прокуратуры РФ (СМ. Сноску 50).

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ НАДЗОРНЫМ ОРГАНАМ

Государственный надзор и контроль в организациях независимо от форм собственности и подведомственности осуществляется специально уполномоченными на то государственными надзорами и инспекциями по родам деятельности. Они, кроме надзорных и контрольных, осуществляют также специальные разрешительные функции.

Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) (СМ. Сноску 51). Для осуществления надзорных и контрольных функций государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда вправе беспрепятственно при предъявлении удостоверения установленного образца посещать в любое время суток предприятия, запрашивать и получать от предприятий объяснения и иную информацию. Более того, Рострудинспекция и подведомственная ей государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность «во взаимодействии с федеральными надзорами, органами прокуратуры», и последствия отказа предоставить информацию могут быть разные: до приостановления работы отдельных производственных подразделений, наложения штрафов и т. д.

Другими федеральными надзорами, имеющими подобную регламентацию полномочий в информационной сфере, в том числе в отношении конфиденциальной информации, являются:

Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) (СМ. Сноску 52);

Государственный энергетический надзор (СМ. Сноску 53);

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (СМ. Сноску 54);

Органы государственного пожарного надзора;

Органы государственной инспекции по маломерным судам;

Органы Российской транспортной инспекции;

Органы государственного ветеринарного надзора;

Федеральный орган по геологии и использованию недр;

Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов;

Органы государственного надзора за связью в Российской Федерации;

Органы, осуществляющие государственный пробирный надзор;

Органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Каждый надзор по своему профилю вправе проводить беспрепятственные проверки подконтрольных предприятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам.

При отказе в предоставлении требуемой информации, если ее собственник ограничил к ней доступ, надзоры вправе приостанавливать деятельность, отзывать лицензии, аннулировать свидетельства и т. п.

Разумеется, и это закреплено в соответствующих нормативных актах, надзирающие органы также обязаны сохранять в тайне ставшие известными им при выполнении служебных функций сведения, и несут ответственность за их разглашение и использование в корыстных целях.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОРГАНАМ РЕГИСТРАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И УЧЕТА

Регистрационные и лицензионные органы при регистрации или лицензировании видов деятельности юридических лиц обеспечивают их перечнями предоставляемых в обязательном порядке документов. Непредставление таких документов или невключение в них требуемых данных влечет отказ в регистрации или выдаче лицензий и разрешений.

Лицензирующие органы вправе контролировать на предприятии условия действительности лицензий и разрешений и требовать для этого предоставления необходимой информации, которая также может быть отнесена к коммерческой и иной тайне. Порядок получения такой информации согласовывается при получении лицензий и разрешений или прямо указывается в законах.

Также право получать от организаций информацию, содержащую в том числе охраняемую законом тайну или персональные данные, имеют:

Пенсионный Фонд РФ (СМ. Сноску 55) (получение от соответствующих служб (персонала, бухгалтерии) информации, необходимой для целей государственного пенсионного страхования);

Государственный комитет по статистике (СМ. Сноску 56) (информация для государственной статистической отчетности);

Фонд социального страхования РФ (СМ. Сноску 57) (информация в порядке осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях);

Фонд службы занятости РФ (СМ. Сноску 58) (работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данной организации процедур несостоятельности (банкротства), квотировании мест для приема инвалидов и информацию о наличии вакантных рабочих мест);

Фонд обязательного медицинского страхования (СМ. Сноску 59) (обязанность предоставления страховой медицинской организации информации о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию);

Информация, предоставленная таможенным органам РФ, может использоваться исключительно для таможенных целей, и не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (ТК);

Депутаты Совета Федерации или Государственной Думы (СМ. Сноску 60) (при обращении депутата в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения и организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне).

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также Счетной палате Российской Федерации влечет за собой уголовную ответственность по статье 287 УК:

1. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:

а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;

б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) повлекли тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

СОХРАНЕНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПРЕДПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ (СЛУЖЕБНАЯ ТАЙНА)

Перечень сведений конфиденциального характера включает понятие служебной тайны и определяет ее как «служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами». ГК РФ (ст. 139) определяет служебную тайну следующим образом (аналогично коммерческой тайне): «Когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». К сожалению, суть того, что составляет служебную тайну, вряд ли ясна из ГК. Сомнительна также коммерческая ценность всего объема служебных сведений.

Законодательство о государственной службе (СМ. Сноску 61) в качестве одной из основных обязанностей государственного служащего определяет обязанность «хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения». «Государственный служащий обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, в том числе и после прекращения государственной службы… Государственный служащий не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему

известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну» (СМ. Сноску 62). Из последнего определения более ясно следует понятие служебной тайны.

Служебная тайна - информация, которая стала известна государственному служащему в связи с исполнением должностных полномочий и не относящаяся к государственной тайне.

Наиболее отчетливо содержание служебной тайны прослеживается на примере ст. 16 ТК: «Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу. может использоваться исключительно в таможенных целях.

Информация, составляющая государственную, коммерческую. банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица) не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов Российской Федерации в личных целях, передаваться третьим лицам. а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации».

Особый статус служебной тайны подтверждается и режимом ее распространения: «Государственный служащий имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя государственного органа. При этом лица. получившие в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом Российской Федерации тайну, несут ответственность за ее сохранность… Государственный служащий при прекращении государственной службы обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию» (СМ. Сноску 63).

Например, члены Правительства РФ, как государственные служащие, не вправе использовать в неслужебных целях информацию, предназначенную только для служебной деятельности (СМ. Сноску 64).

Из анализа нормативных актов о регламентации деятельности различных государственных органов видно, что, как правило, порядок и условия сохранения и неразглашения сведений, составляющих служебную тайну, сводятся лишь к указанию на обязанность государственного служащего хранить и использовать такую информацию только в служебных целях.

