Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

На протяжении почти полутора веков – с 1719 по 1858 гг. – главным источником сведений о населении России служили ревизии. Их целью являлся учет представителей податных сословий – ревизских душ. После десятой ревизии (1858 г.) информация о количестве подданных Российской империи могла быть получена из Всеподданнейших отчетов губернаторов. Эти документы составлялись на основе донесений полицейских чинов, полученных, в свою очередь, из материалов метрических книг, которые велись приходским духовенством.

Еще в 1850 г. председатель Статистического отделения Императорского Русского географического общества А. П. Заблоцкий-Десятовский составил «Записку» с обоснованием необходимости проведения переписи населения, не подлежащего ревизскому учету. Но его предложения были отклонены под тем предлогом, что они не могли принести существенной пользы в финансовом отношении. Проведение однодневной переписи признавалось невозможным «впредь до улучшения путей сообщения, увеличения густоты народонаселения и возможно большего распространения грамотности между сказкосоставителями».

Проблемы неудовлетворительного демографического учета отчетливо проявились во время подготовки к введению всеобщей воинской повинности. Циркуляр Министерства внутренних дел от 10 декабря 1873 г. предписывал обратить особое внимание на регистрацию населения, и Центральный статистический комитет МВД (далее – ЦСК) приступил к разработке общего руководства для проведения переписи в Империи. Тайный советник П. П. Семенов, стоявший во главе ЦСК, составил проект «Положения о переписи» с учетом требований статистики (периодичности, однодневности, всеобщности). Свой вариант представил и редактор ЦСК действительный статский советник А. А. Бушен, он носил название «Устав одиннадцатой народной переписи» и имел сходство с ревизиями, хотя распространяться должен был на все сословия.

Перепись намечалась на 1878 г., но Госсовет даже не приступил к рассмотрению этого вопроса в связи с начавшейся в 1877 г. войной с Турцией.

В Министерстве финансов с февраля 1874 г. проект переписи разрабатывался комиссией под председательством сенатора А. К. Гирса. Носивший во многом фискальный характер, он был значительно переработан в дальнейшем П. П. Семеновым. Однако Министерство финансов приостановило его внесение в Госсовет ввиду ожидавшейся отмены подушной подати. С 1885 г. приписка утратила для финансовых целей всякое значение, стал необходим учет по наличным душам, но денежные затруднения Государственного казначейства, неурожай 1892 г. вновь заставили отложить проведение переписных работ. Только в 1894 г. Статистический совет МВД вернулся к рассмотрению проекта, который 11 марта 1895 г. был представлен на утверждение Госсовета.

Фактически подготовительными работами по подготовке переписи руководил выдающийся географ и статистик Петр Петрович Семенов (добавление «Тян-Шанский» к его фамилии было пожаловано в 1906 г. в ознаменование 50-летия со времени его первого путешествия на Алтай и в Киргизию). Он являлся почетным членом Петербургской академии наук (1873), возглавлял Русское географическое общество (1873–1914), в 1859–1860 гг. состоял членом-экспертом Редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г. Должность управляющего ЦСК он получил, возможно, не без протекции своего тестя, А. П. Заблоцкого-Десятовского, но это назначение оказалось удачным. В 1864 и 1869 гг. Семеновым были проведены переписи жителей Петербурга; в 1870 г. по его инициативе был созван первый Всероссийский съезд статистиков. В 1877 г. прошла разработанная П. П. Семеновым поземельная перепись, которая отразила состояние аграрного сектора страны после реформы 1861 г. С декабря 1875 г. он стоял во главе Статистического совета и всё более убеждался, что «точное познание числа и состава населения… отражает степень развития науки и гражданских успехов». Летом 1895 г. в своем родовом имении Гремячке Петр Петрович провел пробную перепись на основании разработанного им формуляра.

5 июня 1895 г. Николай II утвердил Положение о переписи, в котором цель её объяснялась так: «…будут пересчитаны поодиночке все жители государства для того, чтобы Правительство могло знать верные числа или счет населения как во всем государстве, так и в каждом отдельном уезде, в каждой волости, селении и усадьбе». Общее руководство возлагалось на Министерство внутренних дел. При нём учреждалась Главная переписная комиссия, а на местах – губернские и уездные комиссии.

При выборе даты переписи, по воспоминаниям В. П. Семенова-Тян-Шанского, исполнявшего в 1897 г. роль секретаря при своем отце, «надо было выбрать такое время, когда население в провинции наиболее устойчиво сидит в жилищах и в то же время наиболее трезво. Поэтому дата 1 января как слишком близкая к рождественским праздникам с их разъездами и обычными в это время попойками была отвергнута Главной переписной комиссией. Вместе с тем надо было устроить перепись до Масленицы, когда попойки возобновляются. В результате обсуждения этого вопроса срок приурочения переписи был установлен на 28 января 1897 г., хотя это не совпадало с обычными сроками западноевропейских переписей и американских цензов. Точно так же самый срок производства переписи в 1897-м, а не в 1900 г., как это делается в Западной Европе и Америке, зависел от того, что к 1897 г. финансовое ведомство находило возможным выделить на это дело нужные миллионы (стоимость переписи составила около 7 млн руб. – Е.Т. ) из государственного бюджета, а за 1900 г. поручиться заранее было невозможно. Надо было "ковать железо, пока горячо"».

Программа, организация, проведение переписи во многом соответствовали практике западноевропейских государств. Единицей наблюдения было хозяйство. Использовались переписные листы трех видов: форма А – для крестьянских хозяйств, форма Б – для владельческих хозяйств, форма В – для городского населения. В переписном листе содержалось 14 пунктов: 1) фамилия, имя и отчество; здесь же делалась отметка о физических недостатках; 2) пол; 3) кем записанный приходится главе хозяйства и главе своей семьи; 4) сколько минуло лет или месяцев от роду; 5) холост, женат, вдов или разведен; 6) сословие, состояние или звание; 7) родился ли здесь, а если не здесь, то где именно; 8) приписан ли здесь, а если не здесь, то где именно; 9) где обыкновенно проживает; 10) отметка об отсутствии, отлучке и о временном проживании; 11) вероисповедание; 12) родной язык; 13) грамотность (умеет ли читать и где обучается, обучался или кончил курс образования); 14) занятие, ремесло, промысел, должность или служба (с выделением главного и побочного занятий и положения по воинской повинности).

Правительство объявило, что перепись «не будет служить поводом ни для каких новых налогов или повинностей», а преследует лишь цель «познакомиться с населением» и «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни». Однако многие крестьяне не слишком доверяли власти. В Ярославской губернии пронеслись слухи, что после переписи женщины (прежде всего молодые вдовы) будут переселены в неведомую «Арабию». В Томской губернии, как сообщали местные газеты, пошли толки, что счетчики являются слугами Антихриста, прикладывающими его печать, поэтому следует всячески уклоняться от учета. В Казань в начале января «стали стекаться доверенные магометанских обществ… для подачи прошений о разъяснении им цели всеобщей переписи, объясняя такое требование опасением за предполагаемое будто бы правительством насильственное обращение магометан в православную веру». Вопрос о вере стоял остро и для униатов Украины и Белоруссии: в этих местностях решили в ходе переписи соответствующий пункт вообще не заполнять, собрав данные у должностных лиц, иначе «перепись могла бы только укрепить упорствующих в их заблуждениях».

