Государственная политика в рыночной экономике. Социальная политика в рыночной экономике

Социальная политика - комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышение его благосостояния и обеспечение системы социальных гарантий.
Социальная политика сводится к помощи со стороны государства социально справедливому распределению доходов в условиях рынка в смешанной экономике. Потребовалось немало времени, чтобы страны с рыночной экономикой признали, что распределение доходов справедливое с точки зрения рынка является несправедливым с точки зрения общечеловеческой. В условиях рынка существует только один критерий справедливости: справедливым признается любой доход, полученный в свободной конкуренции на рынке товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

С точки зрения рынка являются справедливыми высокие доходы тех кто преуспели, низкие - тех кто разорился, потерпел неудачу.
Даже в США относительно недавно (с 1937г.) начал действовать закон о социальном обеспечении. Его цель состояла в том, чтобы защитить американский народ от экономической нужды, вызываемой преклонным возрастом и безработицей.
Эта система состоит из 3-х частей:

Пенсионное страхование по старости и страхование на случай потери кормильца;
Страхование по безработице;
Выдача пособий престарелым и другие формы социального обеспечения. В экономической науке принято считать, что технический прогресс и экономический рост способствует росту благосостояния членов общества, но в реальной действительности все обстоит совсем иначе. Например, в 1900 г. средняя величина дохода на душу населения в год в целом для Африки равнялась 500 американским долларам и была в 9 раз ниже, чем в Англии (самой богатой стране того времени). А в 2000 г. среднеафриканский показатель дохода на душу населения составлял 1290 долл. США и был ниже среднедушевого дохода самой богатой страны США уже почти в 20 раз. (МЭ и МО, №1, 2001, с. 7-8). Но даже в самих США в 1998 г. 12,7% населения находилось за чертой бедности (МЭ и МО, №8, 2000, с. 84).

В Республике Беларусь в 2000 г. 78,8% населения располагало доходами на одного члена семьи ниже минимального потребительского бюджета (БЭЖ, №2, 2000, с.6).
И все-таки, нельзя отрицать, что социальная политика зависит от результатов экономического роста и является в современном обществе целью экономического роста.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:

на уровне фирмы;
на уровне региона;
на общегосударственном уровне;
На межгосударственном уровне (ЮНЕСКО, ООН).

Для формирования государственной социальной политики необходимо определить уровень жизни населения. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных и духовных благ.
Чтобы измерить уровень жизни за точку отсчета берется "потребительская корзина", включающая набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Существуют "минимальный уровень" потребления и "рациональный уровень" потребления.
”Минимальный уровень” - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования, т.е. за черту бедности.

”Рациональный уровень потребления” - отражает количество и структуру потребления наиболее благоприятную для человека.
Для выработки социальной политики необходимо также использовать показатель качества жизни населения.
Для определения качества жизни используются такие показатели. как: 1. Условия и безопасность труда; 2. Состояние среды обитания; 3. Наличие у наемных работников свободного времени; 4. Культурный уровень населения; 5. Физическое развитие и здоровье граждан; 6. Личная и имущественная безопасность членов общества.
В любом современном государстве существует различие в доходах и богатстве.
Доходы - сумма денежных средств. получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного потребления.
Богатство - это накопленные семьей как финансовые средства. так и недвижимость и предметы длительного пользования.
Для измерения степени неравенства в распределении доходов в обществе используется кривая Лоренца.
Кривая Лоренца

На оси абсцисс расположена доля семей (100%). на оси ординат доля дохода (100%). Теоретическая возможность абсолютного равенства представлена биссектрисой ОА. Это значит. что 10% населения должно получать 10% всех доходов. а 20% населения - 20% доходов. Однако в реальной жизни все выглядит иначе. например. 60% населения получают 40% дохода. а 80% населения получают менее 60% дохода.
Кривая Лоренца представлена дугообразной кривой "L". Чем больше изгиб дуги тем больше степень неравенства в обществе. Однако государство может путем прогрессивного налогообложения уменьшить степень неравенства между богатыми и бедными. Это представлено на графике 1. Первоначально кривая Лоренца была представлена кривой "L". а затем в результате государственной социальной политики она будет кривая "L"". т.е. неравенство уменьшится.

Количественную степень неравенства в распределении дохода можно вычислить с помощью коэффициента Джини.
KG=L/OBA. где L - площадь заштрихованного участка;
ОВА - оставшаяся часть треугольника.
Коэффициент Джини находится в интервале между 0 и 1. В РБ коэффициент Джини составил в 2000 г. 0,270 (Статистический ежегодник, 2001, Мн. Мин. статистики и анализа РБ, 2001, с. 138).
Кроме того для оценки дифференциации доходов широко используется децильный коэффициент.
Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан данной страны и 10% наименее обеспеченных граждан. В РБ децильный коэффициент составил в 2000 г.

(там же, с.138).

Социальная защита населения в Республике Беларусь предусмотрена в "Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года":

Создание адресной социальной защиты;
Упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачиваемых за счет средств предприятий и организаций путем включения в тарифные ставки и должностные оклады;
Обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем.
Нормализация демографической ситуации, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности.
Обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
Создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;
Повышение жизненного уровня населения;
Улучшение состояния и эффективное развитие социальной среды; Первостепенное внимание должно быть уделено совершенствованию системы здравоохранения как одному из важнейших приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Главная цель здесь - удовлетворение потребностей населения в доступной лечебно-медицинской и лекарственной помощи.

Образование - одна из важнейших составляющих формирования человеческого капитала. Главными целями его дальнейшего развития являются удовлетворение потребностей граждан в образовании, гармоничное развитие личности и творческих способностей, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны на основе создания национальной системы образования Республики Беларусь, отвечающей задачам нового этапа развития общества (БЭЖ, №2, 2000, с.10-12).

Источник: Светлицкий И.С.. Экономическая теория: Электронный учебно-методический комплекс для студентов всех неэкономических специальностей. - Мн.: БГУИР. - 286 с.. 2006 {original}

Еще по теме Необходимость и сущность социальной политики государства в рыночной экономике. Неравенство доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини:

Социальная политика государства, ее формирование. Типы и основные направления. Кривая Лоренца и коэффициент Джини
96. Проблема бедности и дифференциации доходов. Кривая Лоренца
2.2. Необходимость и сущность государственного регулирования собственности в рыночной экономике. Разгосударствление и приватизация
Глава 1.6. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК СУБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ЭТОЙ СФЕРЕ
КРИЗИС АДМИНИСТРАТИВНО-ПЛАНОВОЙ СИСТЕМ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ЗАДАЧИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЕ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Вятский государственный гуманитарный университет

Факультет управления

Кафедра экономической теории и управления трудовыми ресурсами

Курсовая работа

Социальная политика государства в рыночной экономике

Студентки: Гущиной Н.Г.

Научный руководитель:

К. э. н., доцент Н.Ю. Фадеева

Введение

1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1 Сущность и основные задачи социальной политики

1.2 Основные направления социальной политики

2. Социальная политика России на современном этапе развития

2.1 Статистка основных социальных показателей

2.2 Механизмы реализации социальной политики

2.3 Структурно-кадровое обеспечение социальной работы

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех странах мира, в том числе России, вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех данного государства на международном уровне. Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования действий различных социально-экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная сфера деятельности в условиях современной рыночной экономики во многом контролируется государством и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Таким образом, социальная политика - одна из наиболее актуальных тем, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и на международном.

Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность основных направлений социальной политики государства в России.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

1. изучить теоретические аспекты социальной политики государства;

2. рассмотреть основные направления социальной политики в России;

3. выявить положительные и отрицательные моменты и перспективы развития государственного управления в социальной сфере.

Предметом исследования является социальная политика государства; объектом изучения - Российская Федерация.

При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, и др.

Теоретической основой исследования послужили труды учёных-экономистов, а также практикующих специалистов в области социальной политики государства, таких как: И.П. Николаева, В.Д. Роик, А.А. Кочетков, Г.Г. Чибриков, М.А. Сажина и др.

Информационная база исследования: российское законодательство по вопросам социальной политики, содержание правительственных программ по развитию социальной сферы, статистические данные Госкомстата, материалы периодической печати и др.

1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1 Сущность и основные задачи социальной политики

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Известно мнение, что социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, что она есть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий и т.д. Социальная политика вплетается в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности и распространяется на активные негосударственные объединения и группы. Проблематика социальной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков. И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовало выделению социальной политики из всего комплекса общественного регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия «социальная политика» связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином "социальная политика"

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.) . Этой же точки зрения придерживаются М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков и многие другие ученые .