Из вышеприведенных цитат ряда правовых нормативных актов, где обязательство неразглашения служебной тайны соседствует с коммерческой тайной, можно сделать вывод о том, что информация, полученная служащими государственных органов при выполнении своих должностных обязанностей, и определяемая собственниками как коммерческая тайна, трансформируется в категорию служебной тайны и доступ к ней подлежит, как указано в Указе № 188, ограничению этими органами государственной власти.

При рассмотрении ограничения доступа к сведениям, составляющим служебную тайну, необходимо учесть, что защите подлежит только документированная информация.

Таким образом, служебная тайна как один из видов информации конфиденциального характера, занимает особое место в системе государственной службы. Однако правовое регулирование такого существенного для любого юридического лица вида тайны. на наш взгляд, явно недоработано, начиная с ее нечеткого определения. Но и эта тайна очень важна для предприятий, ведь часто служебная тайна является чьей-то коммерческой тайной. К сожалению, жестких гарантий сохранности конфиденциальных сведений предприятия, попавших в недра государственных органов, нет.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Обязательства предоставления сведений, составляющих охраняемую законом тайну, общественным организациям для субъектов информационных отношений, за малым исключением, не

предусмотрено. Однако есть некоторые общественные организации, которые имеют право запрашивать или требовать необходимую им информацию.

Согласно Положению об адвокатуре РСФСР (адвокатура - общественная организация), «адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, правомочен… запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии». Обязанностей предприятий по предоставлению информации нет, и они вправе отказать. В таком случае адвокат будет вынужден действовать через судебные органы.

Законодательство о защите прав потребителей (СМ. Сноску 65) содержит массу процедур, связанных с обращением информации, в частности, обязанность производителей (изготовителей, исполнителей, продавцов) предоставлять необходимые для потребителя сведения, разумеется, не носящие конфиденциальный характер. То есть, производитель не имеет права относить к конфиденциальной ту информацию, которая используется потребителями в целях этого закона.

Вместе с тем постановление Правительства РФ от 26.08.95 № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» «в целях повышения роли общественности в обеспечении реализации законодательства о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации постановляет:

«Государственному комитету Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации. Комитету Российской Федерации по торговле принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также

к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством Российской

Федерации о защите прав потребителей».

Кроме этих организаций, определенные права в части получения информации имеют и другие саморегулируемые общественные организации и профессиональные объединения.

Налоговая тайна, в частности, включает производственную или коммерческую тайну налогоплательщика. Однако, судя по всему, защищаемой в их режимах информацией содержание налоговой тайны не ограничивается.

С правовой точки зрения тайна рассматривается как предусмотренный законодательством особый режим защиты той или иной информации. Согласно ст.102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органом внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике. Сведения о налогоплательщике являются налоговой тайной с момента постановки его на учет в налоговом органе. Налоговые органы, владеющие этой информацией, должны соблюдать режим налоговой тайны, т.е. осуществлять правильное ее хранение, передачу и использование.

До настоящего времени среди специалистов нет единого мнения, какую информацию необходимо относить к категории налоговой тайны. Отдельные специалисты не без оснований полагают, что к налоговой тайне следует относить информацию не только о налогоплательщиках, но и об иных лицах - налоговых агентах, банках, представителях и других лицах, которые вправе претендовать на сохранение тайны о них. Поэтому в условиях явного пробела в ст.102 НК РФ в отношении данных лиц вполне позволительно вести речь о профессиональной тайне указанных лиц. Кроме того, из содержания статьи следует, что налоговая тайна, в частности, включает производственную или коммерческую тайну налогоплательщика. Однако, судя по всему, защищаемой в их режимах информацией содержание налоговой тайны не ограничивается. Подобным же образом сконструированы также нотариальная, адвокатская, аудиторская тайны.

С.Д.Шаталов отмечает: «Чтобы гарантировать налогоплательщику конфиденциальность представляемой им в налоговые и таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов, а также собираемой о нем контролирующими органами информации, в частности, для того, чтобы она не могла попасть к конкурентам или криминальным элементам, рассматриваемая статья (ст.102 НК РФ) предусматривает, что большинство сведений о нем квалифицируются как составляющие налоговую тайну и, следовательно, защищаются контролирующими органами от распространения и несанкционированного доступа. Рассматриваемая статья «закрывает» все сведения о налогоплательщике за исключением прямо поименованных».

В соответствии с п.4 ст.82 НК РФ при осуществлении налогового контроля не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение законодательства. В настоящее время такая информация защищается в режиме налоговой тайны, которая является разновидностью конфиденциальной экономической информации.

Сведения, составляющие налоговую тайну, следует относить к профессиональной тайне должностных лиц налоговых, таможенных органов, органов государственных внебюджетных фондов и органов внутренних дел. Например, в п.5 ст.6 Федерального закона от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования» определено, что сведения, содержащиеся в открываемых Пенсионным фондом РФ на каждое застрахованное лицо индивидуальных лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации.

Налоговая тайна - предусмотренный законодательством о налогах и сборах специальных режим доступа и использования совокупности конфиденциальной информации о налогообязанных лицах, ставшей известной налоговым органам внутренних дел.

В качестве основного признака этого специального правового режима следует рассматривать объект налоговой тайны, основу которого составляет информация, необходимая для налогообложения, т.е. для правильного исчисления и своевременной уплаты налогов.

Юридическая конструкция налоговой тайны включает перечень сведений, которые однозначно к числу защищаемых не относятся:

Разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

- об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН);

О нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

- предоставляемые налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Основным источником информации, составляющей налоговую тайну, является сам налогоплательщик, которого законодательство о налогах и сборах обязывает к ее предоставлению. Согласно пп.4, 5, 7 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны:

Предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»;

Предоставлять налоговым органам и их должностным лицам в предусмотренных случаях документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

Предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в предусмотренных случаях и в установленном порядке.