Но до открытых столкновений доходило редко, потому что зачастую сведения собирали люди, хорошо жителям знакомые. Они набирались из народных учителей, лиц духовного звания, отставных военных чинов, земских деятелей. Первое время желающих выступить в роли переписчиков не хватало. Для разрешения проблемы 21 ноября 1896 г. Николай II учредил недорогую бронзовую медаль «За труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года» для тех, кто работал безвозмездно. После этого во многих губерниях «предложение услуг превосходило надобность».

Для получения награды необходимо было переписать не менее 500 человек. Среди ее обладателей был и Антон Павлович Чехов, руководивший счетчиками в Серпуховском уезде Московской губернии (сам он писал, что являлся «чем-то вроде боцмана» или «ротного командира»). 11 января 1897 г. он поведал свои впечатления издателю А. С. Суворину: «У нас перепись. Выдали счетчикам отвратительные чернильницы, отвратительные аляповатые знаки, похожие на ярлыки пивного завода, и портфели, в которые не лезут переписные листы, – и впечатление такое, будто сабля не лезет в ножны. Срам. С утра хожу по избам, с непривычки стукаюсь головой о притолоки, и как нарочно голова трещит адски; и мигрень и инфлуэнца…». А 18 января в письме врачу и общественному деятелю П. Ф. Иорданову писатель сообщал: «Перепись, перепись и перепись, всё время и все человеки заняты переписью, и мой рояль весь завален листами А и Б. Счетчики то и дело ходят за объяснениями, я читаю им лекции».

В Петербурге в переписи участвовали многие члены семьи П. П. Семенова. Весь Васильевский остров обслуживался их семейством: Петр Петрович с сыновьями Валерием и Измаилом взял на себя первый («наиболее интеллигентный» участок), Вениамин Петрович – второй, а Дмитрий Петрович – третий.

На основании списков населенных мест и дворовых участков территория страны разбивалась на переписные участки. Города с населением до 20 тыс. жителей составляли один участок. В сельских районах на территории участка проживало не более 30 тыс. чел. В основном они соответствовали участкам земских начальников. В тех местностях, где эти должности не были введены, к работе привлекались мировые посредники, чиновники уездных по крестьянским делам присутствий (как лица, знакомые с местными условиями). В отчетах многих губернских комиссий их деятельность оценивалась весьма положительно. Поскольку в их подчинении имелись должностные лица волостного и сельского управления, удавалось решать вопросы распределения населенных мест между счетчиками, предоставления подвод и др. А. П. Чехов, однако, не разделял подобную точку зрения. В письме А. С. Суворину 8 февраля 1897 г. он сообщил: «Счетчики работали превосходно, педантично до смешного... Зато земские начальники, которым вверена была перепись в уездах, вели себя отвратительно. Они ничего не делали, мало понимали и в самые тяжелые минуты оказывались больными. Лучшим из них оказался пьющий и привирающий… остальные же черт знает как бесцветны, и как досадно иметь с ними дело».

Перепись проводилась по состоянию на утро того самого «трезвого» 28 января 1897 г. В действительности она длилась около трех недель. Раздача формуляров и их предварительное заполнение начинались не менее чем за 20 дней до «часа икс» на селе и за 10 дней в городах. Величина счетных участков в городах составляла примерно 150 квартир (около 750 чел.), в сельской местности – 400 домохозяйств (в среднем 2 тыс. чел.). В день счетчики успевали обойти 20–25 дворов в зависимости от личной энергии и опытности, расстояния между селениями, а также от «степени развития местного населения».

В городах и в усадьбах предполагалось применить метод самоисчисления (при котором записи в переписные листы вносили владельцы и арендаторы помещений, счетчикам оставалось лишь проверить их содержание), а в сельской местности – метод опроса (формуляры заполнялись со слов жителей). Но выяснилось, что на заполнение сведений населением даже в городах рассчитывать не следовало, большинство записей делали сами счетчики.

28 января в уездах второго обхода счетчики не совершали. Заполненные ими листы проверялись на сельских сходах. В городах проводился вторичный обход по всем дворам. Исправление материалов на критический момент переписи было закончено в течение трех дней в сельской местности и двух дней в городах. Получив от счетчиков первые экземпляры переписных листов, заведующие переписными участками приступали к их проверке и составлению вторых экземпляров. Эту работу им следовало окончить в 20-дневный срок. Чтобы успеть вовремя, они привлекали к работе наемных переписчиков, которые из-за небольшого размера оплаты (1–2 коп. за лист) часто допускали небрежности в работе. После этого переписные материалы отправлялись в ЦСК.

Данные на каждого человека должны были заноситься на перфокарту и подсчитываться при помощи электрических счетных машин, арендованных у американского статистика и изобретателя Германа Холлерита. Согласно контракту его фирма предоставила России 35 машин, которые следовало вернуть в США к началу следующей переписи (до 3 апреля 1900 г.). Уже при обработке первых партий переписных листов стало ясно, что работа непродуктивна: начальник отделения В. Д. Аленицын (интересами которого являлись зоология и география) «не овладел идеей машин», и они работали под его наблюдением, «как хотели и что хотели». Его несостоятельность обнаружилась, когда в Санкт-Петербург прибыл представитель изобретателя машин Флетчер, после чего он был отстранен от разработки материалов. Но и в дальнейшем, поскольку в разметочных отделениях работали «малообразованные барышни», итоги подводились в основном вручную.

Программа издания результатов переписи неоднократно обсуждалась и сокращалась. По мнению управляющего ЦСК Н. А. Тройницкого, поскольку не находилось и ¼ правильно составленных переписных листов, следовало избегать детальной разработки. В апреле 1898 г. несколько редакторов ЦСК составили «Записку», в которой оценили достоверность имевшихся в их распоряжении данных. Сведения первых трех пунктов переписного листка не вызвали у них замечаний. Заполнение пунктов 4, 5, 7, 8 и 11 было признано ими удовлетворительным. Содержание пункта 6 оказалось достоверным только для сельского населения, 9 и 10 пункты обнаружили «крайнее разнообразие в сведениях», при заполнении пункта 12 часто разговорный язык принимался за родной, в 14 пункт вносились неопределенные показания. Таким образом, первая всеобщая перепись дала достоверные данные о посемейном распределении населения и менее точные – о его возрастном, вероисповедном, профессиональном составе. В итоге, по решению Особого совещания под председательством товарища министра внутренних дел П. Н. Дурново многие таблицы, которые предполагалось опубликовать изначально, были исключены из программы издания.

В 1897 г. вышли в свет два сборника: «Население Империи по переписи 28 января 1897 г. по уездам. 1 выпуск» и «Население городов по переписи 28 января 1897 г. 2-й выпуск». Это были только предварительные данные, в них имелось множество разночтений. Основные результаты публиковались в 1899–1905 гг. отдельными томами (89 томов, 119 книг) по губерниям и областям.

Следующая перепись населения планировалась на 1915 г., но не состоялась из-за начавшейся Первой мировой войны.