С точки зрения же И.П. Николаевой, социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем.

Однако, чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов .

Таким образом, существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.

Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

Жизненный уровень населения - совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления. Точкой отсчета при определении жизненного уровня является «потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Изменения в стоимости потребительской корзины служат основанием для проведения политики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления - такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования. Рациональный уровень потребления - количество и структура потребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «черту бедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью - одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качества жизни населения - совокупность преимущественно качественных характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д.

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизация уровня жизни население и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве.

Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

1.2 Основные направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации:

Регулирование занятости населения;

Политика государства в формировании доходов;

Социальная защита граждан;

Политика в области образования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т.д.

Политика государства в формировании доходов

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов. Неравенство доходов характерно для всех экономических систем.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рисунок 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов.

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен.

Располагаемые доходы -- это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

Реальные доходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен (тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары или услуги.

Социальные трансферты -- это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы .

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесь прогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Так как источниками доходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация.

Индексация - это установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами -- пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация доходов имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер .

Политика занятости

Другим важнейшим направлением социальной политики является политика занятости, т. к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. Под уровнем занятости понимается процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению полной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица - безработица, связанная с добровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица - безработица, возникающая в результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественную норму безработицы. Безработица - одна из основных проблем рыночной экономики, решать которую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась система социальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целях регулирования занятости государство предпринимает следующие действия:

1. сокращает продолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы;

Досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионного возраста;

3. создает новые рабочие места и организует общественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи;

4. ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынке труда.

Все более важное значение приобретает:

Создание бирж труда;

Реализация программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы.

Следующим элементом системы экономической безопасности являются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработанной платы самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фонда заработанной платы. Однако возникают серьезные проблемы на каком уровне установить выплату пособия, чтобы не устранить стимула к поиску нового места работы и избавить людей от жесткой экономической нужды; на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботиться о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существуют косвенные меры регулирования рынка труда: налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства, законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений и т.д.

Социальная защита граждан

Социальная защита - поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, прав работника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономического развития страны, соотношением политических сил и уровнем самосознания.

Система социальной защиты включает обязательные виды социального страхования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи и программы социальной помощи предприятий.

Принципы социальной защиты:

1. социальная ответственность общества и государства;

2. социальная справедливость в области трудовых отношений,

3. всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, минимизация этих рисков;

4. государственные гарантии социальной защиты;

5. экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личная ответственность;

6. заинтересованность и солидарность субъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты;

7. многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты, разнонаправленность мер социальной защиты.

Государственная система социальной помощи реализуется через механизм социальных программ. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения и основных механизмом социальной защиты работников в условиях рыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяют обязательные формы социального страхования: общее социальное страхование, профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование, а также обязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случай безработицы, страхование по болезни, медицинское страхование. Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально способной системы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти.

Политика развития социальных отраслей

Политика в области жилищного хозяйства рассматривается в современной экономике как элемент социальной политики, призванный обеспечить необходимые жилищные условия. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

Политика государства в области здравоохранения сводится к обеспечению условий для сохранения здоровья населения. В современных рыночных условиях эта задача решается в следующих направлениях:

Предотвращение массовых эпидемий;

Обеспечение доступности качественной и своевременной медицинской помощи;

Пропаганда здорового образа жизни и т.д.

Следует также отметить, что политика в области здравоохранения тесно связана с таким элементом социальной политики, как регулирование доходов населения, поскольку именно от их уровня во многом зависит доступность медицинских услуг. Как показывает практика, развитые государства стремятся обеспечить минимальный бесплатный перечень медицинских услуг населению (например, оказание скорой помощи), но большинство из них все же оказываются на платной основе. При этом для оплаты расходов на лечение создаются специальные фонды, формируемые за счет отчислений из заработной платы работников.

Политика в области образования также направлена на обеспечение доступности и качества образования для населения. В развитых странах среднее образование является обязательным и для большинства населения бесплатным, обучение же конкретным профессиям происходит как на бесплатной (для определенных категорий людей), так и на платной основе (для большинства населения).

социальный политика кадровый россия

2. Социальная политика России на современном этапе развития

2.1 Статистка основных социальных показателей

По данным Госкомстата РФ, дифференциация по доходам в России в 2009 г. достигла такого уровня, что на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 31,0% общего объема денежных доходов (в 2008г. - 31,1%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 1,9% (1,9%).

При этом коэффициент Джини за последние пять лет стал еще ближе к единице, что свидетельствует о росте дифференциации доходов в стране

Таблица 1

Распределение населения по величине среднедушевых доходов (в процентах) за период 2005-2010 гг.


Все население
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.:



7000,1 - 10000,0
10000,1 - 15000,0
15000,1 - 25000,0

свыше 35000,0

Таким образом, исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что за период с 2008-2010 гг. количество населения, имеющих доход в районе 10000-15000 р. Уменьшается, то есть с каждым годом количество насления получающих в месяц доход более 15000 р. Увеличивается. Также из данных таблицы можно отметить, что большая часть населения России (чуть более 20%) получают доход в районе 15000-25000 р.

Что касается размера заработной платы, то для ее регулирования, а также для определения размеров различных социальных пособий, применяется минимальный размер оплаты труда (МРОТ). За последние пять данный показатель существенно вырос: с 720 руб. в 2005 году до 4330 руб. в настоящее время .

В январе-июне 2011 года дифференциация населения России по уровню доходов незначительно снизилась по сравнению с январем-июнем 2010 года, свидетельствуют данные Федеральной службы госстатистики (Росстата).

По итогам 1-м полугодия 2011 года на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 29,8% общей суммы денежных доходов, тогда как в 1-м полугодии 2010 года - 30,2% (в 1-м полугодии 2009 года - 30,6%, в 1-м полугодии 2008 года - 30,5%, в 1-м полугодии 2007 года - 30,2%, в 1-м полугодии 2006 года - 29,9%, в 1-м полугодии 2005 года - 29,6%).

На долю 10% наименее обеспеченного населения страны в 1-м полугодии 2011 года пришлось лишь 2,0% общей суммы денежных доходов жителей РФ (в 1-м полугодии 2010 года - также 2,0%, в 1-м полугодии 2009 и 2008 годов - по 1,9%, в 1-м полугодии 2007 года, в 1-м полугодии 2006 года и в 1-м полугодии 2005 года - по 2%).

Суммарная величина денежных доходов населения РФ в 1-м полугодии 2011 года составила 15 трлн. 919 млрд. рублей (в 1-м полугодии 2010 года - 14 трлн. 701 млрд.). Денежные расходы россиян в сумме составили 15 трлн. 971 млрд. рублей (14 трлн. 546 млрд.).

Доходы (среднедушевые) менее 3500 рублей в месяц в 1-м полугодии 2011 года получали 3,1% всего населения России (в январе-июне 2010 г. - 4,3%). Доходы от 3500 до 5000 рублей - 5,2% (6,3%), от 5000 до 7000 рублей - 9,1% (10,4%), от 7000 до 10000 рублей - 14,8% (15,8%), от 10000 до 15000 рублей - 21,0% (20,9%), от 15000 до 25000 рублей - 24,5% (22,9%), от 25000 до 35000 рублей - 11,0% (9,8%), свыше 35000 рублей в месяц - 11,3% всего населения (9,6%).

Рынок труда в России несбалансирован. Большинство регионов страны за 90-е гг. стали трудоизбыточными.

Так, в целом ряде областей и республик России в начале 2008 г. предложение рабочей силы в десятки, а то и в сотни раз превышало спрос на нее: в Ивановской области - в 158 раз, в Республике Тува - в 143 раза, а в Архангельской и Тамбовской областях, республиках Удмуртия, Бурятия, Дагестан - в 42-47 раз.

В то же время в районах Крайнего Севера всё ещё ощущается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Существует также неудовлетворительный спрос на отдельные категории специалистов при растущей безработице в большинстве профессиональных категорий рабочей силы.

Несмотря на все эти трудности, можно надеяться, что с нынешним квазирынком достаточно скоро будет покончено.