Помимо этого, налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения информацию, необходимую для их учета: об открытии или закрытии счетов - в 10-дневный срок; обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия; обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, - в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации; об объявлении несостоятельности, о ликвидации или реорганизации - в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения; об изменении своего места нахождения или места жительства - в срок не позднее 10 дней с момента такого изменения.

Налоговые агенты обязаны сообщать письменно в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог у налогоплательщика и о сумме задолженности налогоплательщика в течение 1 месяца.

Банки также располагают различной информацией о своих клиентах. Эта информация используется для целей учета налогоплательщиков и для налогового контроля.

Значительный объем информации налоговые органы собирают в процессе проведения ими действий по осуществлению налогового контроля. В этой связи отмечается, что в целях получения дополнительной информации и сбора доказательств должностные лица налоговых органов могут провести в ходе проверки такие процессуальные действия, как осмотр территорий, помещений, предметов и документов, инвентаризация, истребование документов, выемка документов и предметов, допрос свидетелей и экспертиза.

Также информация, относящаяся по содержанию к налоговой тайне, может быть получена и в процессе проведения органами внутренних дел оперативно-разыскных мероприятий, дознания и следствия. Получение, передача и хранение информации налоговыми органами имеет свои особенности и правовой режим соответствующих ресурсов. В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

- порядок документирования информации;

Право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

- категорию информации по уровню доступа к ней;

- порядок правовой защиты информации.

Ресурсы налогозначимой информации основываются на соответствующих информационных системах. Среди информационных систем налоговых органов в первую очередь выделяются архивы, реестры, базы и банки данных.

Основной информационной системой, формирующей ресурсы налогозначимой информации, следует признать Единый государственный реестр налогоплательщиков, который представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков, ведущихся налоговыми органами, исходя из единых методологических и программно-технологических принципов и на основе документированной информации, поступающей в эти органы.

Для определения содержания информации, составляющей налоговую тайну, необходимо выделить следующие признаки налоговой тайны:

-сведения, полученные налоговыми, таможенными органами и органами
государственных внебюджетных фондов о налогоплательщике;

Сведения, как предоставленные налоговому, таможенному органам и органу государственного внебюджетного фонда налогоплательщиком, так и собранные ими самими, например в ходе проведения камеральной или выездной налоговых проверок.

К числу сведений налоговой тайны относятся также:

Информация, полученная от банков, органов регистрации, опеки и попечительства, учреждений социальной защиты, образовательных, медицинских учреждений, иных учреждений;

Любые сведения за исключением тех, которые определены в законе;

Предоставление информации, ее составляющей, правоохранительным органам РФ, другим государственным органам, организациям, учреждениям и гражданам осуществляется в установленном порядке;

Представляет собой часть более общего понятия - сведения конфиденциального характера;

Отличается от коммерческой тайны.

Для определения содержания налоговой тайны, по мнению М.Ю.Костенко, необходимо выявить: объект налоговой тайны; способ получения сведений, составляющих налоговую тайну; лиц, обязанных соблюдать налоговую тайну (субъекты обязанности); лиц, имеющих право требовать соблюдения налоговой тайны (субъекты права) 6 .

Сведения, составляющие налоговую тайну, могут быть:

Представлены налоговому органу налогообязанным лицом в процессе исполнения им обязанностей и осуществления прав, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

Получены органом налогового администрирования в процессе осуществления проверочных мероприятий;

Переданы налоговому органу иными органами государственной власти, органами власти муниципальных образований, организациями и физическими лицами;

Получены органом внутренних дел в результате проведения оперативно-разыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий;

Предоставлены налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями);

Предоставлены налоговым органам Департаментом экономической безопасности МВД РФ.

Анализ законодательства о налогах и сборах позволяет выделить пять основных источников получения налогозначимой информации. В частности, такая информация может быть:

Предоставлена налоговому органу, таможенному органу, органу государственного внебюджетного фонда самим налогоплательщиком;

Сообщена налоговому органу налоговыми агентами, органами, осуществляющими регистрацию, и банками;

Собрана налоговым органом, таможенным органом, органом государственного внебюджетного фонда в процессе совершения действий по осуществлению налогового контроля;

Получена таможенными органами и органами внутренних дел в процессе проведения оперативно-разыскных мероприятий, дознания и следствия;

Передана налоговым органам другими контролирующими и правоохранительными органами в порядке информационного обмена, в том числе в рамках международного сотрудничества.

По общему правилу, установленному ст.10, 12 Федерального закона от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа, которая в свою очередь, как уже отмечалось, подразделяется на информацию, составляющую государственную тайну, и конфиденциальную информацию.

Ранее мы уже установили, что информация, защищаемая в режиме налоговой тайны, является одной из разновидностей конфиденциальной экономической информации. Следовательно, доступ к ней должен быть ограничен. Такое ограничение составляет основу правового режима защиты соответствующей информации. В этой связи необходимо установить правовое значение термина «режим».

Под словом «режим» предлагается понимать установленный порядок жизни и деятельности для достижения каких-либо целей.

В юридической литературе правовой режим определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств, и как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний, создающих особую направленность регулирования. Имеется также утверждение, что правовой режим — это одновременно права, обязанности и ответственность; система мер, которая используется для достижения поставленных целей; система правового воздействия, состоящая в специфике приемов регулирования и его механизма. Существует версия, что правой режим есть особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании правовых средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъекта права 9 .

Следует также принять во внимание отраслевую принадлежность правовых режимов. Д.Н.Бахрах отмечает, что «правовой режим отрасли права

представляет собой совокупность юридических средств регулирования (отраслевой юридический инструментарий), опосредованных отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли».

