Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

В России основным субъектом пенсионной системы является Пенсионный фонд РФ.

Правовой основой функционирования Пенсионного фонда РФ как государственного внебюджетного фонда являются Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определены общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов, их доходы и расходы, а также органы, осуществляющие контроль за их деятельностью.

Помимо этих законодательных актов, в настоящее время правовую основу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, а также негосударственных пенсионных фондов как основных субъектов пенсионной системы, составляют следующие федеральные законы:

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» - устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов – в частности, пенсионных фондов в качестве страховщиков, а также порядок формирования их средств за счет страховых взносов, регламентирует учет средств специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

· Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий Пенсионным фондом РФ;

· Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - устанавливает условия и нормы предоставления государственного пенсионного обеспечения Пенсионным фондом РФ за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным служащим, «чернобыльцам», лицам, которые не приобрели право на трудовую пенсию;

· Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах в Пенсионном фонде РФ;

· Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» - устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также основы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

· Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» - определяет цели, задачи и функции Пенсионного фонда России; источники формирования средств Фонда и направления их расходования; организационно-управленческие основы функционирования Пенсионного фонда России.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

1. фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

2. денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3. формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

6. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7. расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

На рис.1.1. представлена общая схема организационной структуры Пенсионного фонда Российской Федерации

Рис.1.1. Структура Пенсионного фонда РФ

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) появились в соответствии с указом Президента РФ от 16 сентября 1992 года №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» и серии последующих постановлений Кабинета Министров РФ. В настоящее время правовой основой деятельности НПФ является закон № 75-ФЗ от 7 мая 1998 года «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями и дополнениями).

Основополагающий нормативный документ современной системы пенсионного законодательства – Закон № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В нем определены условия предоставления застрахованным в Пенсионном фонде Российской Федерации гражданам прав на государственное пенсионное обеспечение, порядок установления и размеры различных видов трудовых пенсий.

Данным законом определено, что трудовые пенсии по старости и по инвалидности могут состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной.

Выплата базовой части пенсии в установленном размере гарантируется государством, и величина ее должна постепенно приближаться к размеру прожиточного минимума пенсионера. Выплата страховой части пенсии зависит от объема поступивших средств, уплаченных с доходов застрахованного лица. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Таким образом, выплата накопительной части трудовой пенсии зависит также и от объемов доходов, полученных от инвестирования пенсионных накоплений.

Застрахованные лица имеют право беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда России.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с требованиями, установленными законодательством, в том числе обеспечивать своевременный учет в соответствующих разделах специальной части индивидуального лицевого счета поступивших страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, размера начисленной пенсии и выплат за счет средств пенсионных накоплений, периодически информировать застрахованное лицо о состоянии его индивидуального лицевого счета.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд России является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Важно заметить, что с самого начала функционирования государственных внебюджетных фондов не был принят федеральный закон, регламентирующий порядок их создания, деятельности и ликвидации. В настоящее время, к примеру, Пенсионный фонд РФ функционируют на основе Положения о нем, которое было утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1.

Согласно пункту 2 этого Положения денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Базовым нормативно-правовым актом по инвестированию средств накопительной части трудовой пенсии является Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Им установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников этих отношений, а также основы государственного регулирования контроля и надзора. Согласно этому Закону средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также других участников процесса инвестирования средств пенсионных накоплений.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами. Особенность учета средств пенсионных накоплений в Пенсионном фонде Российской Федерации состоит в том, что сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной части Пенсионного фонда в порядке, установленном бюджетным законодательством, а в расходной части должно предусматриваться направление на последующее их инвестирование.

Необходимо отметить, что система нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность пенсионных фондов, требует дальнейшего совершенствования и развития. Так, проектом Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» намечается создание профессиональных пенсионных систем для работников, занятых на работах с особыми условиями труда.

С принятием поправок к закону «О негосударственных пенсионных фондах» законом от 10 января 2003 года № 14-ФЗ также были внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 32-ФЗ от 11 марта 2003 года, которым и предусматривается введение дополнительного вида лицензируемой деятельности - по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Закон № 14-ФЗ внес существенное изменение в деятельность негосударственных пенсионных фондов: с 1 января 2004 года они могут осуществлять функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию, наряду с Пенсионным фондом РФ.

Следующим этапом реформирования пенсионной системы должно стать рассмотрение и принятие следующих проектов федеральных законов: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации»; «Об обязательных профессиональных пенсиях в Российской Федерации», направленных на урегулирование отношений, связанных с реализацией права работника на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда.

На региональном уровне в состав правовой базы пенсионного обеспечения входят нормативные акты органов власти субъектов Российской Федерации. Так, в Республике Татарстан принят Закон «О первоочередных мерах по реализации в Республике Татарстан федеральных законов о реформировании пенсионной системы».

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным принят закон «О государственной гражданской службе», содержащий детализированные положения на основе Федерального закона 166-ФЗ, а также внесены изменения в нормы, касающиеся порядка назначения, перерасчета и выплат пенсий за выслугу лет государственным служащим Республики Татарстан, доплат к государственным пенсиям за заслуги перед Республикой Татарстан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 379 от 30 июня 2003 года накопительная часть трудовой пенсии может быть инвестирована в финансовые инструменты – государственные облигации, облигации субъектов РФ, муниципальные облигации, корпоративные облигации, акции открытых акционерных обществ.

Пенсионный фонд РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается Президентом РФ. При Фонде образовано правление, являющееся коллегиальным совещательным органом. В состав правления Пенсионного фонда России входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Фонда, а также управляющие несколькими отделениями Фонда. В состав правления Фонда могут входить представители общественных, религиозных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образована контрольно-ревизионная служба. Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления Пенсионным фондом.

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением Пенсионного фонда и его исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

Управление органами Пенсионного фонда в республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях осуществляется региональными отделениями, которые являются юридическими лицами. Далее следуют межрайонные центры персонифицированного учета, районные отделения и отделы по назначению и выплате пенсий. При такой структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным объектом нижестоящего уровня. Информация о состоянии и характере функционирования подчиненных объектов передается в обратном порядке.