В 2007 году на долю негосударственного сектора экономики уже приходился 61% общей численности занятых. В обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации состава и численности работников. В свою очередь, работники получат возможность поиска работы на наиболее выгодных условиях.

Все это, может быть реализовано только при создании подлинно конкурентной среды, при отмене регистрации препятствующей свободному передвижению рабочей силы, при создании рынка жилья и действенной системы содействия найму.

Численность экономически активного населения к концу марта 2008г. составила, по оценке Федеральной службы государственной статистики (Росстат), 73,9 млн. человек, или около 52% от общей численности населения РФ.

Количество безработных в России, согласно оценке Росстата, на конец марта 2008г. составило 5,3 млн человек, что на 6,6% меньше, чем за аналогичный период 2007г. Таким образом, уровень безработицы в РФ в марте 2008г. составил 7,2% экономически активного населения страны по сравнению с 7,3% в феврале.

Рисунок 2 - Динамика численности экономически активного населения РФ

При этом в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных в марте сего года были зарегистрированы 1,7 млн. человек (на 10,2% меньше, чем в марте 2007г.). Из числа зарегистрированных пособие по безработице получили 1,5 млн. человек.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В феврале 2008 г. на них работало 38,3 млн. человек, или 56% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2008 г. составило 40,1 млн. и было больше, чем в феврале 2007 г. на 0,4 млн. человек, или на 1,1%.

Источником регулярных данных о занятости и безработице в России служат результаты обследований, проводимых государственными органами статистики, научными учреждениями, общественными организациями и др. Проанализируем статистические данные по динамике безработицы в стране за 2003-2008 гг., представленные в таблице 1.

Таблица 2

Анализ безработицы в стране за 2005-2010 гг.

ДАННЫЕ ПО СТРАНЕ:
Численность населения (тыс. Чел.)
Экономически активное население (тыс. чел.)
Численность безработных (тыс. чел.)
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (тыс. чел.)
Уровень общей безработицы (%)
Уровень, зарегистрированной безработицы (%)
Среднемесячная заработная плата
Прожиточный минимум в среднем на душу населения (руб. в месяц)

Итак, как видно из таблицы, рынок рабочей силы испытывает постоянные колебания. Численность экономически активного населения в период с 2005 по 2010 гг. постепенно увеличивается на 3346 тыс. чел., наблюдается снижение количества безработных граждан, и, следовательно, уровень безработицы приобретает тенденцию к снижению с 11,7% до 7,7%.

По итогам декабря 2008 года уровень безработицы в стране составлял 7,7%. В конце 2008 года наблюдался «умеренный рост» безработицы, который обуславливался сокращением занятости в строительстве, торговле, сфере услуг и финансовом секторе. С начала года имеют место массовые сокращения во всех сферах деятельности. На конец января 2009 года, численность безработных составляла 6,1 млн. человек, что составляет 8,1% от всего трудоспособного населения страны. По скромным прогнозам, к концу года число безработных может увеличиться до 7 млн. человек.

Рисунок 3 - Уровень безработицы в РФ за период 1999-2010 гг.

Проблема обеспечения занятости женщин в России является наиболее острой.Её решение требует совместных усилий органов государственной власти, женских общественных организаций, службы занятости, а также значительных финансовых вложений.

По данным 2008 года, в общей численности безработных по стране, мужчины составляют 3146 тыс. человек, женщины 2904 тыс. человек.

Сегодня, в ситуации крайней нестабильности, именно женщины составляют большинство «новых российских бедных», именно они в наибольшей степени подвергаются дискриминации в сфере занятости и на рынке труда и чаще, чем другие категории занятых, теряют свой социальный статус в сфере занятости.

Средний возраст безработных в феврале 2010г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%).

Главными особенностями сложившейся демографической ситуации в современной России являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения; огромные потери населения от сверхсмертности мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм; кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции; сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения.

Рисунок 4 - Численность населения России в 1950-2010 гг.

Начавшееся с 1992 стойкое абсолютное сокращение численности населения к концу десятилетия приобрело угрожающий характер.

Населению России предстоит сокращаться и далее, в среднем примерно на 0,6-0,8 млн. человек ежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей между смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционного прироста. Естественная убыль населения как главная причина депопуляции в Росси имеет устойчивый и долговременный характер.

Сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства таковы, что население России в XXI веке будет продолжать сокращаться и через 5-6 десятилетий, при самом худшем варианте, может сократиться примерно вдвое.

Численность населения страны по состоянию на 1 января 1992 г. составляла 148,5 млн. человек, по состоянию на 1 января 2000 г. - 146,9 млн. человек. Сокращение за 1992-2000 гг. составило 1,6 млн. человек. По состоянию на 1 января 2010 г. численность населения России - 141,9 млн. человек. Сокращение численности населения в 2000-2010 гг. составило уже 5 млн. человек.

Рисунок 5 - Смертность в России, тыс. человек в год:

Главная причина сокращения населения - сверхсмертность. В России ежегодно умирают около 15 человек на 1000 человек населения. По уровню смертности на 1000 человек населения Россия в июле 2009 года находилась на 12-м месте с конца в глобальном рейтинге. Наши соседи в этом рейтинге - Нигерия, Зимбабве, Чад, Сомали. В России долгие годы сохраняется африканский уровень смертности. По продолжительности жизни, напротив, наша страна занимает 162-е место в мире (66 лет), пропуская вперед такие страны, как Папуа - Новую Гвинею, Гондурас и даже Ирак (144-е место и около 70 лет). Особенно кричащими являются цифры средней продолжительности жизни мужчин, которые, по данным Росстата, живут всего 61,4 года. (Продолжительность жизни в странах ЕС в среднем составляет 79 лет, в США - 78, в Канаде - 81, в Японии - 82 года.) Говоря о необходимости остановить сокращение населения, власти все время спекулируют на теме рождаемости, подталкивают нас к мысли о том, что россиянам нужно "больше рожать".

Рисунок 6 - Динамика численности родившихся и умерших в России в 1990-2009 годах, в млн. человек

Рождаемость в России в целом находится на нормальном для европейской страны уровне - примерно 11 новорожденных на 1000 человек населения в год (при смертности - 15 человек на 1000).

Чрезмерно бурный рост рождаемости в небогатой стране, особенно в малоимущих слоях населения (которые получают стимулы рожать благодаря правительственным мерам типа "материнского капитала "), может приводить к негативным последствиям: снижению уровня жизни населения, плохому содержанию новорожденных, их высокой заболеваемости.

В стране сегодня рождаются около 1 млн.600 тыс. младенцев в год, тогда как умирают - около 2 млн. 100 тыс. граждан.

Рисунок 7 - Средняя продолжительностьжизни в России в 1990-2009 годах

Рост смертности в России начался еще при Брежневе, в 1970-е годы, и продолжался вплоть до середины 1990-х. С 1995 года, однако, смертность в России пошла на спад и в 1998 году опустилась до уровня ниже 2 млн. человек в год.

Однако за последние десять лет тенденция к росту смертности обрела новую силу, достигнув в 2003 г. нового пика - в 2,37 млн человек. Понизить смертность ниже уровня 2 млн. человек в год до сих пор так и не удалось.

2.2 Механизмы реализации социальной политики

К основным государственным институтам, осуществляющим социальную политику в России, относятся:

Президент Российской Федерации;

Государственный совет;

Государственная Дума;

Совет Федерации;

Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства, фонды), осуществляющие государственную политику в социальной сфере в рамках их полномочий и областей компетенции;

Общественная палата Российской Федерации;

Общественный совет по жилищной политике при Министерстве Регионального развития РФ.

Кроме того, в России существует большое количество исследовательских организаций, занимающихся вопросами социальной политики; ниже приведены лишь некоторые из них :

Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ);

Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН);

Исследований Уфимского научного центра РАН (ИСЭИ Уф НЦ РАН);

Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН);

Институт социологии РАН (ИС РАН);

Институт сравнительных социальных исследований (ЦЭССИ);

Независимый институт социальной политики (НИСП) и др.

Плюс ко всему в обществе постепенно растет роль некоммерческих организаций (НКО), как активных участников социальной политики.

Предприятия как основные хозяйствующие субъекты в экономике также могут по праву рассматриваться в качестве участников социальной политики на микроуровне.

К сожалению, в рамках курсовой работы сложно отразить все многообразие и взаимосвязь функций и направлений деятельности указанных выше субъектов социальной политики. Тем не менее, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России ресурс для развития социального партнерства между властью, бизнесом и гражданским обществом активно развивается.