Концепция обеспечения безопасности деятельности налоговых органов определяет защиту информации, отнесенной к налоговой тайне, прежде всего как принятие мер по обеспечению сохранности информационных ресурсов налоговых органов от незаконного распространения, искажения или уничтожения. С учетом этого режим доступа к информации, составляющей налоговую тайну, можно определить как совокупность правовых положений, обеспечивающих сохранность соответствующих информационных ресурсов.

Правовую основу этого режима составляют положения, закрепленные в ст.102 НК РФ. В соответствии с вышеуказанной статьей налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно ФНС России, МВД России и ФТС России. Например, Министерством внутренних дел России издан приказ от 26 декабря 2003г. №1033 «Об утверждении перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну (в ред. приказов МВД РФ от 20.02.2004г. №107, от 11.10.2005г. №825). Данный приказ устанавливает перечень должностных лиц, по запросам которых может предоставляться налоговыми органами информация, содержащая налоговую тайну.

Принимая во внимание то, что основной массив информации, составляющей налоговую тайну, является составной частью информационных ресурсов налоговых органов, следует обратиться к анализу соответствующих ведомственных актов ФНС России. Так, порядок предоставления налоговыми органами конфиденциальной информации, утвержденный приказом МНС России от 3 октября 2000г. №БГ-3-24/346, определяет, что предоставление конфиденциальной информации налоговыми органами осуществляется на основании письменных мотивированных запросов, оформленных на официальных бланках за подписью уполномоченного должностного лица, если иное не предусмотрено законодательством или соглашениями об обмене информацией. Указанные запросы не подлежат исполнению в случаях, когда предоставление конфиденциальной информации не предусмотрено законодательством, совместными соглашениями и приказами ФНС России и сторонних организаций; налоговые органы не располагают в готовом виде запрашиваемыми статистическими или информационно-аналитическими сведениями.

Доступ к конфиденциальной информации налоговых органов осуществляется на основании приказа МНС РФ 3 марта 2003г. №БГ-3-28/96 «Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов».

Данным приказом, например, не предусмотрена возможность предоставления имеющихся в налоговых органах библиотек, архивов, фондов, баз и банков данных, содержащих конфиденциальную информацию, сторонним организациям.

Конфиденциальная информация, содержащаяся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, предоставляется в порядке, предусмотренном Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков. Например, самим налогоплательщикам предоставляются сведения о них, носящие конфиденциальный характер, в двухмесячный срок после представления установленной законодательством годовой налоговой отчетности за прошедший год. Конфиденциальная информация из реестра предоставляется также правоохранительным и судебным органам в пределах их компетенции с учетом требований законодательства по защите информации.

В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках, правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и убедительно доказать, что необходимость в предоставлении данной информации связана с исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо.

Порядок предоставления конфиденциальной информации несколько различается в зависимости от того, какие службы за ней обращаются. Прежде всего такая информация может быть предоставлена таможенным органам, органам государственных внебюджетных фондов и органам внутренних дел, сотрудники которых сами имеют доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну.

Свои особенности имеет предоставление конфиденциальной налоговой информации подразделениям органов внутренних дел. В соответствии с п.5 Инструкции «О порядке направления материалов налоговыми органами в органы внутренних дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение нарушений законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления», утвержденной совместным приказом №76/АС-3-06/37 от 22 января 2004 года «Об утверждении нормативных правовых актов о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений», передача материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих сведения, составляющих налоговую тайну, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Предоставление конфиденциальной информации налоговыми органами органам прокуратуры и федеральной службы безопасности осуществляется в пределах компетенции указанных органов с учетом требований законодательства по защите информации.

Арбитражным судам и судам общей юрисдикции конфиденциальная информация предоставляется в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности. По официальному мотивированному письменному запросу судьи материалы представляются непосредственно в суд. Информация, необходимая для принудительного исполнения взыскания, предоставляется также судебным приставам-исполнителям.

Информационный обмен осуществляют и другие органы государственной власти, имеющие доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну. Например, был заключен целый ряд межведомственных соглашений, предусматривающих информационный обмен. Целью этих соглашений являются: создание условий для повышения уровня информационного обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, принятия управленческих решений; обеспечение совместимости информационных ресурсов; организация обмена статистической и аналитической информацией; повышение эффективности использования государственных

информационных ресурсов. Со стороны МВД России информационный обмен предусматривает прежде всего предоставление информации о состоянии криминогенной обстановки в налоговой сфере и данных о нарушениях налогового законодательства.

Рассмотрев содержание налоговой тайны, на основании анализа действующего законодательства и резюмируя все вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1. С правовой точки зрения соблюдение режима налоговой тайны рассматривается как предусмотренный законодательством особый режим защиты той или иной информации. А налоговая тайна в свою очередь - это предусмотренный законодательством о налогах и сборах специальный режим доступа и использования совокупности конфиденциальной информации о налогообязанных лицах, ставшей известной налоговым органам.

2. Основным источником информации является сам налогоплательщик, которого законодательство о налогах и сборах обязывает к ее предоставлению.

3. При определении содержания налоговой тайны необходимо выявить: объект налоговой тайны; способ получения сведений, составляющих налоговую тайну; лиц, обязанных соблюдать налоговую тайну; лиц, имеющих право требовать соблюдения налоговой тайны.

4. Важность института налоговой тайны состоит в том, что получение налогозначимой информации и соблюдение режима налоговой тайны позволяют защитить интересы налогоплательщиков, предупредить уклонение налогоплательщиков от представления в налоговые органы сведений о своей деятельности и, в конечном итоге, повысить эффективность работы налоговых органов.