К многочисленным функциям управления центрального аппарата Пенсионного фонда РФ относятся: формирование и оперативная корректировка бюджета Фонда; прогнозирование и аналитические исследования движения его денежных средств; перераспределение финансовых ресурсов между территориями; бухгалтерский учет и отчетность, экономический анализ; актуарное прогнозирование развития пенсионной системы. В связи с широким набором функций и большим объемом информации, поступающей в центральный аппарат, для ее обработки создана высокоразвитая организационная структура, которая включает департамент экономии формирования бюджета Пенсионного фонда, главные управления, управления и ряд отделов, выполняющих отдельные основные функции.

Основные процедуры обработки информации и принятия решений о назначении и выплате пенсии проводятся в подразделениях центрального аппарата и его региональных отделениях.

На уровне субъектов Федерации во всех регионах действуют региональные отделения Пенсионного фонда, включающие аппарат отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий, учету и проверке пенсионных прав застрахованных. Основной задачей регионального отделения является организация персонифицированного учета застрахованных граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.

Территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии».

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Фонда.

Исходя из вышесказанного, можем схематично изобразить структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации.

В процессе финансово-хозяйственной деятельности Пенсионный фонд РФ взаимодействует со следующими организациями и учреждениями:

Налоговой службой, отделения которой осуществляют контроль за сбором и перечислением в Фонд платежей через специальный счет Фонда в казначействе;

Центробанком России, через расчетно-кассовые центры которого Пенсионный фонд осуществляет основной объем финансовых операций и в отделениях у которого имеет свои счета;

Федеральной службой почтовой связи, через отделения которой осуществляется выплата большинства видов пенсий;

Центральными и региональными органами Федерального казначейства, с которыми Фонд взаимодействует в процессе аккумуляции и перераспределения средств своего бюджета на выплату пенсий.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

1. Учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

2. назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

3. назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.

4. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

5. взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

6. выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

7. управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

8. реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

Пенсионный фонд России представляет собой крупнейшую эффективную систему, оказывающую социальные услуги. Благодаря работе фонда становится возможным своевременная выплата пенсий в соответствии с пенсионными правами граждан и действующим законодательством. ПФР относится к внебюджетным фондам государства. Утверждением бюджета Пенсионного фонда занимается Государственная Дума. Главной целью Пенсионного фонда является обеспечение граждан уровнем жизненных благ. Выполняется поставленная задача методами отчислений от заработанных денежных средств.

Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.

В рамках реализации указанной задачи Пенсионный Фонд выполняет ряд ведущих функций, которые включают в себя:

Установление и выплату пенсий;

Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязательное медицинское страхование;

Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

Назначение и реализация социальных выплат;

Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

Выдача государственных сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств материнского капитала;

Реализация программы государственного софинансирования пенсии;

Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.

Трудовой коллектив Пенсионного Фонда– это граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудовых договоров, заключенных в соответствии со штатным расписанием. С работниками заключается трудовой договор, который подписывается уполномоченным лицом.

Структура Пенсионного Фонда РФ:

Бюджетное управление

Отдел бюджетного планирования

Отдел финансового обеспечения деятельности Отделения и подведомственных учреждений

Управление казначейства

Отдел бухгалтерского учета и отчетности

Отдел кассового исполнения бюджета ПФР

Управление организации назначения и выплаты пенсий

Отдел организации назначения и перерасчёта пенсий

Отдел организации выплаты пенсий

Отдел назначения пенсий с учетом специального стажа и оценки пенсионных прав застрахованных лиц

Управление организации персонифицированного учёта

Отдел организации взаимодействия c застрахованными лицами

Отдел организации персонифицированного учёта и хранения документов

Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности

Отдел организации администрирования страховых взносов

Отдел организации взыскания задолженности

Отдел внедрения и сопровождения информационных систем и баз данных

Отдел технических общесистемных и телекоммуникационных средств

Отдел организации и учёта процесса инвестирования

Юридический отдел

Отдел социальных выплат

Отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей

Отдел кадров

Административно-хозяйственный отдел.

Список использованной литературы:

1. Нормативные документы Управления Пенсионного Фонда.

2. Конституция РФ.

3. Бюджетный кодекс.