Оценка основных направлений государственной социальной политики

Анализируя основные направления и оценивая эффективность социальной политики, проводимой в России, автор курсовой работы столкнулся с множеством мнений, зачастую полярных по своему содержанию. Количество экспертов, высказывающихся по данному вопросу, бесконечно велико. В этой связи ниже представлены три точки зрения: официальная (государственная), общественная (результаты опросов населения), и научная (экспертная), - которые, по мнению автора курсовой работы, наилучшим образом дают представление о государственной социальной политике.

Итак, согласно данным Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), регулярно проводящего опросы населения по проблемам социальной сферы, мнения россиян по данному вопросу выглядят следующим образом (см. приложение Б):

В течение последних пяти лет абсолютное большинство граждан в первую очередь тревожил рост цен (более 70% респондентов). И это неудивительно, ведь инфляция в Росси по-прежнему находится на высоком уровне (8,8% по итогам 2009 года);

Проблема роста безработицы, по сравнению с 2005 г., стала волновать значительно большую часть россиян (56% опрошенных в июне 2009 г. против 25% в 2008 г.). Такой результат также вполне объясним - в феврале 2009 г. уровень безработицы достиг своего пика с момента начала кризиса (9,4%);

Проблема бедности в июне 2009 г., несмотря на кризис, волнует меньшее количество людей, чем это было в 2005 г. Статистика, приведенная в п. 2.1.1 курсовой работы полностью объясняет данную динамику.

Среди прочих злободневных социальных проблем, набравших более 20% голосов, отмечены:

Резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов (вновь мнение общества подтверждает данные официальной статистики - см. п. 2.1.1);

Недоступность многих видов медицинского обслуживания;

Кризис морали, культуры, нравственности;

Коррупция, взяточничество;

Рост наркомании;

Рост платности, недоступность образования.

В этой связи представляет интерес, что по этому поводу предпринимают власти и как оценивают свои усилия. Ниже представлены тезисы выступления Министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой на открытии Первой конференции министров государств-членов Совета Европы:

«…Вследствие финансового кризиса и спада производства значительные группы населения наших стран понесли материальные потери. У многих групп населения возникло недоверие к существующим финансовым и экономическим механизмам. Сегодня перед социальной сплоченностью возникли новые вызовы и новые риски.

И в этой связи, нам, руководителям социальных министерств, приходится решать сложную задачу. С одной стороны, мы должны смягчить удары кризиса по наиболее уязвимым группам населения, с другой стороны, в дискуссиях с представителями финансовых и экономических министерств, отстоять объемы финансовых ресурсов, направляемых государством на исполнение социальных обязательств.

Российская Федерация приняла принципиальное решение о том, что даже в условиях нынешнего глобального финансового кризиса все социальные обязательства, взятые в период до начала финансового кризиса, будут исполняться на должном уровне. Социальные обязательства, заложенные в бюджете Российской Федерации, не подвергаются уменьшению в период финансового кризиса.

В режиме немедленного реагирования мы приняли специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. На высшем правительственном уровне организован и еженедельно проводится мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала. Мы внимательно следим за процессами перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Российская Федерация выделила дополнительные, весьма значительные средства на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения. А также на создание временных рабочих мест, организацию общественных работ, организация переезда увольняемых, на работу в другую местность. Естественно при их желании и согласии. Проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Ситуация с занятостью населения в Российской Федерации находится под контролем. Меры быстрого реагирования в большинстве регионов России работают достаточно эффективно. В центре внимания региональных властей - занятость населения с низкими денежными доходами, а также безработица среди тех граждан, которые в силу объективных причин не имеют достаточной конкурентоспособности на рынке труда.

Даже в этот непростой период мы намерены продолжить масштабные преобразования в социальной сфере.

Активно развивается и будет развиваться в перспективе система пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. Особенно в части государственного содействия дополнительному пенсионному страхованию.

С 1 октября 2008 года вступил в силу, а с 1 января 2009 года государство начало осуществлять софинансирование накопительной части трудовой пенсии граждан. Часть взносов в накопительную часть будущей пенсии платит гражданин, другую часть платит государство (12 тыс. рублей в год). Третьей стороной софинансирования может выступать работодатель, получающий за это налоговые льготы. Уже сегодня, за пять месяцев работы закона этим правом воспользовались более 1 млн. российских граждан.

Продолжается совершенствование и развитие государственной системы материальной поддержки молодых семей, родивших вторых и последующих детей. В этом году семьи, взявшие ипотечные кредиты на приобретение жилья, получили возможность использовать на погашение ипотечных кредитов средства так называемого материнского семейного капитала (а это сумма в 300 тысяч рублей). Федеральный бюджет выделил на эти цели значительные средства в объеме до 26 млрд. рублей (примерно 580 млн. евро).

Будут проводиться серьезные преобразования и в сфере здравоохранения. В текущем году запланировано принять Концепцию развития здравоохранения на период до 2020 года. Поставлена задача существенно улучшить качество медицинских услуг и повысить доступность медицинской помощи для всех без исключения групп населения.

Ключевым направлением здравоохранения будет являться формирование здорового образа жизни, воспитание в каждом человеке потребности в укреплении своего здоровья и здоровья своих детей.

Прежде всего, это преодоление вредных привычек (потребление алкоголя и табака), развитие физкультурно-оздоровительной системы, существенное улучшение безопасности труда и охраны здоровья на рабочем месте.

На решение этой задачи направлены масштабные организационные, структурные и финансово-экономические преобразования, которые предполагается провести в российском здравоохранении.

Объем финансового обеспечения программы государственных гарантий в 2009 году несмотря на финансовый кризис по сравнению с 2008 годом возрастает почти в 2 раза. В преодолении проблем финансового кризиса участвуют абсолютно все слои общества, в том числе представители бизнеса, общественных и негосударственных институтов.

Сейчас особенно важно, чтобы отлаженный механизм социального партнерства не дал сбой. Услышать и понять друг друга, найти компромисс и взаимоприемлемое решение - основная задача в социальном диалоге.

…Наша задача сегодня - минимизировать социальные последствия, которые порождает финансовый кризис, и избегать в дальнейшем каких-либо социальных потрясений.»

В качестве мнения третьей стороны ниже приводится отрывок из лекции Гонтмахера Е.Г. «Социальная политика в контексте российского кризиса», прочитанной 12 марта 2009 года в клубе-литературном кафе Bilingua в рамках проекта «Публичные лекции «Полит.ру» :

«…Вы знаете, что Росстат регулярно публикует коэффициент Джини, разные коэффициенты расслоения. Они растут. И росли все последние годы. Принцип такой: богатые богатеют быстрее, чем богатеют бедные. Такой принцип был еще до недавних времен. Проблема не только в цифрах дохода. У нас есть очень интересные цифры. Половина работающего населения не ходит к врачу. В том числе те, кто нуждается. Потому что либо нет денег, либо неохота стоять в очередях. Факт вопиющий.

…Но дело не только в доходах. А в том, что больше половины нашего населения отрезано от современных благ: качественная медицинская помощь, качественное образование, в том числе школьное. Что у нас сложилось? В свое время мы говорили о том, что должна быть социальная мобильность, перемешивание разных слоев и т. д. Но у нас этого не произошло.

…В Японии сложилась такая система, при которой жизнь человека зависит от того, в какой детский сад он попал. И у нас эта закостеневшая социальная схема сложилась безотносительно к кризису.

…Как можно оценить этот процесс? Я считаю его отрицательным. Я не преувеличиваю то, как эти процессы происходят на Западе. Там тоже очень много проблем. Но все-таки равенства условий жизни там больше. Мы говорим, что оголяется Дальний Восток, Сибирь. Что это плохие люди, кто оттуда уезжает? Это дезертиры, которые не хотят защищать от китайцев наши города? Нет. Человек ищет, где лучше. И едет в Москву.

…Мы сейчас обсуждаем проблему среднего класса. По исследованиям, которые делал Независимый институт социальной политики, очень уважаемое учреждение, средний класс не увеличился за семь лет. На него нет спроса. Средний класс - это и нормальные рабочие места, которые предполагают интеллектуальный интенсивный труд. У нас нет спроса на эти рабочие места. Данные показывают, что мы стали зависеть от газа, нефти, древесины даже больше, чем в 99-м году, когда мы начали выходить из кризиса 98-го года.