Чем так ценна перепись населения? В нашем мире достаточно много проблем, связанных с деятельностью человека, так не важно ли понять, а сколько вообще людей проживает на планете Земля? На российской территории перепись начала проводиться относительно недавно — в конце 19-го века, но по ее результатам можно наблюдать тенденцию к приросту или оттоку жителей в другие страны, узнавать процентное соотношение между смертностью и рождаемостью, а также составлять аналитические данные по другим важным государственным факторам.

Что такое перепись населения?

Перепись населения — это сбор, анализ, обработка демографических, социальных и экономических сведений о каждом человеке, проживающем на данный момент в определенной стране. Данные сведения являются данными, собранными воедино, подлежащими публикации. Таким образом осуществляется составление статистики населения.

Как проводится перепись?

Любая перепись населения проводится по определенной программе. Такая программа включает в себя характеристики опрашиваемых людей, будь то отдельный человек либо семья. Для определения и уточнения таких характеристик существуют специальные бланки — переписные листы.

В каждом листе содержатся определенные вопросы, которые позволяют получить наиболее точную информацию об индивиде. Например, официальное лицо, обладающее полномочиями для таких действий, должно получить данные точного возраста, пола, адреса проживания и прописки, семейного положения, гражданства, этнической принадлежности, то есть к какой народности относится человек, на каком языке он предпочитает общаться, его вероисповедание, информация об образовании, а также информация о роде деятельности, количестве детей, сведения о переездах в другие страны и многое другое. Такая скрупулезная работа позволяет собрать как можно больше нюансов для определения демографических факторов в определенном временном периоде.

Какая может быть перепись?

Обычно перепись населения — это установленный по срокам проект, то есть определенный отрезок времени, единый для всего государства. Дата устанавливается правительством. К этому моменту времени обычно подгоняют все сведения и статистические данные переписи населения, чаще всего это — полночь перед первым днем начала переписи. Эта критическая грань позволяет учесть точное количество населения страны, устранить возможные повторы или пропуски. Те, кто рождаются после 12 часов ночи, не берутся в учет данной переписи. А те, кто умер, записываются в лист, и для них это уже будет последней переписью населения, так как до 12 ночи они были еще живы.

Существует такое понятие, как срочная перепись. Ее используют тогда, когда необходимо в ограниченные сроки собрать информацию по демографическим факторам, используя только пять основных вопросов для осуществления оперативной передачи данных.

Что такое демографическое обследование?

Вместо всеобщей переписи населения страна может организовать сбор данных об определенной части жителей. Это необходимо, чтобы изучить состав той или иной территории, определить социальные процессы и узнать общественное мнение. Подобное обследование — это сбор очень подробных сведений, которое при всероссийской переписи населения только тормозило бы процесс.

Микроперепись чем-то похожа на обследование, так как во время нее проводится исследование части населения как представителей всей страны. Особенностью является отбор территорий и участков для выявления определенной информации. В таком случае опрашиваются все жители, проживающие в данной местности. На микроперепись не выделяется большое количество бюджетных средств, отсутствуют сложности в организации, а сама программа исследования достаточно подробна. Последняя перепись населения в данном ракурсе проводилась в 1994 году, с выборкой в пять процентов от всего населения России.

Главные принципы переписи

Для того чтобы работа была проведена качественно и оправдала саму затею, всероссийская перепись населения подразумевает соблюдение определенных принципов:

• Она должна быть всеобщей, то есть охватывать абсолютно всю территорию Российской Федерации и ее население.
• Перепись должна быть осуществлена одномоментно. Здесь имеется ввиду использование критического момента, описанного выше.
• Программа должна быть единой, то есть данные, выраженные в опросных листах, необходимо взять у каждого индивида.
• Все опросники обязаны быть поименные.
• Абсолютно вся информация должна быть записана со слов опрашиваемого человека, без требования предоставления дополнительных официальных документов для подтверждения, это в нашей стране называется самоопределением.
• Полная конфиденциальность. Интервьюерам запрещено передавать любую информацию об опрошенных людях третьим лицам, кроме соответствующего органа сбора данных.
• Вся программа должна быть централизованной.
• Ответственность и финансирование лежат на государстве.
• Принцип регулярности. По закону Российской Федерации проведение переписи населения должно быть не реже раза в десятилетие, такие же рекомендации поступают от ООН.

Какие категории людей учитываются

Перепись населения — это не только сбор статистических данных, но и учет разных категорий населения, проживающих на территории нашей родины. Программа переписи подразумевает три таких категории: постоянное население, юридическое и наличное. Данные категории имеют различные критерии переписи, но единые для всей территории России. Давайте разберемся, что означает каждая из них.

При переписи либо обследовании обычно учитывают одну-две категории, чаще всего это первая и третья. Таким образом точность сведений повышается.

Если в программе учитывается два вида, то во время опроса берутся в расчет проживающие на данный момент и отсутствующие, но прописанные на данной жилой площади индивиды. В итоге перепись населения — это процесс учета людей, находящихся в России либо на территориях, которые подлежат переписи, без учета временно выехавших, но с записью временного прибывшего населения, постоянно проживающих (от шести месяцев) и закрепленных юридической силой на какой-либо территории России. В последнем случае человеку не нужно предъявлять документы по официальному закреплению к месту проживания.

Способы сбора информации

Каким образом осуществляется сбор информации? В первую очередь стоит отметить опросный метод, то есть интервьюер (переписчик) сам заполняет все данные, одновременно беседуя с лицом, которое переписывает. В России и СССР используется именно такой метод.

Второй вариант — это самосчисление, то есть люди, которых переписывают, сами должны заполнить опросник, а регистратор только проверяет безошибочность заполнения и задает дополнительные вопросы, если находит пропущенные строки. Таким образом ведут статистику населения в Европе.

И третий способ — это анкетирование, смешанный, когда специальные анкеты посылаются по почте, переписчики их заполняют и отправляют по указанному адресу в офис сбора информации (статистическая служба). Те, кто вовремя не предоставил сведения по анкетам, опрашиваются лично регистраторами. Такой способ не очень удачный, так как по выясненным данным процент присланных заполненных бланков составляет до пятнадцати процентов. Плюс ко всему он более затратный, так как для большей вовлеченности ведется активная рекламная пропаганда, которая также покрывается определенными бюджетными расходами. Такой метод распространен в США.

Программа, по которой проводится перепись в РФ

В российской программе в первую очередь идет запись о месте проживания и регистрации, далее идут строки с личными данными о возрасте, указание пола человека, его статус: женат/замужем, в разводе/вдова(-ец). Обязательно упоминание об образовании, профессии, роде занятий, источниках, из которых человек получает свой денежный доход, его социальное положение в обществе. Далее заполняется реестр об этнической информации: собственно принадлежность, какой язык является родным, знание дополнительных языков, к какой религиозной конфессии, вероисповеданию человек себя причисляет. Имеются вопросы по наличию детей, если нет, то уточняется соответствующая информация и вопросы о миграционных шагах. Анкета опционально дополняется другими темами.

История возникновения переписи

Если взглянуть сквозь века, то по древним историческим очеркам мы увидим, что учет населения велся из-за развития налоговой и военной систем, а также для решения задач, связанных с административной работой государства. Например, древнеиндийские ведические знания передают миру законы Ману, которые предполагали перепись жителей для определения правильного налогообложения и расчета силы государства.