Госслужащие хотели узнать не только названия и адреса кредитных учреждений, но и номера счетов. Инспекторы предоставили Росрезерву лишь перечень банков, сославшись на то, что остальная информация составляет налоговую тайну. Представители агентства обратились в суд. Суд первой инстанции отказал Росрезерву, считая, что инспекция руководствовалась специальным порядком представления сведений (приказ МНС РФ от 3 марта 2003 г. № БГ-3-28/96). Апелляционная инстанция постановила, что инспекция должна была передать агентству полную информацию, иначе Росрезерв не сможет взыскать деньги с должника. А кассационная инстанция, в свою очередь, отменила постановление апелляционной. Ведь налоговую тайну можно разглашать только в установленных федеральными законами случаях. А таких законов, которые предусматривают выдачу налоговой тайны взыскателям, не существует (постановление ФАС Центрального округа от 29 июня 2004 г. по делу № А68-АП-333/12-03). Таким образом , должностные лица, которые хранят налоговую тайну, не вправе разглашать ее, кроме законодательно закрепленных случаев (п. 2 и п. 3 ст. 102 НК РФ). К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу при исполнении им своих обязанностей. Если документы, содержащие налоговую тайну, будут утеряны, то за это чиновники будут нести ответственность (ст. 284 УК РФ). Естественно, разглашение налоговой тайны также не останется безнаказанным (ст. 283 УК РФ, 138 и 139 ГК РФ).
Кстати, порядок получения сведений, составляющих налоговую тайну, есть и для компаний. Даже если фирма запросить информацию, например, о своих банковских счетах, то налоговые органы могут ей отказать. Такое возможно, если в ЕГРЮЛ нет записи об «интересующемся» учредителе (постановление ФАС Поволжского округа от 8 июня 2004 г. по делу № А06-160У/4-21/04). В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках, правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и убедительно доказать, что необходимость в предоставлении данной информации связана с исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо. Простая мечта не для меня. Я люблю с вою страну.

Журнал «Консультант» статья Налоговые «Секреты могут быть опасны».

Случаи разглашения налоговой тайны.

Случаи разглашения налоговой тайны на основании федеральных законов можно разделить по классификации соответствующих законов, выделены три группы основных федеральных законов :1) федеральные законы, прямо предусматривающие обязанность налоговых органов по разглашению сведений, составляющих налоговую тайну: ФЗ РФ от 11.01.1995г. № 4-ФЗ “О счётной палате РФ”, ФЗ РФ от 21.07.1997г. № 119-ФЗ “Об исполнительном производстве”, ФЗ РФ от 20.12.2002г.№ 175-ФЗ “О выборах депутатов Государственной думы, Федерального собрания РФ” и др.; 2) федеральные законы, которые содержат общие норма об информационном взаимодействии различных органов государственной власти: ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, ФЗ РФ от 03.04.1995г. “О федеральной службе безопасности” и др.; 3) федеральные законы, предоставляющие органам государственной власти полномочия по конкретизации процедуры разглашения правообязанными лицами налоговой тайны: ст. 10 ТК РФ, ст. 82 НК РФ и др. В настоящее время ФЗ РФ от 02.02.2006г. № 19-ФЗ в ст. 32 НК РФ введён п. 8, согласно которому налоговые органы обязаны предоставлять по запросу государственного или муниципального заказчика, по запросу органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления информацию о наличии задолженности юридического или физического лица по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия такой задолженности и о результатах рассмотрения жалоб в срок не позднее десяти дней со дня поступления такого запроса. Данное нововведение существенно расширяет случаи разглашения налоговой тайны, вызвано оно принятием ФЗ РФ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, который обязывает государственные органы распределять заказы только через конкурсы. Участвовать в них могут только кандидаты, не имеющие налоговой задолженности, поэтому государственным органам предоставлено право, делать указанные запросы. Однако сфера российского бизнеса не поддерживает вышеупомянутые поправки в НК РФ, т.к. в законе не говорится, что испрашивать можно только о тех компаниях или гражданах, кто подал заявку на участие в конкурсе. Следовательно, можно требовать информацию о задолженности любого юридического или физического лица. Таким образом, как будет действовать указанная норма, покажет правоприменительная практика. Органы налоговой службы представляют сведения о налогоплательщике, составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика в следующих случаях : 1. правоохранительным органам в пределах их компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, по запросам об исполнении лицами, совершающими налоговые правонарушения и преступления, налогового обязательства, обязанности налогового агента в порядке, установленном настоящим Кодексом, в целях преследования их по закону; 2. суду в ходе рассмотрения дел об определении налогового обязательства налогоплательщика, обязанности налогового агента по исчислению, удержанию и перечислению налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом, или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; 3. судебному исполнителю в пределах его компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, при исполнении исполнительных документов с санкции суда, а по исполнительным документам, выписанным на основании вступивших в законную силу судебных актов, без санкции суда. Порядок представления таких сведений устанавливается уполномоченным органом совместно с уполномоченным государственным органом по обеспечению исполнения исполнительных документов; 4. центральному уполномоченному органу по государственному планированию. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну; 5. уполномоченному государственному органу по финансовому мониторингу. Уполномоченный государственный орган по финансовому мониторингу утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну; 6. лицу, привлеченному к проведению налоговой проверки в качестве специалиста; 7. налоговым или правоохранительным органам других государств, международным организациям в соответствии с международными договорами (соглашениями) о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами, одной из сторон которых является Республика Казахстан, а также договорами, заключенными Республикой Казахстан с международными организациями; 8. уполномоченному государственному органу в области охраны окружающей среды в части сведений, содержащихся в налоговой отчетности по плате за эмиссии в окружающую среду; 9. уполномоченному органу в области государственной статистики. Уполномоченный орган в области государственной статистики утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну. Перечень сведений, составляющих налоговую тайну, и порядок их представления устанавливаются уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом в области государственной статистики. Легко простить, но трудно забыть того кого любил так долго.

1.Корогодин В.И., Корогодина В.Л. Информация как основа жизни. Дубна, 2000. С. 3.

Разглашение налоговой тайны.