Подобные документы

Социальная политика государства: сущность, функции, принципы и направления ее реализации. Политика социальной защиты и социальных гарантий со стороны государства. Характеристика и особенности социальной политики Республики Беларусь на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 23.09.2010

Сущность современной социальной политики Украины, ее финансовая нагрузка, распределение доходов между разными слоями населения по принципам справедливости и платежеспособности. Основные пути и направления совершенствования социальной политики государства.

контрольная работа , добавлен 21.09.2011

Теоретические основы социальной политики государства, ее основные принципы и функции. Типы социальной политики государства, ее основные направления. Особенности социальной политики в Российской Федерации. Ключевые проблемы социальной политики в России.

курсовая работа , добавлен 24.03.2014

реферат , добавлен 19.01.2011

Сущность социальной политики государства. Понятие социальной экономики. Политика государства в формировании доходов населения. Политика государства на рынке труда. Социальная помощь. Социальная политика государства в переходный период.

реферат , добавлен 16.03.2004

Социальная политика государства на современном этапе развития России. Понятие и показатели планирования уровня жизни населения. Система социальной защиты населения и основные направления ее развития. Расчет потребности предприятия в краткосрочном кредите.

курсовая работа , добавлен 26.11.2013

Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы. Формы реализации активного типа управления. Основные направления осуществления социальной политики. Анализ государственного управления в странах с переходным типом экономики.

курсовая работа , добавлен 23.11.2010

Механизмы социальной поддержки: история и современность. Сущность государственного страхования, его отличие от других видов социальной защиты. Особенности современной системы пенсионного страхования в РФ. Направления социальной политики государства.

курсовая работа , добавлен 11.09.2011

Социальная политика, ее цели, принципы и функции. Величина доходов населения как одна из важнейших характеристик эффективности социальной политики. Причины и факторы дифференциации доходов. Основные направления реализации социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 17.09.2010

Концепция справедливого распределения доходов. Задачи и направления социальной политики. Классификация ее моделей в странах Западной Европы (на примере Германии и Швеции). Использование опыта Западных стран в социально-экономическом развитии России.

ПЛАН.

Введение
1. История эволюции представлений о роли государства в экономике

Меркантелисты
Классическая теория
Кейнсианская теория
Неоклассическая теория

2. Функции государства в экономике

антитрестовское регулирование

3. Методы государственного воздействия на рынок

государственные расходы
налогообложение
государственное регулирование
государственное предпринимательство

4. Проблемы и ограничения государственного вмешательства

дерегулирование и приватизация
государственное регулирование в сельском хозяйстве

Заключение
Список использованной литературы

Введение.

Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещением всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что,как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

1. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

Меркантелисты.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантелисты утверждали, что главный показатель богатства страны-количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил"(принцип"laissez faire") создает гармоничное устройство" (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;
создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли.

Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

Вмешательство государства в экономику преследует определенные функции. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей.

Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
социально-ориентированное распределение ресурсов.
Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.

Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Антитрестовское регулирование.

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых _естественных монополиях., государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регулирования деятельности естественных монополий.

Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы.

Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта формулировка была довольно размыта, что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил независимому антитрестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.

3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и госу 1дарственное предпринимательство.

Государственные расходы.

0считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики является налогообложение. Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например в США около 30 процентов всей стоимости производимых товаров и услуг).

Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени. Существует три основные системы, основанные на понятии прогрессивности налогообложения

отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.
пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);
регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);
прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше доход, тем выше налог).

Как мне представляется, наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоходный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю.

Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация.

Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает налоги. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуации резонно понизить налоги. Это уменьшит стимулы к неуплате, сделает 3честное 0предпринимательство более прибыльным, приведет к большим доходам государства и снизит уровень криминализации бизнеса.

Государственное регулирование.

0призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства.

Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала(инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночных ценах.

Государственное предпринимательство.

0осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры(энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных исследований, производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Я считаю, что государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предприятия являются менее эффективными. Государственное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью, всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: через взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек.

Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они становятся первой жертвой правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают замораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, прокатившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хозяйства, стать совладельцами частных предприятий.

4. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Дерегулирование и приватизация.

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год (Lipsey R., Steiner P.,Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

В силу определенных несовершенств государственное вмешательство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о дерегулировании 0экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате снизилися цены и улучшилось обслуживание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование грузовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта принесло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

Приватизация - продажа государственных предприятий частным лицам или организациям - направлена на повышение хозяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государственные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. Западные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство.

Для предпринимателя - одно из двух: прибыль или убытки. Если частное предприятие терпит убытки долгое время, то оно закрывается. Государственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабельности.

Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех остальных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономические задачи.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве.

В современной западной экономике сельское хозяйство - одна из важнейших сфер активного вмешательства. В этой области производства главный принцип свободного рынка,а именно игра спроса и предложения, оказывается практически неприменим.

Правда, и государственное вмешательство - далеко не панацея. Например, в Западной Европе правительства традиционно уделяют большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни производители, ни потребители не удовлетворены положением дел в аграрном секторе.

Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой производительности труда производство аграрной продукции значительно превышает потребности населения.

Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства включают:
а) повышение производительности путем внедрения технического прогресса и рационализации производства, максимально эффективному использованию всех производственных факторов, особенно рабочей силы;
б) обеспечение занятости в аграрном секторе и соответствующего уровня жизни сельского населения;
в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции;
г) гарантированное снабжение внутреннего рынка;
д) забота о поставках аграрной продукции потребителям по "разумным ценам". (В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.)

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет.

Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентировочноя цена, рекомендуемая государством. Она несколько превышает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению производства. В результате предложение превышает спрос. Когда рыночная цена снижается до определенного уровня, предлагаемое cельскими хозяевами зерно скупается государством по так называемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении производителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорта. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней цене. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной стороны, накоплены огромные запасы продовольствия, с другой - недовольства крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной ситуации крупные агропромышленные предприятия получают приличные доходы, в то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.

Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

В.Папава "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.
Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.
С.Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы экономики, N 1, 1993.
В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-11, 1992.
Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок", Экономист, N 3, 1991.
И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы, N 1, 1994.
Е.Чувилин, В.Дмитриева "Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и статистика", 1991.
К.Макконнелл, С.Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.
В.Максимова, А.Шишов "Рыночная экономика. Учебник", Москва, СОМИНТЕК, 1992.

Политика государства охватывает не только наиболее принципиальные направления развити я общества, но и конкретные з адачи, стоящие перед отдельными сферам и общественной жизни. В соответствии с этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, эконом ическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства, национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают и к более дробном у делению, рассматривая особо, например, аграрную, техническ ую, демографическую, кадровую политику и т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постольку соответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельности государства. Из-за частого взаимопереплетения и "взаимопроникновения" разграничение их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющее наиболее близкое отношение ко всему комплексу потребн остей и интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальная политика.

Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюда следует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарант ии населения, проблем ы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества ж из ни граждан России на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждом у трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей стране не отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствую т четкие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальной политики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение, что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главная цель общественного производства и основа государственной политики, многие годы было лишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жиз ни. Подтверждением тому может служить низкий жизненный уровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановка продолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработица и развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижение сменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляет более 10-12 млн. человек. Причем речь идет о безработице среди наиболее высокопрофессиональной рабочей силы далеко не пожилого возраста. О тсюда - рез кое снижение материального благосостояния, апатия, неверие, стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества, военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышается заболеваемость и смертность, падает рождаем ость. Уровень реальных доходов населения в денежном выражении в настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла м ассовая бедность, число граждан, им еющих доходы ниже прожиточного м иним ума, составляет около 25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и нетрудовая основа им ущественного и социального расслоения.

Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживлении условий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемы жизни населения.

В последние годы даже в некоторых развитых странах происходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить не приходится.

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности. Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень и должен выступать как миним ум материальной обеспеченности, или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россиян находятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являются бедняками.

Черту бедности в США определяет Министерство торговли, исходя и з необходим ых объективных потребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 1042 6 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730 долл.

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно- оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального обслуживания, соц иальной и юридической пом ощи.