ВВЕДЕНИЕ Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию в нетрудоспособном возрасте. Также многие люди хотят себя подстраховать на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись. В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости. Сейчас, во время попытки восстановления российской экономики, пенсия не может обеспечить хотя бы минимальные потребности человека, к тому же существует проблема невыплаты пенсий. Действующая в данный момент пенсионная система не создает стимула для больших заработков, так как это не находит ни какого отражения при исчислении будущей пенсии. Все это свидетельствует о глубоком кризисе сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения и необходимости ее коренного реформирования.Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.Целью работы является определение направлений совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с проводимой пенсионной реформой.Для реализации поставленной цели, по мнению автора, необходимо решить следующие задачи:- проследить развитие государственного пенсионного обеспечения в России;- рассмотреть работу Пенсионного фонда по финансированию пенсионных выплат;- провести анализ показателей пенсионного обеспечения населения.- определить задачи, возложенные на Пенсионный фонд государством в этой области;- показать возможные пути реформирования пенсионной системы Российской Федерации.Глава 1. Пенсионный фонд Российской Федерации: его становление и задачи деятельности 1.1 История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России Система социального обеспечения в каждой стране складываются в соответствии с конкретными условиями и имеют глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, в основе их формирования есть немало общего, вытекающего из самой сути природы общества.Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.При этом по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые в наибольшей меренаглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. При этом несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования.Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.В 1969 г. в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. При этом уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.При этом уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения.Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой. При этом реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения. 1.2 Причины создания ПФ РФ Пенсии гражданам России выплачивались и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.Вот почему еще в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный бюджет и никакие другие бюджеты и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.1.3 Сущность и функции ПФРФ Пенсионный фонд РСФСР образован постановлением Верховного Совета РСФСР 22 декабря 1990 г. № 442-1 для государственного управления финансами пенсионного обеспечения.Практически с момента образования и до настоящего времени в своей деятельности ПФР руководствуется постановлением ВС РСФСР от 27 декабря 190 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)». В соответствии с ним ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. Временное Положение о ПФР было утверждено постановлением ВС РСФСР от30 января 1991 г. № 556-1.В соответствии с этим Положением ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР был подчинен Верховному Совету РФ, информация о результатах его деятельности ежегодно представлялась на рассмотрение парламента. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсационных выплат.ПФР обеспечивает:o целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с выплатой государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, с финансовым и материально-техническим обеспечением текущей деятельности ПФР и его органов, а также другими мероприятиями, связанными с деятельностью ПФР.С введением Налогового кодекса Российской Федерации (с 2001 г.) функции сбора отчислений в Пенсионный фонд возложены на органы Министерства по налогам и сборам РФ в части единого социального налога, уплачиваемого в размере 14%;o организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причине вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;o капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;o контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;o организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;o межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;o изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;o проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;o разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компенсации ПФР, может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудноспособных граждан.1. 4 Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ Материальным источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов.Доходы и расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные:1) с функционированием обязательного пенсионного страхования;2) государственным пенсионным обеспечением;3) дополнительным пенсионным обеспечением.Состав и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.Доходы бюджета ПФР формируются за счет:1. Страховых взносов:а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой песни;г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.2. Единого социального налога, зачисляемого в бюджет государственных внебюджетных фондов.3. Доходов о размещения временно свободных средств ПФР:а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.4. Денежных взысканий (штрафов):а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.5. Прочих налоговых поступлений в ПФР.6. Средств федерального бюджета, поступающих из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии.7. Средств федерального бюджета, предаваемых в ПФР:а) на государственное пенсионное обеспечение;б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;8. Средств, полученных из негосударственных пенсионных фондов.9. Средств Федеральной службы по труду и занятости на выплату пенсий, назначенных досрочно граждан, признанных безработными, пособий.Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:o по обязательному пенсионному страхованию;o по государственному пенсионному обеспечению;o на дополнительное пенсионное обеспечение;o оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;o на финансовое и материально-техническое обеспечение;o прочие расходы.Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда.Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами Федеральных законом № 173-ФЗ и № 166-ФЗ, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.Глава 2. Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров 2.1 Пенсионная реформа и демографическая ситуация Экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в РФ служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию. Доминирующее положение по объему средств и получателей в системе государственного социального страхование занимает пенсионное обеспечение. Пенсионная реформа является одним из самых сложных видов структурных реформ, поскольку она затрагивает финансовые интересы всех слоев населения, и как следствие нарушает существующий политический и экономический баланс в обществе, оказывает воздействие на функционирование рынков труда и капитала, перераспределяет доход внутри поколений и между поколениями работников.Идеологи пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения сегодняшних пенсий. Почему пенсионную реформу нужно было начинать именно не позднее января 2002 г.? Ведь в последние годы финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно стабильным .Реформаторы обосновали это целым рядом причин - демографических, политических, экономических. Начнем с проблем демографических - с темпов роста населения и соотношения работающих и пенсионеров. Действовавшая до 2002 г. пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с ныне работающих, перераспределялись среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 - мужчин) в размере 55 % от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуется взносы двух работающих.По статистическим данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих.Динамика отношения занятого трудоспособного населения и пенсионеров в РФ в 1995-2007-е гг. представлена в Таблице 1.К концу 2000г. В РФ численность пенсионеров составляла 38,55 млн. человек, или 26,5% численности постоянного населения страны, сейчас в России около 37 млн. пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых в экономике за период с 1992г. Уменьшилась на 13,6% (9,6 млн. человек), а численность пенсионеров при всём этом возросла на 9,4%. В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла на треть - с 46 пенсионеров на 100 человек занятых в народном хозяйстве в начале переходного периода до 62 пенсионеров к началу XXI в.Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих - полтора (или три работающих на двух пенсионеров). К тому же не все трудоспособные россияне работают по найму и, следовательно, не все платят взносы в пенсионную систему. Из 63 млн. работающих только 49,8 млн. являются наемными работниками и платят около 400 млрд. рублей страховых взносов в год. Остальные 13 млрд. человек относятся к самозанятому населению и взносов платят всего около 4 млрд. рублей. В итоге за вычетом их на одного пенсионера фактически приходится 1,28 работающего. Чего естественно, крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России так низок, а пенсионный тариф так высок по сравнению с другими странами .Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов.С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой - старение населения и увеличение «нагрузки» на поколение работающих в связи с преобладанием доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.Начать пенсионную реформу не позднее января 2002г. Требовало во многом политический календарь. В конце 2001г. Еще была возможность выработать какой-то компромисс по поводу реформирования пенсионной системы. С 2002г. Многие политические силы начали готовить думскую избирательную компанию 2003г. И поскольку значительная часть из них строила свое обещание с избирателями на пенсионной тематике, тогда договориться с ними было бы трудно. В итоге, если бы начали в 2002г., минимум три года было бы потеряно .2.2 Основные цели и задачи пенсионной реформы Пенсионная реформа направлена на изменение существовавшей распределительный система начислений пенсий путем дополнения ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государств перед своими гражданами.Основной целью реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу.Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.А для этого необходимо повысить доходы пенсионной системы, из которых производятся и будут в дальнейшем производится пенсионные выплаты. Для повышения этих доходов, которые складываются из отчислений, производимых страхователями (работодателями) за каждое застрахованное лицо (работника), необходимо, в свою очередь, решить следующие задачи:1. вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, естественно, при условии предсказываемого получения доходов.2. создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого стал необходимостью отказ от старой системы учета пенсионный прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы.3. обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав - в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т.д.Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам, а главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.Таким образом, суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а работодателя - за уплату страховых взносов за каждого работника.2.3 Оценка современного состояния российской пенсионной системы В настоящее время в рамках системы обязательного пенсионного страхования работодатель за каждого работающего гражданина уплачивает взносы в Пенсионный фонд России. Эти взносы являются составной частью единого социального налога (ЕСН). Максимальная ставка ЕСН на сегодняшний день составляет 26% от фонда оплаты труда (ФОТ), из которых 20% направляется в качестве взносов в ПФР (оставшаяся часть делится так: 331% - в Фонд обязательного медицинского страхования, 2,9% - в Фонд социального страхования). Эти взносы для лиц 1967г. рождения и моложе состоят их трех частей: базовой (6%), страховой (8%), накопительной (6%). Уплаченные взносы отражаются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.