В 2900-х годах до нашей эры египетские власти уже проводили подсчет своих жителей. Древний Китай, Япония и Месопотамия тоже имели свои учетные записи. Цель была та же — узнать свою мощь и военные возможности. До прихода европейцев на американские берега местные государства занимались переписью коренного населения. Имеются достоверные факты об учете всего взрослого мужского населения в Древнегреческом царстве в четвертом веке до нашей эры. Тоже самое было сделано и в Древнем Риме, а с 400-х годов до нашей эры такая перепись стала регулярной практикой.

В раннем средневековом периоде переписи создавались для казначейства. А в 11-м веке появилась знаменитая «Книга Страшного суда», созданная после распоряжения английского правителя Вильгельма Завоевателя пересчитать все население тридцати четырех графств. В 15-16-м веках проводится подсчет домовых хозяйств в Цюрихе, Страсбурге, Флоренции. В полноценном формате первая перепись населения в современном мире прошла у американцев, в США в 1790 году.

Российская перепись: годы проведения и количество переписанных человек

Первая перепись населения на территории царской России была проведена еще в 1897 году, тогда насчитали 67 миллионов 475 тысяч человек. Следующие учетные дни состоялись в 1914 и 1917 годах — цифра количественного состава населения составила 89 900 000 и 91 000 000 соответственно. В ленинский период перепись проводилась в 1926 году — 92 700 000 человек, а в сталинский период прямо перед Второй мировой войной — 108 380 000 человек.

В послевоенные годы впервые народ был пересчитан в 1959 году — цифра показала 117 535 000. Разница в количественном составе страны между переписями 1970 и 1979 годов составила 7 миллионов человек (130 000 000 и 137 550 000 соответственно). В 1989 году еще существующий Советский Союз состоял из 147 385 000 жителей.

А 1991 и 1996 года показали в новой стране — Российской Федерации — численность в 148 540 000 и 148 300 000 жителей. После наступления новой эры в 2002 году было зарегистрировано 145 165 000 человек. Последняя перепись РФ производилась в 2010 году между 14 и 25 числами октября. Спустя несколько месяцев, после подсчета данных, была озвучена неожиданная цифра — 142 905 200, таким образом Россия опустилась на одну ступень ниже в общемировом зачете (с седьмого места на восьмое).

Зачем учитывать данные о национальности человека и его источнике дохода?

Так как мы проживаем в многонациональной стране, состоящей из множественных субъектов Федерации, в том числе и республик, то с исторической точки зрения знания о населяющих национальных меньшинствах будут очень полезны. Это позволит легко проводить анализы процесса взаимодействий между разными представителями народностей, а также проследить за их предпочтениями по расселению, изучить более точно их культуру и так далее. Поэтому в анкетах присутствует вопрос об этнической принадлежности.

Так сложилось, что для жителей России денежные вопросы обычно воспринимаются более болезненно, но это не означает, что государство собирает информацию о конкретных источниках дохода, статистам необходимо изучить и сопоставить информацию об источниках средств к существованию, а это два соприкасающихся, но разных момента. Если выразиться по-другому, то анкетируемый указывает основное место работы, а не канал, используемый для поступления денежного вознаграждения за выполненную работу. Например, сумма получаемой зарплаты и оклада — это и есть источник средств к существованию, а вот выигрыш в лотерею считается источником дохода.

Основные переживания жителей во время передачи личных данных

Часто поступают вопросы по поводу переживаний жителей о передаче информации в налоговые службы. На самом деле что налоговая, что остальные ведомства используют собранные данные исключительно в резюмированном виде, то есть не изучают историю конкретного человека. Абсолютно все сведения в опросных листах носят конфиденциальный характер и не могут быть разглашенными с упоминанием имени, фамилии или номера телефона.

В случае если информация просочится за пределы офиса по составлению статистических данных, эти лица будут нести полную ответственность в рамках законодательства РФ. Кстати, важным фактом является то, что за предоставление ложных данных опрашиваемый не несет никакой ответственности, кроме как перед своей совестью.

Перепись населения — это… Первая перепись населения на сайт.

Наша жизнь состоит из будничных мелочей, которые так или иначе влияют на наше самочувствие, настроение и продуктивность. Не выспался - болит голова; выпил кофе, чтобы поправить ситуацию и взбодриться - стал раздражительным. Предусмотреть всё очень хочется, но никак не получается. Да ещё и вокруг все, как заведённые, дают советы: глютен в хлебе - не подходи, убьёт; шоколадка в кармане - прямой путь к выпадению зубов. Мы собираем самые популярные вопросов о здоровье, питании, заболеваниях и даем на них ответы, которые позволят чуть лучше понимать, что полезно для здоровья.

Несмотря на то, что одним из ключевых источников информации о социально-демографических характеристиках населения России является система записи актов гражданского состояния, которую ведут органы ЗАГС, именно перепись позволяет получить наиболее точные сведения.

Задачи переписи населения и ее законодательная база

Важность проведения переписи населения в стране обусловлена характером той информации, которую она позволяет получить о гражданах, а также ее всеобщим охватом. Так, помимо учета численности населения при проведении переписи осуществляется сбор информации о гражданах, позволяющий оценить распределение популяции по территории страны, ее национальный и языковой состав, образовательный уровень и другие важные характеристики. Эти задачи, а также порядок организации и проведения переписи населения зафиксирован в основном документе, регулирующем вопросы проведения переписи в Российской Федерации - Федеральным законом № 8-ФЗ от 25 января 2002 года «О Всероссийской переписи населения».

При этом при проведении каждого мероприятия издается большое количество основных и дополнительных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к его проведению. Так, основные положения, касающиеся последней переписи 2010 года, были зафиксированы в Постановлении Правительства РФ № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».

Периодичность проведения переписи

Этот же нормативно-правовой акт устанавливает и периодичность проведения переписи населения в Российской Федерации. Так, статья 3 закона «О Всероссийской переписи населения» определяет, что это мероприятие должно проводиться не реже, чем 1 раз в 10 лет. При этом, однако, датой образования Российской Федерации официально считается 25 декабря 1991 года, когда был принят Закон РСФСР от 25 декабря № 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», согласно которому наше государство получило новое имя. При этом первая перепись населения в стране была проведена в октябре 2002 года.

В дальнейшем, однако, сроки ее проведения были приведены в соответствие с действующим законодательством. Так, проведение следующей переписи состоялось уже в октябре 2010 года, то есть с опережением графика - через 8 лет после проведения предыдущего мероприятия. Предполагается, что следующая перепись пройдет в Российской Федерации в строгом соответствии с законом - в 2020 году. При этом в 2015 году планируется провести микроперепись, участниками которой станут менее 1% домохозяйств.

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ПЕРЕПИСЕЙ В РОССИИ

О переписи населения упоминается еще в Библии. Название одной из книг Ветхого Завета – Книга Чисел – связано именно с переписью, которую провел Моисей среди своего народа во время скитаний в пустыне. Рождение Иисуса Христа, согласно Евангелию от Луки, произошло во время переписи: именно ради участия в ней Дева Мария и Святой Иосиф покинули свой дом в Назарете и отправились в Вифлеем, где и свершилось Рождество.