3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержание экологии на необходим ом уровне;

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

Литература

Сущность, содержание и принципы социальной политики

Политика государства охватывает не только наиболеепринципиальные направления развития общества, но и конкретныезадачи, стоящие перед отдельными сферами общественной жизни. В соответствиис этим выделяют политику государства: внутреннюю и внешнюю, экономическую и социальную, политику по вопросам развития политической системы общества и государства,национальную и культурную политику, экологическую и оборонную. Часто прибегают ик более дробному делению, рассматривая особо, например,аграрную, техническую, демографическую, кадровую политикуи т.д. Поскольку все области и стороны общественной жизни взаимосвязаны, постолькусоответственно тесно взаимодействуют и все эти направления политической деятельностигосударства. Из-за частого взаимопереплетения и «взаимопроникновения»разграничение их нередко довольно условно. Однако среди них есть направление, имеющеенаиболее близкое отношение ко всему комплексу потребностейи интересов человека. Это политика, обращенная к социальной сфере, - социальнаяполитика.

Социальная политика - это деятельность государства,общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворениепотребностей населения и реализуется через социальную сферу. Объектами социальнойполитики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельнойсемьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Отсюдаследует, что социальная политика - понятие емкое. В широком смысле она должна охватыватьвсе аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципасоциальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости,удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствованиенациональных отношений и пр. Главная цель социальной политики - это повышение уровняи качества жизни гражданРоссии на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставлениекаждому трудоспособному человеку условий, позволяющихсвоим трудом и предприимчивостьюобеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет своисоциальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособнымигражданами. Проводимая до настоящего времени социальная политика в нашей странене отвечает требованиям ее целевой установки: отсутствуютчеткие критерии социальных ориентиров, не разработан механизм реализации социальнойполитики и как следствие этого крайне низкая эффективность ее проведения. Утверждение,что социальное развитие общества, повышение народного благосостояния - это главнаяцель общественного производства и основа государственной политики, многие годы былолишь теоретическим постулатом, в значительной степени оторванным от реальной жизни. Подтверждением тому может служить низкий жизненныйуровень населения по сравнению даже с развивающимися странами. Социальная обстановкапродолжает оставаться напряженной и все более усложняется. Возрастает безработицаи развиваются ее скрытые формы (3-4-дневная занятость, полугодовые отпуска, снижениесменности и т.д.). По некоторым экспертным оценкам, реальная безработица составляетболее 10-12 млн. человек. Причем речь идет о безработицесреди наиболеевысокопрофессиональной рабочей силы далеконе пожилого возраста. Отсюда - резкое снижение материального благосостояния, апатия, неверие,стрессы, рост преступности. В сложнейшем положении - интеллектуальная часть общества,военнослужащие, женщины, дети и старые люди. Повышаетсязаболеваемость и смертность, падает рождаемость.Уровень реальных доходов населения в денежном выражениив настоящее время на 40 % ниже, чем в 1991 г. Возникла массовая бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около25 % численности населения России. Усилилась дифференциация доходов, резко обозначиласьнелегальная и нетрудовая основа имущественного и социальногорасслоения.

Выход состоит в оздоровлении экономики страны и оживленииусловий социальной активности, которые позволяют решить эти и другие насущные проблемыжизни населения.

Социальная справедливость, которая означает меру равенства(или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материальногои духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальноенародовластие и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций,уважение личности и создание условий для ее развития.

Социальные гарантии, которые означают гарантированноеобществом право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботыо престарелых, материнстве и детстве.

Повышение материального и культурного уровня жизнивсех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.

Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости.Само слово «реабилитация»означает «восстановление», возвращение утерянного.Поэтому принято говорить о восстановлении здоровья,прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальнойреабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийныхбедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.

Развитие социальной активности всех членов общества,раскрытие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека,сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новаятехнология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить.

Более полный учет специфики жизни и деятельности такихгрупп населения, как молодежь, женщины, престарелыелюди с целью максимально возможного удовлетворения ихнужд и интересов.

И, наконец, сплоченность всех составляющих общество классов и социальных групп: совершенствованиенациональных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннегосотрудничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

Приоритетные направления социальной политики государства

Важнейшими приоритетами социальной политики государствав современных условиях являются: создание оптимальной социальной инфраструктурыи ее развитие; проблемыохраны и защиты окружающей среды; политика распределения доходов общества; социально-демографическаяполитика; проблемы занятости и социальной защиты населения.

В решении социально-экономическихпроблем социальная сфера занимает определяющее положение. Без разветвленной системысоциальной сферы и ее нормального развития успешногоосуществления социальной политики добиться невозможно. Напомним, что экономика- это система жизнеобеспечения человека и общества в целом. Существует также болееузкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями, называемая социальной сферой экономики.

Социальная сфера - область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальнаядеятельность прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций,благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благи услуг. Одним словом, все, что связано с благосостояниемлюдей, относится к социальной области экономики. Непосредственно к социальной экономике относят все виды социальногообеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям, которые не имеют собственных доходов иисточников существования, либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени.Наиболее распространенным видом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.В России свыше 38 млн. пенсионеров при численности населения страны в 147,5 млн. человек. Большинство из них пенсионеры по возрасту:женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет. Для отдельных категорий населения пенсионныйвозраст еще ниже.

Каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии нениже установленного законодательством уровня - минимальнаяпенсия, а выше пенсии выплачиваются в зависимости от стажа работы и уровня заработной платы. Кроме пенсий из средств государственногои местных бюджетов выдаются разнообразные пособия и выплаты. Они могут быть постоянными,длительными и временными, возможно предоставление разовой,социальной помощи.

Все отрасли экономики имеют то или иное отношение ксоциальной сфере, обслуживают и удовлетворяют не только материальные потребности,но также - духовные и социальные потребности людей. Однако непосредственно к отраслямсоциального профиля относятся:

Жилищное и коммунальное хозяйство. Оно поддерживаетв рабочем состоянии дома, лифты, водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, канализации и т.д. Всето, что составляет жилищно-коммунальную инфраструктуру.

Бытовое обслуживание населения. Ремонтные мастерские, прачечные,парикмахерские и бани, пункты проката, такси, ломбарды, учреждения информационныхи ритуальных услуг и многое другое.

Охрана, восстановление и очистка окружающей среды.Службы, занимающиеся этой деятельностью, должны обеспечиватьчеловеку условия для поддержания здоровой жизни и нормального отдыха.

Центральное место среди отраслей социальной сферы занимают:культура, образование, здравоохранение. Эти отрасли призваны удовлетворять самыечувствительные и тонкие запросы и вкусы людей. Их социальная значимость исключительновелика. Кстати, к отраслям здравоохранения тесно примыкает физическая культура и спорт в той мере, в которой они решаютзадачи укрепления здоровьяи утверждение здорового образа жизни.

Как уже отмечалось, имеетсяеще отрасль социального обеспечения населения.

Среди приоритетов социальной политики особое местозанимает забота об охране и восстановлении окружающей среды. Жизнеспособность икачество жизни людей находится в непосредственной зависимости от состояния окружающейсреды и сложившейся экологической ситуации. Ведь сколько загублено человеком морей,озер, рек, лесов иземли. Следует заметить, что экологияи жизнь связаны между собой: человек, стремясь к лучшей жизни, настолько глубокотрансформировал и безжалостно эксплуатировал природу, что жизнь становится хуже,опасней и более короткой. В настоящее время происходит демографический кризис: у нас в стране умирает уже больше, чем рождается. Смертность более чем в два раза превышает рождаемость. При нынешнем уровне смертностинаселение страны к />2005 г., т.е. через 10 лет, может сократиться с 148,2 млн.до 138 млн. человек.

Такие данные приводятся в исследованиях Института социально-экономических проблем народонаселения РАН.

Социальная задача состоит в соразмерности того, чтомы берем от природы и что мы ей даем, как охраняем, защищаем и восстанавливаем еево имя жизни настоящего и будущих поколений. Причем последствия пренебрежительногоотношения предприятий и людей к природе, окружающей среде проявляются не сразу.Поэтому осознание значимости экологии должно проявляться в постоянном увеличении средств, выделяемых на охрану окружающей среды.

Переходим к рассмотрению проблемы распределения доходовобщества.

Как уже отмечалось ранее,справедливое распределение доходов занимает особое местов государственном регулировании экономики. Эту важнейшую социально-экономическую проблему рассматривают обычно с таких сторон:

Во-первых, распределение полученного совокупного доходамежду участниками производства (имеется в виду личный фактор производства). Это так называемоефункциональное распределение. Оно свидетельствует о том, какая доля НД направляется соответствующемуличному фактору производства. К примеру, функциональное распределение НД в США(1990 г.) выглядело следующим образом. Всего примерно 4 трлн.400 млрд. долл., в том числе: заработная плата (включаядоплаты и доходы мелких и средних предпринимателей)- 3 трлн.600 млрд. долл.; доход по процентам - 465 млрд. долл.; прибыль корпораций300 млрд. долл.; рентный доход - 7 млрд. долл.