Под разглашением налоговой тайны понимается предание сведений огласке (в том числе путем утраты документов), в результате которой они стали известны посторонним лицам, т.е. лицам, не являющимся должностными лицами органов, перечисленных в ст. 102 НК РФ, специалистами или экспертами. Разглашением также должно признаваться несоблюдение режима хранения и доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, вследствие чего сведения стали известны третьему лицу. Налоговая тайна не подлежит разглашению специалистами, привлеченными к проведению налоговой проверки, как при исполнении ими своих обязанностей при проведении налоговой проверки, так и после завершения их выполнения. Утрата документов, содержащих налоговую тайну налогоплательщика, также является одним из оснований привлечения к ответственности. Утратой является любое выбытие документов из обладания ответственного органа. Теперь обратим внимание на те нормы которые являются налоговой тайной. 1.разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия сведений которые составляют налоговую тайну; 2. идентификационный номере налогоплательщика; 3. нарушение законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4. представляемые налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части представления этим органам). Как пишет Фатьянов А.А раньше в этот перечень входил пункт и был обоснованно исключен, касался он сведений об уставном капитале налога плательщика. Причинна исключения данной нормы является то, что уставные документы, в которых они находят отражение, являются общедоступным информационным ресурсом, связанным с налоговой тайной. Таким образом, согласно статье 183 УК РФ, к разглашению налоговой тайны относятся : 1. Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до шести месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, -
наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, повлекшие тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет. Мне больно видеть, как жару.

1.А.А. Фатьянов статья « Налоговая тайна как одно из правовых средств защиты экономических прав субъектов предпринимательской деятельности»

Ответственность за разглашение и незаконное использование сведений, составляющих налоговую тайну.

Налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы много разнообразной информации, в том числе и в электронном виде. При этом плательщики рассчитывают, что эти сведения останутся конфиденциальными и не будут сообщены посторонним лицам. Секретность информации гарантируют меры ответственности, предусмотренные за нарушения в этой сфере. К налоговой тайне относятся любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике (п. 1 ст. 102 НК РФ). Не считается тайной информация, разглашенная налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия. Также не охраняются сведения об идентификационном номере налогоплательщика и о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения (подп. 1-3 п. 1 ст. 102 НК РФ). Налогоплательщики имеют право требовать соблюдения налоговой тайны (подп. 13 п. 1 ст. 21 НК РФ). В свою очередь налоговые органы обязаны эту тайну хранить (подп. 6 п. 1 ст. 32 НК РФ). Не будет считаться разглашением предоставление сведений, составляющих налоговую тайну, налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация. А также по соглашениям о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам). В отличие от этого будет являться разглашением налоговой тайны использование или передача должностным лицом налогового органа другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика (п. 1 ст. 102 НК РФ). Ответственность в этом случае наступит, если эти сведения стали известны сотруднику налогового органа при исполнении им своих обязанностей. Также отвечать налоговики будут за утрату документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений (п. 4 ст. 102 НК РФ). За разглашение сведений, составляющих налоговую тайну, предусмотрена административная и уголовная ответственность. Административным штрафом в размере от 4000 до 5000 рублей наказывается сообщение подобной информации лицом, получившим к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

Более суровые меры ответственности предусмотрены Уголовным кодексом для лиц, незаконно разгласивших или использовавших сведения, составляющие налоговую тайну, без согласия их владельца. Такая информация должна быть доверена этим лицам или стать известной по службе или работе. За подобные нарушения сотруднику налогового органа грозит штраф в размере от 10000 до 20000 рублей с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Либо лишение свободы на срок до трех лет (ч. 2 ст. 183 УК РФ). Если же такие действия причинили крупный ущерб или были совершены из корыстной заинтересованности, штраф составит от 20000 до 50000 рублей . Также с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 183 УК РФ). Ну а если разглашение налоговой тайны повлекло за собой тяжкие последствия, то сотруднику налогового органа грозит лишение свободы на срок до десяти лет (ч. 4 ст. 183 УК РФ). В части 3 статьи 183 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное собирание, разглашение и использование сведений, составляющих коммерческую тайну, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности. На практике под ущербом в данном случае понимаются большие материальные убытки, понесенные хозяйствующим субъектом в конкурентной борьбе, вызванные спадом производства, необходимостью его переориентации, уменьшением клиентуры, потерей рынков сбыта и т. д. Крупный ущерб определен в примечании к статье 169 УК РФ и должен превышать 250 тыс. руб.