В наши дни перепись проводится почти во всех странах мира. Организация Объединенных Наций рекомендует проводить всеобщие переписи населения не реже, чем один раз в 10 лет. С такой периодичностью они проводятся в США, Великобритании, Китае и во многих других странах. В то же время в Канаде, Японии, Австралии, Новой Зеландии переписи проходят каждые 5 лет.

В России история переписи ведет свое начало с XIV века. Результаты их фиксировались в так называемых писцовых книгах. Писцовые книги были первыми предшественниками современной статистики. В них можно найти массу интересных сведений о хозяйстве России того времени. Вместе с тем, их данные плохо систематизированы. Кроме того, писцовые книги не были учетами населения в современном смысле: в ходе их выявлялись только владельцы дворов.

Положение несколько изменилось в 1646 году, когда на переписи настояла часть дворянства. Именно эта перепись впервые стала учетом населения. Переписчики записывали всех облагаемых податями лиц мужского пола, включая детей.

Первая попытка переписать не только мужчин, но и женщин была осуществлена в 1710 году при Петре I. Позднее, по его указу стали собирать так называемые «ревизские сказки». Они давали очень неточные сведения о населении, поскольку учитывали не всех жителей, а только числившихся в списках для уплаты податей. Ревизии тянулись очень долго, потому что помещики не торопились с подачей «ревизских сказок».

Переписную работу вели писцы и подьячие, служившие в московских приказах, своего рода «министерствах» того времени. Прежде всего, писец снабжался наказом – инструкцией о том, как проводить перепись. Ему выдавали «приправочные книги» - копии материалов предыдущих описаний местности, в которую направлялся писец. Местный воевода обязан был содействовать переписчикам, прибывшим в его уезд, назначить им помощников из числа местного населения и обеспечить всем необходимым, начиная с продовольствия. Подьячие-переписчики подвергались множеству опасностей: их часто грабили, а то и убивали во время народных восстаний.

До отмены крепостного права в 1861 году в России было проведено десять ревизий.

При Екатерине II появился новый тип статистических работ, направленных на получение разнообразных статистических данных о состоянии социально-экономической жизни, и возникла так называемая познавательная статистика. Необходимость переписи императрица обосновывала потребностью в точном учете населения, который необходим для устойчивости финансовой системы и управления государством в целом.

Постепенно идея переписи как источника знаний о жизни народа стала все больше занимать умы просвещенных людей России. Известно, что над этим размышляли в своих работах, . Несовершенство переписей подсказало замысел «Мертвых душ».

Настоящие научно организованные переписи стали проводиться лишь после отмены крепостного права и охватывали сначала только Петербург и Москву.

Московская перепись 1882 года знаменита тем, что в ней принимал участие в качестве переписчика граф. Идею переписи в 90-х годах XIX столетия использовал великий русский писатель, собирая на Сахалине сведения об условиях жизни жителей острова.

Несмотря на благие намерения интеллигенции, простые люди относились к переписям недоверчиво, некоторые крестьяне на время переписи даже убегали в леса. Слишком сильна была память о том, как хозяйства переписывали только для усиления налогов. Культурно-историческое значение переписи, конечно, не интересовало нищее и малограмотное население.

Первая и единственная Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля 1897 года. Ее инициатором стал великий русский ученый и государственный деятель -Тянь-Шаньский. Российская интеллигенция ее горячо поддержала и приняла в ней активное участие. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России конца XIX века. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание , родной язык, грамотность и занятие. Было повсеместно объявлено, что она «не будет служить поводом ни для каких новых налогов или повинностей», а цель её «познакомиться с населением и изучать его», а также «составить точные понятия о самых различных условиях народной жизни».

После революции первая Всероссийская перепись была проведена в 1920 году. Однако еще шла Гражданская война, и лишь в 1926 году оказалось возможным охватить всю территорию страны. Именно тогда выдающиеся статистики и выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения. Результаты переписи 1926 года были опубликованы в 56 томах. Были получены очень ценные данные о демографической ситуации, занятости, источниках дохода граждан, грамотности и даже о состоянии здоровья людей.

В 1937 году состоялась очередная Всесоюзная перепись населения, результаты которой показали, что потери в численности населения из-за голода и репрессий слишком велики, а число верующих людей для официально атеистического государства необычайно высоко. Перепись была объявлена «вредительской», а ее результаты засекречены.

В отличие от прежних переписей, когда учету подлежало и наличное и постоянное население, в переписи населения 2002 года учитывалось только постоянное население, как это принято в большинстве стран мира. Учёту подлежали граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а также находившиеся на дату переписи населения на территории Российской Федерации, но постоянно проживающие на территории других государств.

Согласно данным первой Всероссийской переписи населения 2002 года, население России составило 145 млн 167 тыс. человек.

Ее итоги позволили скорректировать социально-экономическую политику государства, обосновать необходимость приоритетных национальных проектов - «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК». Перепись продемонстрировала остроту демографической проблемы и дала импульс разработке целого комплекса мер, направленных на увеличение рождаемости.

В октябре-ноябре 2008 г. прошла пробная перепись населения в трех регионах России - в Центральном районе г. Хабаровска, Петроградском районе г. Санкт-Петербурга и в части города Балашиха и 12 сельских населенных пунктах муниципального округа «Городской округ Балашиха» Московской области , которая охватила около 300 тысяч человек.

Пробная перепись стала, по сути, генеральной репетицией Всероссийской переписи населения 2010 г. Для статистиков ее цель - отработка методологии и организационных вопросов, технологии автоматизированной обработки и получения итогов, определение эффективных и экономичных путей проведения Всероссийской переписи населения 2010. Для населения пробная перепись была тестированием – насколько люди понимают те или иные вопросы.

Очередная Всероссийская перепись населения пройдет уже в октябре 2010 года – с 14 по 25 октября . Российская перепись 2010 года станет составной частью Всемирной программы переписей населения и жилищного фонда 2010 года, принятой Экономическим и Социальным Советом ООН. Подготовка к такому масштабному мероприятию как ВПН 2010 идет давно и сейчас уже вышла на завершающий этап, в котором задействованы все уровни власти.

Просмотр в Adobe Acrobat

В России грядет новая, десятая по счету, перепись населения, первая перепись в наступившем веке. Последнее широкомасштабное мероприятие такого рода проходило тринадцать лет назад в иной стране, с иными границами и названием. Понятно, что данные той переписи безнадежно устарели. Как выглядит коллективный портрет россиян и находящихся на территории нашей страны иностранцев, каковы численность населения, национальный состав, социальная структура и условия жизни, покажет новый всеобщий опрос, который будет проходить с 9 по 16 октября текущего года. Мы постарались ответить на дюжину наиболее интересующих людей вопросов, связанных с переписью. Надеемся, что эта публикация поможет вам, наши уважаемые читатели, лучше подготовиться не только к переписи населения, но и к обнародованию ее результатов. Ведь все то, что связанно с размещением и качеством людской популяции, составляет живой интерес любого географа.

1. Что такое перепись населения и зачем она нужна?

Перепись населения - специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации. Перепись обычно проводится одновременно на всей территории страны на основе единой программы и методов. Перепись населения - событие государственной важности, планируемое и подготавливаемое несколько лет. Решение о проведении переписи принимается правительством страны. Качество переписи тем выше, чем больше доля переписанного населения, чем короче сроки переписи, меньше подвижность населения. Говоря проще, перепись - это моментальная фотография всего населения страны в определенную точку времени. Переписчиков меньше всего интересуют понятия «вчера», «завтра». Их больше волнует то, что происходит «здесь и сейчас».