Такое распределение среди субъектов - непосредственныхучастников создания НД - называется также еще первичным распределением. Не случайно эти доходы называютсяосновными.

Во-вторых, в процессе реализацииНД многократно перераспределяетсякак между его создателями, так и между лицами, занятыми непроизводительнымтрудом. Доходы, являющиеся результатом перераспределения,называются производными. Основным инструментом перераспределения НД является госбюджет.НД перераспределяется также через сферу услуг.

Адвокаты, юристы, артисты,служители культа и другие работники непроизводственной сферы получают свой доходза предоставленные ими услуги населению. Перераспределение НД происходит не тольковнутри страны, но и между государствами.

В-третьих, в статистике особо выделяется распределениедохода по его величине. Она характеризует распределение созданного в стране НД междусемьями или отдельными лицами. Наша статистика, например, показывает структуру доходов и расходов семьи рабочего и служащего, семьи рабочего промышленности и семьиколхозника. Среднестатистическая семья при составлении потребительских бюджетовучитывается из четырех человек: муж и жена, работающие, а также двое детей: мальчик - 16 лет и девочка - 7 лет.

В последние годы даже в некоторых развитых странахпроисходит углубление неравенства в распределении дохода. О России и говорить неприходится.

С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности.Можно ли определить бедность? Очевидно. Возможно обозначить те границы семейногодохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство населения. Этот уровень идолжен выступать как минимум материальной обеспеченности,или прожиточный минимум (так называемый порог или черта бедности). Более 30 % россияннаходятся ниже черты бедности. Все группы населения, живущие ниже этой черты, являютсябедняками.

Черту бедности в США определяет Министерство торговли,исходя из необходимых объективныхпотребностей человека и стоимости жизни для определенного периода. Так, в 1990 г. черта бедности оценивалась для семьи из одного человека в 7740 долл. в год, из двух человек - 10426 долл., из трех - 13078 долл., из четырех - 15730долл.

Социально-демографическая политика. Центральное место в демографии, как известно, занимает воспроизводство населения,которое происходит за счет естественной смены поколений, т.е. через рождаемость и смертность.Правда, численность населения отдельных регионов изменяется вследствие его миграции.За пределами России в других бывших республиках, т.е. в странах СНГ, проживает свыше25 млн. русских и около 4 млн. граждан других национальностей. К началу 1995 г. в России находилось около 670 тыс. беженцев. Поэтому приоритетными направлениями миграционной политики являются:

защита прав и интересов граждан РФ, проживающих в республикеи за ее пределами;

регулирование въезда и выезда мигрантов, оказание помощибеженцам и внутренним переселенцам;

создание законных и гуманных условий приема и размещениясемей беженцев;

формирование у населения понимания вынужденной миграциив Россию.

Основным принципом в работес вынужденными мигрантамистановится развитие инициативы и самостоятельности в собственном обустройстве на новом месте жительства, привлечение ихсредств, полученных в качестве компенсации за оставленное жилье и недвижимое имущество,предоставление им льготных кредитов, а также финансовыхсредств и материальных ресурсов в порядке оказания помощи.

Главные акценты в демографической политике должны бытьсделаны в отношении обеспечения здорового потомства, увеличения продолжительностиактивной жизни, сохранения здоровья и других качественныххарактеристик развития населения.

Условия рынка выдвигают в число приоритетных задач социально-демографический политики укреплениеэкономическойсамостоятельностисемьи с детьми: стимулировать рост трудовыхдоходов, а не увеличивать пособия и компенсационные выплаты. Политика в областиснижения смертности состоит в профилактике детской и материнской смертности, в сокращениисмертности мужского населения в трудоспособном возрасте и разрыва в продолжительностижизни мужчин и женщин, выравнивания качества медицинского обслуживания жителей городови сельской местности. Если не выделить демографические проблемы в число приоритетных,то создается угроза для генофонда нации.

Социальная защита, гарантия и поддержка населения

Продвижение к рынку невозможно без создания надежнойсистемы социальной защиты населения, способной обеспечить максимально возможнуюнейтрализацию негативных явлений в экономике. То есть должен быть создан механизмзащиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

Социальная защита - система мер, направленных на создание условий, которые обеспечиваютэкономическое и моральное благополучие уязвимых, незащищенных слоев населения, атакже на предоставление им дополнительных прав и льгот:

по налогообложению и выплате пенсий и пособий;

по строительству и содержанию жилья, а также его получениюи приобретению;

по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию;

по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортномулечению, обеспечению лекарственными средствами;

по обеспечению транспортнымисредствами и оплате проезда;

по трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

по пользованию услугами учреждений связи и спортивно-оздоровительных учреждений;

по получению услуг социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

В широком смысле социальнаязащита заключается в том, что каждый человек имеет правона такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимоесоциальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостоянияего самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности,вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию понезависящим от него обстоятельствам (ст.25 Декларации прав человека, принятой 10декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН).

К сожалению, действующая система социальной защитыи социальных гарантий не соответствует основным принципам рыночной экономики, необладает достаточной гибкостью и нуждается в коренном преобразовании.

На каких же основных принципах должно происходить формирование новой системысоциальной защиты?

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группамнаселения в зависимости от их социального положения,возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.

Для нетрудоспособных (престарелых, детей, инвалидов)главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение уровняпотребления важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежныхгарантий, размера индивидуальных доходов и т.д.

Что же касается трудоспособных,то для них государственные гарантии в области уровня жизни должны быть сведены кминимуму. Здесь должен действовать принцип зарабатываемости,включая и большинство благ, которые ранее предоставлялись бесплатно.

2. Механизм социальнойзащиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательнозакрепленных экономических, правовых и социальных гарантий.

Система социальной защиты не должна строиться на основеэпизодического принятия разрозненных разовых решений по улучшению материальногоположения отдельных групп населения, оказавшихся в тяжелой ситуации. А пока мы имеем дело не с комплексной системой, а со своеобразным подобием «скоройпомощи» для латания наиболее заметных социальных прорех. Если такая практикаболее или менее соответствовала потребностям административно-командной экономики, то в условиях рынка она бесперспективна.

3. Система социальной защиты должна быть интегрированной,действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском,областном, региональном, даже на уровне предприятия (фирмы), АО с четким определениемправ, ответственности и функций каждого из них.

Наиболее целесообразенпуть создания многоуровневой системы, в которой гарантии, установленные на вышестоящемуровне, на нижестоящих дополнялись бы и развивались. Так, на федеральном уровнеследует сохранить установление минимального уровня гарантийдля всего населения страны независимо от места проживания.

Безусловно, принципов (требований) проводимой политикисоциальной защиты населения значительно больше. К примеру, в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населенияв РФ», принятом Госдумой 15 ноября 1995 г., подчеркиваются такие принципы, как адресность, доступность, дифференцированность, добровольность, гуманность, конфиденциальность,профилактическая направленность.

Система социальной защиты (защищенности) населения существует в единстве и комплексностис системой социальных гарантий.

Социальные гарантии государства являются основой, базисомдля реализации системы социальной защиты населения.

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальноеобеспечение и на осуществление необходимых условий дляподдержания его достоинства и для свободного полного развитияего личности.

Каждый человек имеет право на труд, на свободный выборработы, на справедливыеи благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либодискриминации, имеет правона равную оплату за равный труд (ст.22 и 23 Декларацииправ человека).

В самом общем виде социальные гарантии государства- это защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности гражданв обществе, создание системы жизнеобеспечения, соответствующейжизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.

К наиболее важным элементам, например, жизнеобеспеченияотносятся:

1) материальная обеспеченность и создание условий,при которых доходы всех членов общества могут быть реализованы;

2) возможность полученияобразования, медицинской помощи и т.д.;

3) обеспечение безопасности окружающей среды и поддержаниеэкологии на необходимом уровне;

4) улучшение материальногоположения пенсионеров, сокращение численности малообеспеченных семей и граждан;

5) расширение льгот работающим женщинам; создание необходимыхусловий для воспитания подрастающего поколения.