Подобно уплаченным взносам и будущая пенсия застрахованных лиц, соответственно, будет также состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть пенсии является фиксированной, она устанавливается государством, одинаковы для всех пенсионеров и не зависит от стажа и зарплаты (на 01.03.2009 г. она составляет 1950 рублей). Страховая часть пенсии зависит от суммы уплаченных страховых взносов каждого конкретного человека, отражаемых в его индивидуальном счете. Она учитывается на личном счете и индексируется на уровень инфляции. Накопительная часть пенсии зависит от накопленной суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода выплаты пенсии .1 марта базовая часть трудовой пенсии россиян была увеличена на 8,7%. 1 апреля на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря - базовая часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 года представлены в Таблице 2.Глава 3. Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации 3.1 Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы Принятие правильного решения о дополнительных мерах пот совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002г.Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ФПР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджеты ПФР к 2025г. вырастет до 1,2% ВВП.При этом абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже к 2030г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжиться. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего минимума - свыше 1,5 раз - в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т.е. до уровня запланированного на 2009г.Еще менее утешительные прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяет государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020г. будет ниже 20% .3.1.1 Целевые ориентиры развития пенсионной системы В бюджетном послании о бюджетной политике в 2008 - 2010 гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы как главного рискового фактора развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе. Данная задача была конкретизирована в следующем бюджетном послании в части необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, та и тем, кому это предстоит. Эти меры должны предусматривать в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, более эффективное управление пенсионными накоплениями.Сложность поставленных задач адекватна сложности и глубине накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубившийся демографический и финансовый кризисы.Чтобы реализовать эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие:o макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труд и др.);o демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения);o социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения);o собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы).Перечисленные факторы накладывают ограничения на формирование экономических механизмов регулирования развитием пенсионной системы и должны быть учтены при формировании долгосрочных целевых ориентиров ее развития. Исходя из страховых принципов системы обязательного пенсионного страхования они должны формулироваться следующим образом:o полная текущая финансовая обеспеченность накопленных государственных пенсионных обязательств и долгосрочная устойчивость бюджета ПФР;o создание экономических и социально-трудовых условий для обеспечения адекватного уровня замещения утраченного застрахованным в ПФР лицом дохода/заработка (коэффициент замещения);o государственная гарантия обеспечения всем получателям трудовых (страховых) пенсий минимального прожиточного уровня.3.1.2 Тенденции развития пенсионной системы По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета ПФР достигает своего максимума около 1,2% ВВП в начале 2020-х гг. При этом, если в 2010г. несбалансированность составит около 18% общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, то к 2025г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем - темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако в наибольшей мересущественный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.В долгосрочной перспективе при страховании параметров начисления страховых взносов объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2010г. до 0,59% в 2050г., т.е. почти в 20 раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии - с 8,8% в 2010г. до 0,3% в 2050г., т.е. более чем в 25 раз .Разница в динамике показателей обусловлена относительным увеличением к 2027г. части страховых взносов, отчисляемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967г. рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста к этой дате.Финансирование базовой части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера (ПМП), достигаемого к 2010г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2010г. до 2,1% в 2050г., т.е. в 4,1 раза.Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. При этом суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной платы в 2010г. до 4,1% к 2022г.В результате этой тенденции к 2050г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При одновременном сокращении объема средств на ее финансирование, включая накопительную составляющую, сократиться с 6,1% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 3,5% ВВП) в 2010г. до 1,5-1,6% в 2050г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.Другая тенденция связана с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.При этом начиная с 2012г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпа роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050г.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967г. рождения и моложе (вдвое за период 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессионной шкалы базы начисления страховых взносов.3.1.3 Планирование развития пенсионной системы Программа повышения развития уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002г. Это затронет всех пенсионеров и еще не вышедших на пенсию застрахованных лиц, имеющих трудовой стаж до 1 января 2002г., но в наибольшей мереблагоприятно скажется на людях, имеющих так называемый «советский» стаж до 1991г. Средняя прибавка к трудовой пенсии от валоризации превысит 1700 руб., а от плановой индексации страховой части пенсии - 540 руб. Таким образом, в 2010г. по сравнению с 2009г. средний размер страховой части трудовой пенсии возрастет на 2245 руб. и составит 5018 руб.Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета. В 2010г. расходы на эти цели оцениваются примерно 570 млрд. руб.Одним из ключевых положений налоговой и пенсионной реформ является финансирование базовой части трудовой пенсии за счет единого социального налога (а с 2005г. - из средств федерального бюджета), что означала ее полный отрыв и независимость от трудового вклада (если не считать ограничение пятилетним минимумом стажа). При этом размер базовой части не зависит ни от заработка (взносов) застрахованного лица, ни от его стажа (для начисления требуется всего 5 лет страхового стажа), что фактически превратило базовую часть трудовой пенсии в социальное пособие, в то время как по своему удельному весу в составе трудовой пенсии она все более вытесняла собственно страховую ее часть.Для этого предлагается перейти на финансирование базовой части трудовой пенсии из средств страховых взносов и индексировать ее в зависимости от роста среднемесячной начисленной заработной платы (не выше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера).В результате в 2010г. размер базовой части трудовой пенсии возрастет по сравнению с 2009г. на 480 руб. С учетом ее увеличения суммарный размер трудовой пенсии достигнет 7950 руб. (т.е. общее увеличение составит 2725 руб., или в 1,54 раза) при темпе роста средней заработной платы в 2010г. 1,19 раза, а инфляции - 1,075 раза.При этом размер страховых взносов в отличие от налоговых отчислений должен определяться исходя из объема накопленных пенсионных обязательств государства, которые рассчитываются актуарными методами. Это позволило обосновать размер тарифа страховых взносов в ПФР в 2010г. - 26%, из которых 16% (вместо 14% сегодня) будут учитываться в пенсионных правах и предназначена для выполнения так называемых солидарных обязательств (финансирование базовой части трудовой пенсии, пенсий по инвалидности или потере кормильца и т.п.) .Одновременно с переходом на страховые методы формирования бюджета ПФР необходимо отказаться от регрессивной шкалы и установить верхнюю границу дохода, на который начисляется страховые взносы. Тем самым ПФР примет на себя обязательство по страхованию суммы утраченного заработка для абсолютного большинства застрахованных лиц (в 2010г. свыше 82% работников будут получать заработную плату на уровне 415 тыс. руб. в год, 34,6 тыс. руб. в месяц, что составляет 1,35 средней заработной платы в стране), а в дальнейшем индексировать по темпу роста средней заработной платы в экономике. Установление предельно уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их плату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.К 2022г. средний размер трудовой пенсии, по актуарным оценкам, превысит пенсию по действующей системе в 2 раза, а к 2050г. - более чем в 6 раз.При неизменных нормах законодательства уже к 2025г. средний пенсионер будет получать только 10% среднего заработка работающего человека, т.е. за 15 лет коэффициент замещения снизится на 16 пунктов. К 2030г. соотношение среднего размера трудовой пенсии по старости со средней заработной платой в экономике составит 21,5% (в действующих условиях - 8%), в 2050г. - 20,3% (3,4%) .Заключение Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также этот вопрос косвенно касается и всего трудоспособного населения. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как в России проживает в настоящий момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста гарантировано Конституцией РФ (ст.7, п.2, ст. 39). Согласно этому документу любой житель Российской Федерации имеет право на обязательную государственную пенсию, под которой понимается ежемесячные денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потери кормильца, а также по другим основаниям.В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации сегодня назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участникам войн и вдовам погибших, а также в некоторые другие виды пенсий. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсий:o по старости (по возрасту);o по инвалидности;o по случаю потери кормильца;Трудовые пенсии по старости на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством устанавливаются: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет, при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Отдельным категориям граждан пенсия по старости законодательно устанавливается при пониженном пенсионном возрасте, а в отдельных случаях - и при пониженном трудовом стаже.Список использованной литературы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М: Издательство «ОМЕГА-Л». - 2009 г.2. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие/ Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 608 с.3. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. - 396 с.4. Биткина И.К. Формирование и финансирование базовой части пенсии: направления и возможности совершенствования // Финансы и кредит. - 2008. - №46. - С.55-61.5. Вавулин Д.А. Пенсионная система Российской Федерации: проблема выбора управляющего средствами накопительной части трудовой пенсии // Финансы и кредит. - 2008. - №48. - С.47 - 54.6. Емельянова Т.В. Единый счет бюджета Пенсионного фонда России // Финансы и кредит. - 2009. - №3. - С.57-61.7. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается // Финансы. - 2009. - №1. - С.58-62.8. Соловьев А. Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы // Экономист. - 2008. - №12. - С.56-63.9. Ронк В. Пенсионная система: Какими будут ответы на новые модернизационные вызовы // Человек и труд. - 2008. - №11. - С.42-46.10. Хмыз О.В. Пенсионная реформа и демографическая ситуация // Финансы и кредит. - 2008. - №30. - С.54-60.11. Ярбилова С.М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимости дальнейшего ее реформирования // Финансы и кредит. - 2008. - №10. - С.70-76.Приложение 1 Таблица 1 - Динамика отношения занятого трудоспособного населения и пенсионеров в РФ в 1995-2007-е гг.Приложение 2 Таблица 2 - Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 года