Перепись населения нельзя заменить данными с мест регистрации населения, например из паспортных столов или отделов внутренних дел. Во-первых, перепись учитывает не зарегистрированное на данном участке, а наличное, реально проживающее население. Во-вторых, в базе данных местных органов власти может не оказаться информации о некоторых параметрах, учитываемых переписью. В-третьих, перепись проходит анонимно, рассматриваются данные не конкретного человека, а сразу целой выборки, сформированной по территориальному, национальному, возрастному и другим признакам. Сведения о гражданах, имеющиеся у МВД, могут быть использованы лишь в общем виде для проверки результатов переписи по конкретному участку и восполнения информации о лицах, по тем или иным причинам перепись не прошедших.

Перепись позволяет получить сравнительно полные и объективные данные о населении, которые позволяют планировать социально-экономическое развитие страны на более или менее продолжительный период. Перепись может дать ответы на многие вопросы, связанные с качеством жизни населения в том или ином регионе: об уровне образования людей, об их социальном статусе, численности семей, жилищных условиях. Перепись позволяет определить дефицит или избыток трудовых ресурсов в том или ином регионе страны, указывает на внутренние и трансграничные миграционные потоки, показывает пространственную мобильность населения (для современной России уже не редкость пространственный разрыв между местами проживания и работы ее граждан). Точные сведения о численности населения по районам и городам России позволят скорректировать границы электоральных округов, в которых избираются депутаты различных уровней. Сферы, где могут быть востребованы результаты переписи, исчисляются десятками. Поэтому вполне справедлива недавно появившаяся на улицах Москвы щитовая реклама, призывающая граждан к участию в переписи ради того, чтобы московское правительство, увлеченное дорогостоящими и амбициозными проектами типа монорельсовой дороги или делового центра Сити, знало, «сколько и каких квартир необходимо москвичам».

2. Сколько в России было переписей?

Учет населения в России проводился задолго до того, как была проведена первая перепись. Едва появилась письменность, как стали составляться писцовые книги, куда вносились все проживавшие на некоторой территории крестьяне (только мужского пола). Сообразуясь с этими списками, феодалы облагали повинностями подчиненное им население. В XVII в. с усилением централизации Российского государства появилась практика проведения подворных переписей, так как именно крестьянский двор был единицей обложения податями. В начале XVIII в. «налоговый режим» был пересмотрен, перешли к подушному обложению, единицей которого стала мужская крестьянская душа. Подушные переписи называли ревизиями, а подушные списки - ревизскими сказками. Ревизии проходили в течение нескольких лет, шаг между ними составлял 10 лет. Весь межревизионный период численность населения определялась последней присланной ревизской сказкой, чем пользовались хитроумные мошенники, вроде дворянина Чичикова, скупавшие у помещиков и перепродававшие государству «мертвые души». Бороться с подобными, как теперь сказали бы, экономическими преступлениями при тогдашнем состоянии статистической службы было довольно затруднительно.

Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи прошла зимой 1897 г. Она стала большим достижением российской науки, в том числе и географической (разработка переписи проходила под началом П.П. Семенова-Тян-Шанского). Переписной лист включал 14 вопросов, затрагивающих основные параметры жизни людей на то время: возраст, пол, семейное положение, сословие, место рождения, место проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность, профессиональные занятия. Первая перепись прошла не очень гладко, но была признана состоявшейся. В ней участвовало подавляющее большинство подданных империи, включая население Польши и Финляндии. В переписи участвовал и самодержец Николай II, в графе «Занятие» указавший в переписном листе «хозяин земли Русской».

Вторая перепись состоялась в России в 1920 г. в условиях послереволюционной и послевоенной разрухи хозяйства и перемешанности населения. По оценкам организаторов переписи, было переписано не более 75% населения, население временно неконтролируемых советским правительством областей (Белоруссия, Крым, Закавказье, Дальний Восток, часть Туркестана и др.) не учитывалось.

Перепись 1923 г. проводилась лишь в городских поселениях. Данные о сельском населении планировалось получить по материалам финансовых органов, но таковых оказалось недостаточно, и возникла необходимость в новой переписи. Она прошла в 1926 г. и стала первой всесоюзной переписью, охватившей все республики страны. Данные переписи позволяют говорить о ней как о самой объективной за предвоенный период.

Далее переписи предполагалось проводить с десятилетним шагом. Перепись 1937 г., по мысли советского руководства, должна была подтвердить серьезные успехи, достигнутые страной в демографической, социальной и экономической сферах. Однако результаты переписи показали существенное уменьшение прироста населения, произошедшее в результате убыли населения в 1929-1933 гг., а также довольно низкий уровень грамотности и сравнительно высокую долю верующих людей. Обнародование подобных результатов в годы существования тоталитарного режима было невозможно. Перепись была признана дефектной, ее организаторы подверглись репрессиям. Точность учета населения в 1937 г. была доказана лишь в начале 90-х годов.

После признания недействительности переписи 1937 г. возникла необходимость в новых переписных мероприятиях. Перепись 1939 г. прошла при жестком контроле властей, но и она не дала желаемой численности населения СССР. Поэтому ее данные были искусственно увеличены почти на 3 млн человек. Эту перепись можно назвать наиболее сфальсифицированной властями за всю историю проведения подобных мероприятий в нашей стране.

Первая послевоенная перепись состоялась в 1959 г. Задержка, видимо, объяснялась нежеланием властей признавать истинную величину потерь, которые постигли советский народ в годы Великой Отечественной войны. Последующие переписи стали более регулярными, их проводят раз в десять лет. В обработке материалов переписи 1970 г. впервые были использованы электронно-вычислительные машины. Переписные листы в 1979 г. были специально сверстаны для упрощения их машинной обработки. Теперь информация с помощью специальных кодов и меток считывалась и распознавалась машиной непосредственно с заполненного листа.

Переписи 1989 г. суждено было стать последней переписью СССР. В нее впервые были включены вопросы о жилищных условиях граждан. Считывание информации с переписных листов проводилось специальными сканерами. Разработка материалов переписи завершилась в конце 1990 г. Итоги переписи по Российской Федерации были опубликованы в 11 томах в 1991-1993 гг.

Подготовка к очередной переписи началась еще в конце ХХ в. В 2000 г. в ряде регионов России была проведена пробная перепись.

3. Когда будет проходить перепись населения России?

Переписи населения в нашей стране, как правило, проходили во второй декаде января. На то были веские причины. В разгар зимы уменьшается мобильность населения, большинство людей находятся в местах своего постоянного проживания. В то же время зимний период не совсем удобен для переписи: ухудшаются связи с труднодоступными районами, закрываются многие горные перевалы, в приполярных регионах мешает чересчур короткий световой день или даже полное его отсутствие. После того как Россия стала по сравнению с Советским Союзом более северной, эти неблагоприятные факторы лишь усилились. Во многом поэтому перепись 2002 г. пройдет в менее дискомфортном октябре. Критическим моментом переписи населения назначено 0 часов 9 октября. Все переписываемое население будет учитываться именно на этот миг, хотя перепись и будет длиться вплоть до 16 октября. В труднодоступных районах переписные мероприятия проводятся уже с лета. Позднее полученная информация будет актуализирована на критический момент переписи.

