Цели и последствия национализации - реферат. Теоретические основы национализации

лат. natio - нация, народ) - передача предприятий или отраслей хозяйства, находящихся в частной собственности, в собственность государства. Характер национализации определяется существующим в стране общественным строем. Теоретические основы социалистической национализации разработаны в трудах основоположников марксизма-ленинизма, которые рассматривали ее как одну из форм социалистического обобществления средств производства. Политической предпосылкой социалистической национализации является победа пролетарской революции. Утвердив свою диктатуру (см. Диктатура пролетариата), пролетариат в принудительном порядке изымает имущество капиталистов и помещиков, передавая его в собственность всего народа. Социалистическая национализация ликвидирует существующее в условиях капитализма отделение трудящихся от средств производства, превращает рабочий класс из эксплуатируемого в хозяина производства. Подчеркивая правомерность экспроприации экспроприаторов, поскольку капиталистическая и помещичья собственность приобретена не личным трудом, а в результате эксплуатации трудящихся, Маркс писал: если даже допустить, что «капитал при своем вступлении в процесс производства был лично заработанной собственностью лица, которое его применяет, все же рано или поздно он становится стоимостью, присвоенной без всякого эквивалента, материализацией - в денежной или иной форме - чужого неоплаченного труда» (т. 23, с. 582). Марксизм-ленинизм четко разграничивает крупную и мелкую частную собственность на средства производства. Если крупная капиталистическая собственность после прихода пролетариата к власти подлежит национализации, то собственность крестьян и ремесленников не экспроприируется, а превращается в социалистическую путем добровольного кооперирования (см.Кооперация сельскохозяйственная). Указывая, что национализация средств производства является общей для социалистических революций закономерностью, основоположники научного коммунизма предвидели, что мероприятия пролетариата по огосударствлению средств производства, способы и методы национализации могут быть различными в зависимости от конкретно-исторических условий. Определить эти способы и методы должна политическая партия рабочего класса. В СССР первым актом национализации был Декрет о земле, принятый 26 октября (8 ноября) 1917 г. на II съезде Советов. Национализация других важнейших средств производства и обращения осуществлялась несколькими этапами, последовательность которых определялась значением предприятий и отраслей народного хозяйства в становлении социалистической экономики, а также поведением собственников средств производства. Декретом ВЦИК от 14(27) декабря 1917 г. были национализированы частные банки. 28 июня 1918 г. был издан декрет о всеобщей национализации крупной промышленности. Одновременно с национализацией промышленности была проведена национализация и других отраслей народного хозяйства, торгового флота и внешней торговли, железнодорожного транспорта. Завершающим актом национализации промышленности явилось постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 г., которое передало в собственность государства все предприятия, имевшие свыше 5 рабочих при механическом двигателе или 10 рабочих при отсутствии механического двигателя. В социалистических странах Европы национализация промышленности имела некоторые особенности. Она происходила в ходе перерастания демократической революции в социалистическую. Наряду с безвозмездной конфискацией предприятий, принадлежавших фашистским государствам, монополиям и военным преступникам, широко применялось возмещение стоимости национализируемых предприятий тем владельцам, которые не скомпрометировали себя сотрудничеством с фашизмом. Частичная национализация (некоторых отраслей и крупных предприятий) может быть проведена и буржуазным государством, которое идет на эту меру обычно под давлением демократических сил. Такая национализация является сложным и противоречивым процессом. С одной стороны, она свидетельствует о том, что современные производительные силы капиталистических стран переросли рамки частной собственности, с другой стороны, она проводится в условиях экономического и политического влияния монополий, сопровождается высокими компенсационными выплатами бывшим владельцам национализированных предприятий и льготами, предоставляемыми монополиям за пользование услугами национализированного сектора. Национализация при капитализме меняет лишь форму капиталистической собственности: частнокапиталистическую на государственно-монополистическую (см.Государственно-монополистический капитализм). Национализация проводится и в странах, освободившихся от колониальной зависимости, где она касается прежде всего собственности иностранных компаний и частных владельцев. Значение национализации определяется тем, по какому пути будет дальше развиваться страна. В странах, избравших некапиталистический путь развития, она проводится в широких масштабах и затрагивает собственность национальной буржуазии. Национализация иностранных и национальных предприятий в этих странах становится важным фактором создания социалистических элементов в многоукладной экономике. Доходы, получаемые этими странами от национализированного сектора, в особенности от продажи нефти и нефтепродуктов, играют прогрессивную роль в стратегии национального развития. Особое значение для социальных преобразований имеет земля. Маркс, рассматривая аграрные отношения, показал, что «земельная собственность отличается от остальных видов собственности тем, что на известном уровне развития она представляется излишней и вредной, даже с точки зрения капиталистического способа производства» (т. 25, ч. II, с. 171-172). В теоретическом плане национализация земли в условиях господства буржуазии уничтожает абсолютную ренту, облегчает проникновение капитализма в земледелие. Но хотя выигрыш от национализации земли должна получить прежде всего буржуазия, на практике она нигде не решилась на эту меру, поскольку наступление на одну форму частной собственности могло оказаться опасным для всей капиталистической собственности. В СССР земля была превращена во всенародное достояние и бесплатно передана в уравнительное землепользование с запрещением наемного труда. Советское государство исключило землю из сферы товарного обращения. Тем самым крестьянство было избавлено от необходимости затрачивать огромные средства на покупку земли, вносить арендную плату помещикам. Национализация земли в СССР имела важное значение в подготовке экономических условий для социалистического обобществления сельского хозяйства, в укреплении политического союза рабочего класса и крестьянства. Национализация земли в других странах социализма отличалась некоторыми особенностями, обусловленными спецификой аграрных отношений в каждой стране. Для европейских социалистических стран характерна частичная национализация земли. Основная масса пахотной земли после конфискации была передана в собственность крестьянству, поскольку ранее большинство крестьян владело участками земли на правах частной собственности. Эта особенность наложила известный отпечаток и на процесс кооперирования крестьянских хозяйств. Частичная национализация земли проводится и в развивающихся странах, освободившихся от колониальной зависимости. Здесь она характеризуется прежде всего антиколониальной направленностью; в руки государства передаются земли бывших колонизаторов. Таким образом, национализация земли - это мера, которая может быть проведена в ходе как буржуазно-демократической, так и социалистической революции. Необходимость ее и масштабы определяются конкретно-историческими условиями, ее социальное содержание зависит от характера революции. «...Национализация земли, - писал Ленин, - есть не только «последнее слово» буржуазной революции, но и шаг к социализму» (т. 16, с. 413).