Следует заметить, что системагарантий защиты от возможныхнегативных последствий рынка труда должна быть подкреплена созданием правовых, финансовых,организационных условийих обеспечения. В целом эта система должна интегрировать такие гарантии:

1) полная занятость или право на получение рабочегоместа;

2) доступность профессиональнойподготовки и переподготовки, а также квалификационного роста;

3) поддержание определенногоуровня материальной обеспеченности на период переподготовкиили временной незанятости;

4) защита основных прав работника в сфере труда и т.д.

Система социальных гарантийдолжна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение ужевозникших очагов социальной напряженности. Ресурсные и финансовые основы системысоциальных гарантий должны формироваться не по остаточному принципу, а из действительныхпотребностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построенатаким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основойдля этого будет создание объективной, научно-обоснованнойбазы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандартов: минимальныеразмеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии,стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум ииндексация личных доходов и т.п.

В Послании Президента РФФедеральному Собранию 6 марта 1997г. говорится, чтосуществующая практика распределения социальной помощи приводит лишь к распылениюсредств. В настоящее время в России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающихте или иные социальные льготы для 200 категорий населения.А численность лиц, которые могут претендовать на различные выплаты, льготы и компенсации,достигает без малого 100 миллионов человек.

Поскольку полная социальная защита всего населениянереальна, постольку следует более правильно и обоснованно говорить о социальнойподдержке отдельных слоев и групп населения. Такие категории населения принято называтьслабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социальноуязвимым следует относить тех, кто лишен возможностисамостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние,поддерживать необходимые условия жизни и существования.Это, как правило, многодетные ималообеспеченные семьи, пенсионеры и инвалиды,а также безработные люди.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаютсясемьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадавшиеот репрессий и от стихийных бедствий. Студентов также можно отнести к слабо защищенных категориям населения.

Все перечисленные слои и группы населения нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, государства,правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворительныхорганизаций.

В период перехода к рыночной экономике наиболее остропроявляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфляции и безработицы.Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводилк катастрофическому снижению личного потребления и жизненногоуровня должна меняться индексация доходов. То есть, зарплата, пенсии, стипендиии другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных ценна продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

Несколько слов о социальнойблаготворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

Для нашего общества такая функция общества необычнаи нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианскихзаповедях. Высший смысл и назначение человека состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

Социальная благотворительность проявляется в том, чтоодни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевному зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой,лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматриватьпроявление благородства и достоинства таких людей.

/>Главные цели и приоритетысоциальных реформ в РФ

Современная экономическаяситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрацииусилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализациисоциальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовыхи материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику наактивизацию факторов, стимулирующих высокоэффективныйи производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности гражданза свое материальное благополучие.

Стратегическими целями социальной политики являются:

достижение ощутимого улучшенияматериального положения и условий жизни людей;

обеспечение эффективнойзанятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечениеправ и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам,детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации,снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Для достижения этих целей потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельностикак основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основесовершенствования системы индивидуального налогообложениядоходов и собственности граждан, увеличения ставок налоговдля лиц с высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко-доходные группынаселения;

стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательскойдеятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимыхпрограмм, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшениежилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости с тем,чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствоватьвысвобождению излишней рабочей силы в связи со структурнойперестройкой экономики;

усилить адресность социальнойподдержки нуждающихся граждан на основе учета материальногоположения семей и заявительского принципа назначенияпособий;

создать полноценные условияжизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма защиты гражданпри утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональныхрисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальнойсферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность медицинскойпомощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

Реформы в социальной сфере будут проводиться в теснойувязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции среднесрочнойпрограммы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы «Структурная перестройка и экономическийрост». С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в предстоящийпериод появятся реальные возможности для решения поставленныхсоциальных задач.

Предусматривается ежегодноеувеличение валового внутреннего продукта и инвестицийв основной капитал, рост объема промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальнойвалюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемомваловом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществлениеинституциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве,реформирование налоговой системы, бюджетной и денежно-кредитнойполитики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развитиясовременных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередьвысокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой структуры производстваи его территориального размещения, повышения качествавыпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства,создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основадля повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличенияобъема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальныхфакторов и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличениюденежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышениюкачества и конкурентоспособности рабочей силы создадутблагоприятные условия для устойчивого развития экономики, увеличения объема производства,роста платежеспособного спроса на товары и услуги.

Исходя из прогнозируемых показателей социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2000 г. намеченные цели социальной политики могут быть реализованы поэтапно.

На первом этапе (1996-1997 гг.) в условиях ограниченностиресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс мер по стабилизацииуровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрывав уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы,усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженностипо выплате заработной платы, пенсий и пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,повышение обоснованности их предоставления;

формирование системы государственных минимальных социальныхстандартов;

законодательное закрепление порядка определения и использованияпоказателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходяиз реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары,жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников спредприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделанна повышение эффективности использования средств, выделяемых на социальные нужды,усиление адресности социальной поддержки, более широкое привлечение внебюджетныхфинансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в областисоциальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями.

На втором этапе (1998-2000 гг.), когда начнется экономическийрост и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов насоциальные нужды, будут созданы объективные предпосылки для реального роста денежныхдоходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровнязанятости. На этом этапе намечается:

повысить минимальные государственные гарантии заработнойплаты и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума, ввести новый социальныйстандарт оплаты труда - часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулирования заработнойплаты во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства, пересмотретьЕдиную тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы, обеспечив приэтом приближение размеров оплаты труда этих работников к уровню заработной платыв производственных отраслях;

пересмотреть систему налогообложения индивидуальныхденежных доходов населения с целью более справедливого распределения доходов и уменьшенияих дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создания исохранения рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав гражданна основе нового Трудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страхования,ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний;

усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходовна социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического ростаи усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностейчеловека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития,формирования общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющеголюдям в максимальной степени реализовать свой потенциал.

Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному,стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечиватьв условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость.Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость .

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции,частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член обществаобладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитиеличности, на человеческое достоинство.

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:

1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрениютовары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).

2. Свободу владельца средств производства использоватьрабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способностипо собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочегоместа, свобода пользования собственностью).

3. Свободу предпринимателей производить и продаватьтовары по личному желанию (свобода производства и торговли).

4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров илиуслуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).

Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальнаясправедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этимцелям относятся:

1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.

Средства достижения: экономическая политика, сориентированнаяна экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установлениеэкономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическаясвобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.

2. Обеспечение экономически эффективной и социальносправедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровняцен.

Средства достижения: существование независимого Центральногоэмиссионного банка; «стабильность» государственного бюджета; выравниваниеплатежного баланса и равновесия во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальныйпрогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества).

Средства достижения: производство в максимальном объемесоциального продукта; государственная корректировка первоначального распределениянационального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальнойпомощи и т.д.

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опиратьсяна свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулированиеэкономики.

Государственная политика обеспеченияполной занятости

Лучшей гарантией от риска безработицы является государственнаяполитика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственномаспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительнорасширяет базу для достижения результативности социальной политики государства.С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияниена их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:

она снимает необходимость предоставления пособий побезработице, социальной помощи и других видов вспомоществования;

постоянная забота о трудовом доходе вынуждает преждевсего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;

уменьшается экономическая зависимость от государства.

Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надеждуна реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятостьоказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условиязанятости:

для полной занятости, как правило, характерно состояниевсеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложениена большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия дляпереговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда(исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда),воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.

В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодателидолжны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасностиоттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий трудаи повышение заработной платы.

Литература

2. Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ».

3. Программа социальных реформ в РФ на период 1996-1997 годы.

4. Программа Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономикив 1995-1997 годы».

5. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. - М., 1996.

6. Введение в рыночную экономику/ Под ред.А. Лившица и И. Никулиной. - М., 1994,гл.13.

7. Основы рыночной экономики. Под ред. В. Камаева и Б. Домненко. - М., 1991,гл. 19.

8. Рыночная экономика. Учебник. - М.: Соминтэк, 1992, т.1, гл.14.

9. Учебник по основам экономической теории. - М., 1994, гл.16.

10. Рыночная экономика. Учебник. - М., 1993, гл. 19.

В особняке бывшего главы марий эл маркелова нашли произведения искусства, находящиеся в международном розыске Что нашли у маркелова

Разное 2021-05-31 05:42:52