4. Как будет проходить перепись?

Госкомстат предлагает гражданам несколько путей прохождения переписи. Традиционный путь - визит переписчика на дом. Переписчик со специальным знаком и удостоверением явится в удобное для вас время к вам в дом или на квартиру. Подтвердить право переписчика на обход населения в границах данного участка может окружная переписная комиссия, куда с этой целью можно позвонить. Переписчик задаст вам и членам вашей семьи изложенные в листах вопросы, при этом ответы за малолетних детей будут давать их родители. Планируется, что в среднем процедура опроса каждого человека займет всего около трех минут. Переписчик обязан отмечать на бланках переписных листов исключительно те ответы, что дали участники переписи. Не допускается искаженная запись ответов и самозаполнение листов населением. В случае необходимости переписчик может пояснить вопрос. Если граждане по каким-либо причинам не желают принимать переписчика у себя дома, то возможно ответить на вопросы переписи непосредственно в помещении переписной комиссии, а также отправить свои ответы туда по телефону или Интернету.

В случае если на момент переписи проживающего по данному адресу не оказалось дома, то информацию о нем может дать его семья или проживающие совместно люди. При этом на листе будет обязательно поставлена отметка о временном отсутствии. Если же дома дать о человеке сведения некому (например, человек проживает один или выехал в дом отдыха вместе со всей семьей), то он сможет пройти перепись в администрации дома отдыха, гостиницы, санатория и т. д., где на него составят контрольный переписной лист, который будет направлен в место его постоянного жительства.

Иностранцы, проживающие в России постоянно, будут переписываться в том же порядке и по той же программе, что и все постоянное население страны. Те иностранные граждане, которые в России находятся временно, будут переписаны по сокращенной программе в том месте в России, где они находились на момент переписи населения.

Участие в переписи - добровольное дело. За уклонение от переписи или за дачу ложной информации о себе никакой ответственности не предусмотрено, хотя во многих зарубежных странах уклоняющиеся от переписи обязаны платить значительный штраф (в Англии в 1981 г. он составлял, например, 50 фунтов стерлингов). Согласно социологическим опросам, категорически отказаться от участия в переписи намерены не более 10% населения. В таком случае не прошедших перепись людей учтут по базам данных местных отделов внутренних дел, и нужным образом скорректировать информацию о себе «отказники» не смогут.

5. Почему для переписи выбраны именно такие вопросы?

Количество вопросов и их формулировки не отличались постоянством. Они определялись программой переписи, потребностями экономического и социального развития страны и другими факторами. Количество вопросов переписи не должно быть чрезмерным. В противном случае увеличивается время опроса каждого участника переписи, усложняется и затягивается процесс обработки. Число признаков в российских переписях варьировало от 18 в 1920 г. до 11 в 1970 г. (правда, тогда же каждому четвертому опрашиваемому задавались 7 дополнительных вопросов). В переписи 2002 г. присутствует 13 признаков, часть из которых (например, образование, владение языками) определяется несколькими вопросами.

Для переписи 2002 г. утверждены переписные листы трех образцов. Базовым является лист формы «К» (с. 10), который содержит 11 признаков, дающих основные сведения об отдельном человеке. Эти признаки: родственные отношения, пол, возраст, состояние в браке, место рождения, гражданство, национальность, образование, владение языками, источник доходов, занятость. В идеале на вопросы формы «К» должны ответить все участники переписи. Более полные сведения о гражданине могут быть получены после заполнения формы «Д» (с. 12). Здесь размещены вопросы, определяющие профессиональную принадлежность и экономическую специализацию опрашиваемого. Здесь же участнику переписи необходимо определить свою миграционную подвижность и указать (для женщин в возрасте старше 15 лет) число рожденных детей. Вопросы формы «Д» намечено задавать в каждом четвертом помещении или домовладении, таким образом, выборка по этим признакам должна составить 25% наличного населения России. Лист формы «П» (с. 22) будет заполняться в каждом домовладении. В него внесены вопросы, связанные с жилищными условиями населения (тип жилого помещения, период постройки дома, общее число жилых комнат и др.). Все переписные формы опубликованы в нашей газете, поэтому читатели имеют возможность заранее потренироваться в их заполнении.

В отношении выбранных для переписи параметров и их формулировок нет однозначного мнения. Широкую дискуссию, как в научных кругах, так и в широких слоях общества, вызвало решение организаторов переписи не включать вопрос о вероисповедании населения. Во многом оно было продиктовано отрицательной позицией Русской православной церкви к возможности объективного учета приверженцев распространенных в России конфессий. По непонятной причине в переписной лист 2002 г. не включен вопрос о родном языке. Многими этнологами и демографами его отсутствие воспринимается как серьезная ошибка переписи, ведь указание национальной принадлежности не всегда объективно свидетельствует о принадлежности опрашиваемого к той или иной этнической группе. Например, несколько сот тысяч участников переписи 1989 г., самоопределившиеся как башкиры, в качестве родного языка указали татарский. Таким образом, у данной группы налицо имелась смешанная национальная идентификация. По материалам переписи 2002 г. такие смешанные и переходные группы выявить будет невозможно.

Часть вопросов переписи имеет открытый характер, то есть готовые ответы на них не предлагаются. В их числе вопросы, связанные с местом рождения, владением языками и национальной принадлежностью опрашиваемых. Национальная принадлежность указывается переписчиком по самоопределению опрашиваемого. Она не будет позже скорректирована ни по паспортным, ни по каким иным данным. Переписчик обязан записать именно то самоопределение, какое назвал участник переписи. Для расшифровки и обобщения ответов, данных на открытые вопросы, составлены специальные словари. Например, если опрашиваемый в графе «Национальная принадлежность» указал помор, в результатах переписи он пройдет как русский. В связи с тем, что существует много дискуссионных моментов, связанных с определением границ между этническими и субэтническими группами, вопрос о национальности имеет политический подтекст. Например, руководство Татарии, национальная интеллигенция и татарские национальные партии выступили резко против решения правительства учитывать различные близкие татарам этнические группы особыми строками. То, что в перечне национальностей России появятся мишари, нагайбаки, кряшены и сибирские татары, расценивается многими татарскими политиками как попытка раскола единого татарского этноса и стремление преуменьшить численность второго по величине народа России. Также особая позиция в переписи будет выделена для казаков, которые ранее всегда безусловно учитывались в составе русского населения.

6. Кто будет переписывать население?

Переписчиками могут быть люди разного возраста, профессии, национальности. Непременные условия - прохождение специального инструктажа и обязательство не разглашать первичную персонифицированную информацию об участниках переписи. В проведении переписи будут задействованы 650 тыс. человек, из них 450 тыс. - собственно переписчиков. Практически все они проживают на своих же переписных участках. Это учителя, студенты, работники статистических служб, органов социального обеспечения и связи, а также многие другие: военнослужащие (в военных частях), служители культа (в монастырях), члены команды судов и т. д. За свою работу переписчики получат от государства деньги (1400 руб. за 10 дней работы), такая статья расходов предусмотрена специальным правительственным постановлением о проведении переписи.

7. Не будет ли нарушена конфиденциальность полученной в результате переписи информации?