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд– это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определённый прожиточный уровень в будущем.

Актуальностью темы курсовой работы является то, что для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирование сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры. Таким образом, цель исследования заключается в том, чтобы рассмотреть роль Пенсионного фонда РФ в обеспечении финансовой стабильности и перспектив развития российской экономики.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:

Рассмотреть историю возникновения и развития Пенсионного фонда Российской Федерации;

Изучить правовые основы деятельности Пенсионного фонда в РФ;

Проанализировать формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ в 2008 - 2009 гг.;

Выделить проблемы развития Пенсионного Фонда РФ и пути их решения;

Осветить перспективные направления в использовании средств Пенсионного Фонда РФ;

Изучить и проанализировать опыт функционирования пенсионных систем зарубежных стран.

Объектом исследования является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предмет исследования – экономические отношения по поводу формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ.

Теоретической основой исследования явилось широкий ряд нормативных актов российского пенсионного законодательства, а также труды российских и зарубежных специалистов в области пенсионного обеспечения, в частности: Белицкой Г.Н., Капкаевой Н.З., Романовского М.В, Яновой С.Ю., Карчевского В.В. и т.д. Кроме того, были изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвященные данной теме.

Информационной базой исследования явились принятые нормативно – правовые акты за 2008 – 2009 годы, а именно Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

В качестве методологической основы исследования были использованы такие методы общенаучного исследования, как анализ и синтез, сравнительный анализ, графический метод, системный подход к оценке изучаемых показателей.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных предложений по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Первая глава курсовой работы освещает общие положения пенсионного фонда РФ, законодательство и нормативно – правовую базу Пенсионного фонда России, его теоретические и методологические основы.