Приведём пример : В конце феврале 2007 года из ООО «С», где был установлен режим налоговой тайны, уволились два менеджера по продажам А. и Б .. После их увольнения обнаружилось, что из офиса компании пропала клиентская база (на бумажных носителях), то есть информация, составляющая налоговую тайну предприятия. Руководство ООО «С» обратилось в правоохранительные органы с заявлением о возбуждении уголовного дела по статье 183 УК РФ. По результатам предварительного следствия было установлено, что в январе 2007 года А. и Б. учредили собственную компанию – ООО «В» с аналогичной сферой деятельности. Продолжая работать в ООО «С», они значительно завышали цены на продукцию для контрагентов данной компании и взамен счетов ООО «С» предлагали товар по более низким ценам от ООО «В». При заключении договоров с контрагентами в интересах ООО «В» использовались сведения, относящиеся к учетной политике организации (клиентская база, цены на товар, планы поставок товара, условия заключаемых договоров, информация о ценообразовании и предполагаемых скидках, акциях, расчетах цен). Указанные сведения составляли коммерческую тайну ООО «С» и использовались в деятельности ООО «В» в ущерб интересам ее обладателя, что отрицательно влияло на нормальную работу компании, подрывало ее конкурентоспособность на рынке и причинило крупный ущерб на сумму свыше 250 тыс. руб. (расчет которого был представлен на основании документов бухучета). В ходе обыска, проведенного сотрудниками Железнодорожного РУВД г. Екатеринбурга в помещении ООО «В», в ноутбуках А. и Б. была обнаружена программа 1С с регистрами бухучета и внутренней бухгалтерской отчетности, принадлежащих ООО «С». Также были найдены и изъяты бумажные документы с клиентской базой и иными вещественными доказательствами. Органами предварительного следствия действия А. и Б. были квалифицированы по части 1 и части 3 статьи 183 УК РФ – как собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, путем похищения документов и разглашение, и использование сведений, составляющих коммерческую тайну, причинившие крупный ущерб и совершенные из корыстной заинтересованности. Часть статьи 183 УК РФ определяет другой квалифицирующий признак незаконного разглашения и использования сведений, составляющих налоговую тайну, – наступление тяжких последствий. Тяжкие последствия применительно к данному преступлению в научных кругах понимаются более широко, чем причинение материальных убытков. Это может быть банкротство и ликвидация организации, банкротство индивидуального предпринимателя, причинение серьезного вреда здоровью людей, самоубийство потерпевшего и т. п. – если такие последствия находятся в причинной связи с незаконным разглашением или использованием указанных сведений. По мнению автора, в чистом виде данный состав преступления практически невозможен. Его можно встретить только в совокупности с другими преступлениями, например со статьей 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» . При выявлении факта незаконного разглашения или использования коммерческих секретов или в случае наличия оснований полагать, что таковые оказались в руках конкурента, не следует ограничиваться проведением служебного расследования. Пока доказательства еще возможно собрать, стоит обратиться за содействием к правоохранительным органам. Если «секретные» сведения похищены. Необходимо обратиться с заявлением в правоохранительные органы – РУВД или прокуратуру по месту фактического нахождения организации. В заявлении на имя начальника РУВД или прокурора нужно подробно изложить все обстоятельства исчезновения носителей с информацией, составляющей коммерческую тайну. К заявлению следует приложить объяснения очевидцев (например, сотрудников компании, которые видели, как бывший работник после увольнения выносил документы с «секретной» информацией). Этих лиц следователь сможет в дальнейшем допросить в качестве свидетелей. Кроме того, к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие, что в организации действует режим коммерческой тайны, а также другие документы (копии приказа директора, положения о налоговой тайне, обязательств о неразглашении налоговой тайны со стороны нарушителя, копию его трудового договора и т. д.). Если есть подозрения, что коммерческий секрет использует конкурент. В данном случае также необходимо обратиться с заявлением в правоохранительные органы – РУВД или прокуратуру по месту фактического нахождения организации. В заявлении следует сообщить о наличии у обладателя подозрений о незаконном использовании коммерческого секрета и просить о проведении документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности предполагаемого злоумышленника. Данное мероприятие предусмотрено пунктом 25 статьи 11 Закона от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Если в отношении руководителя организации-нарушителя будет возбуждено уголовное дело, имеет смысл ходатайствовать о проведении обыска в ее помещениях. В этом случае велика вероятность, что сотрудники правоохранительных органов найдут при обыске документы со сведениями, составляющими налоговую тайну пострадавшей компании. Соответственно, будет больше шансов привлечь злоумышленников к уголовной ответственности. Завершая рассмотрение проблем привлечения к уголовной ответственности за незаконные действия с «секретной» информацией, следует отметить, что в настоящее время уголовный закон в достаточной степени позволяет защитить интересы предпринимателя в сфере охраны налоговой тайны. Главная задача связана не с совершенствованием законодательства в этой области, а с распространением судебной практики по В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках, правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и убедительно доказать, что необходимость в предоставлении данной информации связана с исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо. УК РФ.

Описание работы

Актуальность темы обусловлена тем, что в Российской Федерации налоги и финансы на первом месте. Поскольку определённые операции, связанные с налогами и финансами, обеспечивают государству стабильное существование и обеспечение потребностей государства. Цель работы анализ налоговой тайны в сфере финансового права. Изучение подводных камней и выделение саамы важных составляющих в данной отросли права. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:1) определение понятия налоговой тайны; 2) Случаи разглашения налоговой тайны; 3)принцип налоговой публичности; 3) ответственность за разглашение налоговой тайны. При написании работы применяются методы исследования, помощниками в написание работы являются труды отечественных авторов. Объект исследования в данной работе являются общественные отношения, связанные с налогами. Предмет исследования теоретической и практической нормы права регулирующую деятельность государства. Курсовая работа состоит из: 1) общая характеристика налоговой тайны. 2)лица имеющие доступ к налоговой тайне.

Содержание

Введение
1.1Определение налоговой тайны……………………………………………….4
1.2Содержание налоговой тайны…………………………………………..…5-8
2.1Режим хранения сведений, составляющих налоговую тайну…………..9-10
2.2Случаи разглашения налоговой тайны………………………………....10-12
2.3 Разглашение налоговой тайны………………………………………….13-14
2.4 Ответственность за разглашение и незаконное использование сведений, составляющих налоговую тайну……………………………………………….15-18
Заключение

Налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков и налоговых агентов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Налоговые органы проводят налоговые проверки двух видов: камеральные и выездные. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок налоговые органы нуждаются в получении информации о деятельности налогоплательщика, связанной с иными лицами, они могут истребовать у этих иных лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (встречная проверка).

Камеральная налоговая проверка осуществляется по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, используемых для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная налоговая проверка осуществляется уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если региональным законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

Если в ходе проверки выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику и выдвигается требование внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

По окончании камеральной проверки налоговый орган направляет требование налогоплательщику об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Выездная налоговая проверка проводится по решению руководителя (его заместителя) налогового органа. Один и тот же налогоплательщик (налоговый агент) может проверяться по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличивать продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. При проведении выездных проверок организаций, имеющих филиалы и представительства, срок проведения проверки увеличивается на один месяц на проверку каждого филиала и представительства. Применительно к налогу с продаж весьма существенным является то, что налоговые органы вправе согласно ст.89 НК РФ проверять филиалы и представительства налогоплательщика (налогового агента) независимо от проверок самого налогоплательщика (налогового агента). Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В вышеуказанные сроки не включаются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов в соответствии со ст.93 НК РФ и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.

Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, плательщика сбора - организации, а также вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку, может назначаться независимо от времени проведения предыдущей проверки.

При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком.

Если проверяющие имеют достаточные основания полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, они производят их выемку в порядке, предусмотренном ст.94 НК РФ, по акту, с обоснованием необходимости выемки документов и приведением перечня изымаемых документов. При выемке документов налогоплательщик имеет право делать замечания, которые должны вноситься по его требованию в акт. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика (налогового агента). В акте делается специальная отметка, если налогоплательщик (налоговый агент) отказывается скрепить печатью или подписью изымаемые документы. Копия акта о выемке документов передается налогоплательщику (налоговому агенту).

По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет справку о проведенной проверке, в которой фиксирует предмет проверки и сроки ее проведения. Не позднее двух месяцев после составления справки о проведенной проверке уполномоченные должностные лица налоговых органов должны составить по установленной форме акт налоговой проверки, подписываемый этими лицами и руководителем проверяемой организации, либо индивидуальным предпринимателем, либо их представителями. Если представители организации отказываются подписать акт, то в акт налоговой проверки вносится соответствующая запись. Если вышеуказанные лица уклоняются от получения акта налоговой проверки, то в акте налоговой проверки делается соответствующая отметка. В акте налоговой проверки должны указываться документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи НК РФ, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений.

Форма и требования к составлению акта налоговой проверки установлены Приказом МНС России от 10.04.2000 N АП-3-16/138.

Акт налоговой проверки вручается руководителю организации-налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю (их представителям) под расписку или передается иным способом, обеспечивающим возможность установления даты его получения налогоплательщиком или его представителями. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки.

В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих налогоплательщик вправе в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в соответствующий налоговый орган письменное объяснение мотивов отказа подписать акт либо возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменному объяснению (возражению) или в согласованный срок передать налоговому органу документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений или мотивы.

Налогоплательщик (налоговый агент) вправе рассчитывать на сохранение проверяющими и привлеченными ими лицами налоговой тайны, которую согласно нормам ст.102 НК РФ составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

2) об идентификационном номере налогоплательщика;

3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

4) предоставляемых налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами налоговой полиции, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно Приказу МНС России от 03.10.2000 N БГ-3-24/346 "Об утверждении порядка предоставления налоговыми органами конфиденциальной информации", действующему до момента принятия соответствующих федеральных законов, предоставление конфиденциальной информации налоговыми органами осуществляется на основании письменных мотивированных запросов, оформленных на официальных бланках, за подписью уполномоченного должностного лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или соглашениями об обмене информацией.

Запросы не подлежат исполнению в следующих случаях:

Если предоставление конфиденциальной информации не предусмотрено законодательством Российской Федерации, совместными соглашениями и приказами МНС России и сторонних организаций;

Если налоговые органы не располагают в готовом виде запрашиваемыми статистическими или информационно-аналитическими сведениями.

Налогоплательщику следует знать, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления сторонним организациям имеющихся в налоговых органах библиотек, архивов, фондов, баз и банков данных, содержащих конфиденциальную информацию.

Конфиденциальная информация предоставляется арбитражным судам и судам общей юрисдикции в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности. По официальному мотивированному письменному запросу судьи материалы направляются непосредственно в суд.

Конфиденциальная информация предоставляется органам прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции и федеральной службы безопасности в пределах их компетенции с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите информации. В целях сохранения конфиденциальности получаемой налоговыми органами информации о налогоплательщиках правоохранительные органы при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, обязаны указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении данных сведений, и мотивировать запросы необходимостью получения данной информации для исполнения обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо. Выемка документов в налоговых органах из дел налогоплательщиков в ходе следствия и дознания по уголовному делу должна производиться на основании мотивированного постановления следователя и с составлением протокола. Копия протокола должна вручаться под расписку должностному лицу налогового органа, у которого была произведена выемка документов. Истребование в налоговых органах копий документов, оригиналы которых хранятся в других организациях, а также получение копий вышеуказанных документов производится с согласия руководителей налоговых органов, когда по обстоятельствам дела установление местонахождения подлинника может повлечь затягивание расследования и принятия решения по делу или материалу.

Конфиденциальная информация предоставляется таможенным органам в соответствии с требованиями НК РФ, Таможенного кодекса Российской Федерации.

Налоговые органы в трехдневный срок со дня получения мотивированного письменного запроса предоставляют судебному приставу-исполнителю (при отсутствии необходимой для принудительного исполнения информации о должнике) сведения об ИНН, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе адресу судебному приставу сообщается информация о новом местонахождении должника. Письменный запрос должен быть заверен печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, номера исполнительного производства, наименования должника - юридического лица и его юридического адреса (фамилии, имени, отчества должника - физического лица и его места проживания).

Налоговые органы предоставляют взыскателю по его заявлению и при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности сведения о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях. При наличии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях взыскателям предоставляется информация о наименовании вышеуказанных кредитных организаций и их местонахождении.

Счетной палате Российской Федерации согласно Федеральному закону от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" предоставляется информация о результатах проводимых ревизий и проверок, а также иная информация, необходимая для обеспечения ее деятельности.

По парламентскому запросу должностное лицо налогового органа, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный соответствующей палатой срок.

По запросу члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо налогового органа, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через тридцать дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Конфиденциальная информация, содержащаяся в Едином государственном реестре налогоплательщиков, предоставляется в порядке, предусмотренном Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 266.

К незаконному разглашению налоговой тайны относится использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей в случаях, кроме перечисленных выше.