Это практически исключено. Дело в том, что переписные листы по сути являются анонимными. Там не указывается фамилия или паспортные данные опрашиваемого, переписная информация представляет интерес только после ее обработки и обобщения. Индивидуальные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению, передаче кому бы то ни было. Лица, имеющие санкционированный доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, могут понести ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Нужно еще отметить, что вопросы в переписи составлены таким образом, что по ответам на них нельзя точно судить о размерах доходов конкретного человека.

8. Сколько стоит перепись?

На проведение переписи Правительством России выделена сумма, эквивалентная 150 млн долл. Таким образом, опрос одного человека и обработка его данных стоит около доллара. Для сравнения - в США на подобные мероприятия выделяется примерно 20 долл. на человека. Финансирование переписи проводится поэтапно. В 2001 г. в ходе подготовки к переписи бо’льшая часть средств направлялась на создание материальной базы переписи населения. В 2002 г. основная часть расходов приходится на оплату труда переписчиков, которые будут привлечены для проведения переписи. В 2003 г. будет оплачиваться обработка материалов переписи.

Финансовые средства для проведения переписи направляются Правительством РФ, оно и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, контролируется Госкомстатом России и Министерством финансов России.

9. Как проходят переписи в других странах?

Переписи проходят практически во всех странах мира. Это связано как с собственными интересами стран, так и с давлением международных организаций (прежде всего ООН), которым необходимо иметь объективную картину процессов, происходящих с мировым населением. Механизмы и регулярность проведения переписей, а также их достоверность варьируют в широких пределах. Наиболее профессионально и точно проводятся переписи в странах Европы и Америки. Переписные мероприятия здесь проходят регулярно с постоянным шагом (в Дании, Финляндии, Турции, Японии, Австралии - 5 лет, в Австрии, Бельгии, Великобритании, Испании, Канаде, США - 10 лет). Хуже обстоит дело с переписями в развивающихся странах. Переписи здесь редки, продолжительны по времени и зачастую не охватывают все население. На их проведение нет средств, кроме того, не хватает обученных переписчиков и разработчиков переписей. Учет же населения в таких бедных и нестабильных странах, как, например, Афганистан, Конго (Киншаса) или Сомали, всерьез практически не ведется. В ряде развитых стран мира (во Франции, Нидерландах и др.) уже отказались от опросной формы переписи населения. Ее заменил государственный регистр населения, в котором отслеживается текущее состояние населения страны. В ряде случаев для коррекции и уточнения данных регистра проводятся общегосударственные или местные опросы населения.

10. Какие сюрпризы может преподнести перепись?

Прогнозирование - дело неблагодарное. Трудно учесть все факторы, которые тем или иным образом смогут повлиять на ожидаемое событие. Все же рискнем предположить, что результаты переписи смогут принести по крайней мере две неожиданности, о которых можно говорить сегодня. Конечно, сюрпризы эти относительные, к тому же они наверняка уже просчитаны какими-нибудь аналитическими центрами, но для восприятия простого человека они небезынтересны.

Во-первых, доля русского населения в России, видимо, будет меньше предполагаемой аналитиками величины и значительно меньше показателя переписи 1989 г. (81,5%). Это связано не только с катастрофической естественной убылью русских, большей, нежели у большинства других народов России, но и с изменением самоидентификации лиц, записавшихся русскими во время предыдущей переписи. В 1989 г. модно и престижно было быть русским, сейчас, после волны национального возрождения 90-х годов, многие вспомнили о своих иных национальных корнях.

Во-вторых, возможно, численность населения России окажется не столь мала, как сейчас об этом принято думать. Согласно расчетам, демографическая катастрофа привела к тому, что население России уменьшилось до 142,9 млн человек. Не исключено, что по данным переписи эта цифра будет несколько выше. Это связано с недоучетом миграционной службы прибывающих в Россию мигрантов и с неоправданным пессимизмом в отношении демографического потенциала нашей страны. Сделают свое дело и приписки мифического населения в регионах, особенно в национальных республиках, где лиц коренной национальности будут искусственно добавлять. В стране, где «подтягивают» проценты на выборах практически всех уровней, от местных до федеральных, мало кто избежит соблазна скорректировать в свою сторону итоги учета населения. Ведь с увеличившимся населением можно претендовать на пересмотр сетки электоральных округов, можно поднять имидж региона, можно развить тезис о повышении благосостояния в отдельно взятой республике или области, что зачтется на предстоящих выборах.

11. Когда мы узнаем о результатах переписи?

Сроки обнародования отдельных результатов переписи будут зависеть от скорости их обработки. Центров обработки переписных листов, оборудованных специальными сканирующими устройствами, по всей России будет 65. Кроме них будет задействован Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Госкомстата России. В 16 центрах, включая ГМЦ, будет проходить формальный и логический контроль введенной в сканирующие устройства информации, а также подготовка файлов на технических носителях для передачи на федеральный уровень для последующей обработки информации.

Предварительные итоги переписи по элементарным показателям (численность населения на 9 октября 2002 г. по регионам и крупнейшим городам, городское и сельское население, распределение по полу) предполагается обнародовать в конце 2002 г. Полные окончательные итоги планируется опубликовать после завершения автоматизированной обработки в 2003 г. Сводные (обобщенные) данные переписи населения будут доступны всем желающим, их намечено публиковать в печатных изданиях, распространять на магнитных и цифровых носителях, а также через Интернет. Госкомстат утверждает, что результаты переписи будут открыты и доступны для ознакомления, изучения по всем вопросам программы Всероссийской переписи населения 2002 г. Остается надеяться, что материалы переписи будут распространяться статистическим комитетом за приемлемую цену. Ведь перепись пройдет за бюджетные деньги, то есть на средства налогоплательщиков. Поэтому наживаться на интересе народа к сведениям о себе самом Госкомстат не имеет ни морального, ни юридического права.

12. Насколько можно доверять результатам переписи?

Любая перепись не представляет и не может представить полной и абсолютно объективной картины населения страны. Любая перепись содержит определенную долю ошибок и неточностей. Чем их меньше, тем полнее и качественнее проведена перепись. Для оценки величины этих ошибок после переписи проводится специальное выборочное обследование, названное послепереписным обследованием. Оно организуется и проводится независимо от переписи и обеспечивает выявление пропусков и ошибочных записей при переписи.

По оценкам Госкомстата, удастся переписать более 90% наличного населения России. Тем не менее сведения о некоторых категориях граждан будет получить затруднительно. Во-первых, это лица без определенного места жительства, которые просто не подпадут под перепись из-за того, что она будет проходить по домовладениям. Во-вторых, крайне низким будет процент участников переписи среди работающих в России иностранных рабочих и нелегальных мигрантов, не горящих желанием «засвечиваться» перед государственными органами. В-третьих, маловероятно полное участие в переписи некоторых этнических групп, например цыган. В-четвертых, известно негативное отношение к переписи ряда религиозных группировок. В-пятых, сегодня нет условий для нормального проведения переписи на территории Чечни и Ингушетии. Все эти факторы несомненно ухудшат переписные показатели. Тем не менее Госкомстат ставит перед собой задачу максимально полно и грамотно переписать абсолютно всех граждан, которые будут находиться на российской территории с 9 по 16 октября этого года.