Во второй главе проведён анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, а именно формирование доходной и расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008-2009 годы.

В третьей главе изучен зарубежный опыт функционирования пенсионной системы, а также предложены мероприятия по развитию Пенсионного фонда Российской Федерации.

В заключительной части работы подведены основные итоги проведённого исследования.

1. Теоретические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета Пенсионного фонда России на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов. В 1997 году вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня .

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус Пенсионного фонда РФ, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионного фонда и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд. рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский капитал будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования передана от налоговых органов Пенсионному фонду России.

В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею Пенсионный фонд подходит в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы Пенсионного фонда РФ - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации .

1.2 Характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его структура

Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное финансово – кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат .

Основными задачами Пенсионного фонда являются:

Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

Капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

Контроль за полным и своевременным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

Проведение научно – исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан .

Пенсионный фонд России осуществляет следующие основные функции:

Получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пособий;

Организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

Индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счёт вносимых гражданами средств;

Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

Фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность;

Денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

Формируется в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие–либо цели, прямо не предусмотренные законом;

Расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа.

Рис. 1. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Руководство Пенсионного фонда РФ осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют в своем составе Управления Пенсионного фонда России по городам и районам. Пенсионный фонд России - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов Пенсионного фонда РФ - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России .

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

В состав правления Пенсионного фонда РФ входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного фонда. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления Пенсионного фонда РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда РФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

1.3 Нормативно – правовое регулирование Пенсионного фонда Российской Федерации

Функционирование Пенсионного фонда связано с широкой нормативной базой, которая регулирует как основы его формирования, так и вопросы установления и регулирования пенсий в целом.

Пенсионный фонд России образован с 1 января 1992 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

Основу функционирования Пенсионного фонда составляет Бюджетный кодекс России, определяющий состав и общие принципы формирования внебюджетный фондов. В настоящее время на Пенсионный фонд возложена задача по реализации пенсионной реформы. Наиболее существенное значение в процессе формирования правового механизма новой системы сыграли следующие нормативные акты.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен статус Пенсионного фонда России (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения РФ были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы .

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

2. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Проведем анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в последние годы формируется в значительной степени за счет ассигнований из федерального бюджета, а не только за счет страховых взносов (в 2008 году доля средств федерального бюджета в общем объеме доходов Фонда составляла 43,2 %, в 2009 году – 43,3 %). Такое положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим динамику и структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Анализируя таблицу 1, отметим, что в целом доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 году увеличились на 783354,5млн. руб. или на 40,24% к уровню 2008 года и составили 2730171,8 млн. руб.

В 2009 году налоговые доходы Пенсионного фонда РФ увеличились на 244180,1млн. руб.или на 23,78%, что значительно выше прошлых лет. Такое увеличение связано со сложившейся экономической обстановкой в стране и в мире. Многие фирмы, в связи с экономическим кризисом, снизили уровень заработной платы работникам, в связи, с чем сократились и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таблица 1.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

На 53,3 млн. руб. или на 19,7% в 2009 году увеличились поступления от штрафов, санкций и разного рода возмещений ущерба. Безвозмездные поступления выросли на 539174,4 млн. руб. и составили в 2009 году 919950,6 млн. руб. В то же время за анализируемый период на 55,1 млн. руб. значительно снизились прочие неналоговые доходы и составили всего лишь 4,4 млн. руб., также на 3,9 млн. руб. или на 39,8% снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

На рисунке 2 представлена динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Он отражает положительную динамику налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре поступлений за 2009 год занимают безвозмездные поступления, которые составили 53,44% всех доходов, что несколько выше удельного веса безвозмездных поступлений в 2008 году, когда они составляли лишь 47,25%. Значительную их часть составили поступления из федерального бюджета. Это связано с большими обязательствами Федерального бюджета по социальной поддержке определенных категорий населения, выполнение которых возложено на Пенсионный фонд РФ.

Рис. 2. Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы, которые составили в 2009 году 46,56% от общей суммы поступлений. Остальные статьи доходов Пенсионного фонда РФ незначительны.

Таким образом, проанализировав структуру и динамику бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод, что доходная часть бюджета строится за счет двух основных статей: налоговые доходы и безвозмездные поступления, на которые приходятся почти все финансовые поступления в Пенсионный фонд РФ. Динамика данных разделов положительна и находится в стабильном состоянии. Проанализировав доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ, перейдем к анализу расходной части бюджета.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. В соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Проанализируем расходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 и 2009 года был утвержден по расходам в сумме 1786457,0 млн. руб. и 2357792,7 млн. руб. соответственно.

Расходы по общегосударственным вопросам, а именно расходы на международное сотрудничество в 2008 – 2009 годах были определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составили в 2008 году – 15,4 млн. руб., в 2009 году – 4,9 млн. руб.

Расходы на образование или расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников составили в 2008 – 2009 годах 0,003% и 0,002% соответственно в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

На финансирование мероприятий в области социальной политики Пенсионный фонд РФ выделил средства в сумме 1786335,9 млн. руб. - в 2008 году и 2356694,6 млн. руб. – в 2009 году, что составляет соответственно 99,99% и 99,95% общей суммы расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.Из этих средств на финансирование пенсионного обеспечения граждан было перечислено в 2008 году – 99,86%, а в 2009 году – 99,93% от общего количества расходов, и в абсолютном выражении составляет в 2008 году - 1783982,1 млн. руб., в 2009 году - 2356251,7 млн. руб.

Таблица 2.

Структура расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009

На 15,9 млн. руб. были уменьшены затраты на строительство объектов общегражданского назначения и составили в 2009 году 1742,8 млн. руб. Также по сравнению с 2008 годом на 174414,2 млн. руб. снизились расходы на реализацию функций в области социальной политики.

По динамике расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ увеличение расходных средств наблюдалась в сфере межбюджетных трансфертов. Выплаты по данной статье выросли с 50,1 млн. руб. в 2008 году до 1038,1 млн. руб. в 2009 году.

На рисунке 3 представлена динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы. Эта часть бюджета имеет стабильную положительную динамику. Рисунок отражает быстрый рост расходов на финансирование функций социальной политики в общей структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Рис. 3. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Анализируя структуру расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод о том, что в расходах бюджета Пенсионного фонда России преобладают расходы в области социальной политики, а именно на пенсионное обеспечение, то есть на выплату различного рода пенсий. Остальные статьи в общем объеме расходов являются незначительными.

Ввиду того, что наибольшую долю в структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимаю расходы в сфере социальной политики, целесообразно рассмотреть их структуру отдельно и провести анализ их изменения по статьям.

2.3 Анализ расходов, связанных с финансированием социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Законопроект бюджета Фонда на 2008 - 2009 годы сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 1786457,0 млн. рублей, в 2009 году - 2357792,7 млн. руб. Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 1734251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2091414,2 млн. рублей (96,7 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. руб., в 2009 году - 11684,4 млн. руб. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. руб., в 2009 году - 610,6 млн. руб. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателейи среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год и 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.

Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%),а в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%). На выплату страховой части пенсии, соответственно: 929213,5 млн. рублей (44,2%) и 1073048,0 млн. рублей (43,5%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: в 2008 году - 0,12%, в 2009 году – 0,15%.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. руб. (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. руб. (10,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. руб. (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. руб. (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. руб. (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. руб. (0,96%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. руб., в 2009 году - 2099,8 млн. руб. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. руб., или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. руб., или 110,9 % .Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. руб. (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. руб. (0,9%). Рост средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через

негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

Изучив анализ финансирования социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации, перейдем к рассмотрению совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Состояние бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ оказывают следующие факторы:

− снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

− существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;

− невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также средств Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

− различие участников пенсионной системы по гендерному признаку в рамках реализации пенсионных прав;

− неадекватность доходов и обязательств Пенсионного фонда России в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001 году является основной предпосылкой создания низкой доходной базы Пенсионного фонда России. Страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер. В составе современной трехуровневой структуры обязательных платежей только две – страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и возвращаются гражданину. Другая часть, направляемая на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны, при этом нарушается страховой принцип возврата страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции поддержки малоимущих категорий граждан.

Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП России составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше). При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования .

В ходе анализа основных показателей пенсионного обеспечения автором выявлено то, что соотношение средней месячной пенсии и среднего размера заработной платы (коэффициент замещения) имеет тенденцию к снижению. При этом, чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения. В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в России этот показатель достигает 25-30%. Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. С учетом вышеизложенного, автором предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ:

Передача функций плательщика от работодателя к работнику, при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей для исчисления пенсий на всю сумму производимых взносов, что имеет место только по платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии;

Установление порядка зачисления поступлений страховых взносов в фонд на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии аналогичного механизму;

Обеспечение координации функций по сбору данных и средств между налоговым ведомством и Пенсионным фондом, а также установление порядка приведения в соответствие данных и потоков средств в двух ведомствах;

Обеспечение эквивалентности пенсионных обязательств и накопленных пенсионных прав путем изменения методики расчета пенсий;

Обеспечение надежного инвестирования, управления и сохранности пенсионных активов с учетом защиты прав будущих пенсионеров;

Усиление государственного контроля и надзора за деятельностью финансовых институтов, работающих со средствами населения.

В заключение следует отметить то, что полная автономность бюджета Пенсионного фонда должна базироваться, в первую очередь, на стабильной правовой основе. Вместе с тем, вопрос пенсионных преобразований выражает, прежде всего, не форму, а методологию движения соответствующей доли национального продукта. При этом основой расширения возможностей использования пенсионных накоплений населения, как источника инвестирования, является рост благосостояния населения и увеличение его резервных финансовых ресурсов. В свою очередь, рост благосостояния граждан - это не только условие для расширения инвестиций, но и одно из важнейших условий развития экономики в целом.

3.2 Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем

Пенсии финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни).

По мере старения населения и изменений в масштабах и формах занятости (сокращение общей численности занятых, распространение неформальной и частичной занятости, работа на дому) в солидарных пенсионных системах растет доля государственных расходов на поддержку престарелых в ВВП, увеличивается нагрузка на трудоспособных членов общества.

Так, с 1960 по 1985 гг. расходы на государственные пенсии в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) росли в два раза быстрее, чем ВВП. Со второй половины 80-х гг. благодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы их роста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9% ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы на государственные пенсии составляют около 15%, в Италии - 14%, во Франции - 13%, в США - 6,5%, Японии -5% и Канаде - 4,5% ВВП.В большинстве развитых стран на одного человека старше 65 лет приходится 4-5 человек трудоспособного возраста, но к 20 -25 годам это соотношение составит в странах Европы 1:2,5, в США - 1:3,5. Согласно расчетам экспертов ОЭСР, расходы на пенсии в первые десятилетия будущего века повысятся до 14 - 20% ВВП в Японии и государствах Европы.

Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается.

В настоящее время существующая государственная пенсионная программа в России формируется на солидарной основе, так и программы государственных пенсий во многих других странах мира.

Стандартная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда заработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам из этих средств. Величина пенсионного пособия индивида является функцией заработной платы и трудового стажа, однако без тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система предусматривает пособия, которые не увязываются с объемом взносов. Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В таких странах, как США, Япония, Германия и Канада эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Распределительные пенсионные системы носят государственный характер, их невозможно создать на уровне предприятий и отраслей, и в целом обесценивают относительно высокий уровень пенсий сегодня. Создание в большинстве развитых государств условий, позволяющих пенсионерам жить, не ограничивая себя в рамках сложившихся жизненных стандартов, рассматривается в качестве оного из главных достижений западных демократий в социальной сфере. Главное достоинство распределительной системы - значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные элементы.

Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень пособий был достаточным для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы выплаты имеют тенденцию превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов.

Проведем сравнительный анализ размера пенсий в Российской Федерации и развитых странах. Пенсионные взносы в США составляют 12 % зарплаты (в РФ 20 %) и платятся пополам работником и работодателем. Средняя пенсия - половина средней зарплаты в США (в РФ - 25 % средней зарплаты).

Государственная пенсия в Германии имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда. Средняя пенсия у мужчин 1391 евро, у женщин – 1115 евро.

Пенсионная система Канады обеспечивает гражданам страны высокий уровень социальной защиты. Она состоит из трех основных компонентов – государственная пенсия по старости, Канадский пенсионный план и Зарегистрированный пенсионный план сбережений. Широкое распространение в Канаде также получили различные частные пенсионные фонды. Средний размер пенсии 466,63 долларов в месяц.

Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - «пенсионное накопительное страхование». Как уже было сказано, пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении трудовой деятельности. Второй - «солидарность». При этом пенсии выплачиваются из отчислений работающих сограждан. Средний размер пенсии 5000 долларов в год.

Пенсионная система в Великобритании, как и во многих других развитых странах, трехуровневая и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге лет и негосударственные пенсии. Средний размер пенсии 3000 фунтов стерлингов в год.

Средний размер пенсии в Японии 214000 йен. Что касается России, то средний размер трудовой пенсии по старости в России в 2008 году составил 4902 руб.

Таким образом, проанализировав модели пенсионного обеспечения, применяемые в развитых странах, а так же средние размеры пенсий можно сделать вывод о том, целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудится. К сожалению, на сегодняшний день государство не может обеспечить достойный уровень жизни российским пенсионерам.Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.

Заключение

Проведенное теоретическое исследование и практический анализ позволили нам сформулировать следующие основные выводы:

1. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы РФ. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Пенсионный фонд России является одним из крупнейших внебюджетных социальных фондов. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, а средства Пенсионного фонда России находятся в федеральной собственности РФ.

2. Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда РФ в финансировании социальной сферы позволил сделать следующие выводы. Основным видом деятельности Пенсионного фонда РФ является назначение и выплата государственных пенсий. Одним из необходимых условий достижения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России является достижение таких целей социально – экономической политики государства как увеличение доли фонда оплаты труда в ВВП, повышение заработной платы работников, создание новых рабочих мест. Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре доходов занимают безвозмездные поступления из Федерального бюджета РФ. Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы. Остальные статьи доходов незначительны. В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы в сфере социальной политики, остальные статьи расходов также незначительны. В структуре расходов, связанных с финансированием социальной политики Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии, социальные пенсии, пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию, пенсии пенсионерам за пределами России.

3. При обобщении зарубежного опыта, предполагается, что к 2050 году самой многонаселенной страной должна стать Индия, затем Китай и США. Проводимая в настоящее время пенсионная реформа и программа ее осуществления позволяет решать одновременно две задачи: во-первых, обеспечивать существенное повышение пенсий гражданам, которые уже вышли на пенсию; во-вторых, создать стимулы для зарабатывания пенсионных прав молодыми поколениями. Она позволяет достигнуть значительного роста доходов Пенсионного фонда, что дает возможность неукоснительно и своевременно выполнять обязанности перед нынешними пенсионерами.

Пенсионный фонд РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровнях денежных социальных выплат. Так как пенсия должна удовлетворять хотя бы минимальные потребности в старости. Однако выплачиваемые пенсии все меньше отвечают своему социально – экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Последовательное повышение пенсий в стране является действенной антикризисной мерой. С одной стороны это возможность улучшить материальное благополучие слабозащитных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – эта реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос. Запланированная с начала 2010 года «валоризация», то есть повышение денежной оценки пенсионных прав, которые были сформированы до начала пенсионной реформы, станет важнейшим эффективным инструментом обеспечения прироста пенсий, прежде всего, для лиц старшего поколения. Предложенная Правительством РФ программа совершенствования пенсионной системы России успешно реализуется. Разработаны и приняты важные законы, в которых закреплены перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога прямыми взносами на обязательное пенсионное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. - №237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №31.– Ст.3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - №32.– Ст.3340.

4. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. №214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Российская газета. – 2008. - №4802.

5. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. - 2009. - №5057.

II. Специальная литература:

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.– 703 с.

7. Белицкая, Г.Н. Государственные внебюджетные фонды: Учебное пособие.- М.: Познание, 2008.– 236 с.

8. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2002.- 344 с.

9. Годин, А.М. Бюджетная система России: Учебное пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 562 с.

10. Капкаева, Н.З. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие.- Казань: КГФЭИ, 2006.- 152 с.

11. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 427 с.

12. Родионова, В.М. Финансы: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2005.- 365 с.

13. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 576 с.

14. Шеремет, А.Д. Финансы предприятия: менеджмент и анализ: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 223 с.

15. Янова, С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды: Учебник.- СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001.– 176с.

Пенсионный Фонд Российской Федерации является одним из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.

Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.К основным законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность пенсионного фонда РФ можно отнести следующие:

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции ФЗ от 11.07.2011 № 200-ФЗ)

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 03.12.2011 № 379-ФЗ)

3.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)

4. Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

5. Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» .

6. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в редакции Указа Президента РФ от 22.06.2010 №773).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 277)и ряд других нормативных актов и документов.

Основной целью Пенсионного Фонда РФ является пенсионное и социальное обеспечение населения Российской Федерации. В рамках реализации указанной задачи Пенсионный Фонд выполняет ряд ведущих функций, которые включают в себя:

) установление и выплату пенсий;

) ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

) сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязательное медицинское страхование;

) формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

) назначение и реализация социальных выплат;

) назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

) выдача государственных сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств материнского капитала;

) реализация программы государственного софинансирования пенсии;

) оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.

Структура ПФР представлена в Приложении 1.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом- Исполнительной дирекцией ПФР.