Национализация промышленности.

В целом, и причины, и ход национализации промышленных предприятий после Октября 1917 г. в официальной советской истории искажены. Они представлены как закономерный, вытекающий из теории марксизма процесс. На деле этот шаг Советского государства был сделан вопреки намерениям правительства и совершенно вопреки теории, которая предполагала прохождение довольно длительного этапа государственного капитализма . Даже представление о рабочем контроле буквально накануне Октября предполагало образование совместного совещания предпринимателей и рабочих. Показателен и тот факт, что до марта 1918 г. Госбанк выдал очень крупные средства в виде ссуд частным предприятиям. Взяв власть при полном распаде и саботаже госаппарата, Советское правительство и помыслить не могло взвалить на себя функцию управления всей промышленностью.

Эта проблема имела и важное международное измерение. Основной капитал главных отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. В горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в паровозостроении – 100%, в электрических и электротехнических компаниях 90%, все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний принадлежали немцам и бельгийцам, и т.д. Никакие теории не могли предсказать последствий национализации такого капитала – в истории не было опыта.

Конечно, в собственность нового государства автоматически перешли все казенные железные дороги и предприятия. В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г. национализируется внешняя торговля. Это были сравнительно простые меры, для управления и контроля в этих отраслях имелись ведомства и традиции.

В промышленности события пошли не так, как задумывалось – начался процесс двух типов – “стихийная ” и “карательная ” национализация. Английский историк Э.Карр создал грандиозный труд – “Историю Советской России” (до 1929 г.) в 14 томах с дотошным изучением документов. Он пишет о первых месяцах после Октября: “Большевиков ожидал на заводах тот же обескураживающий опыт, что и с землей. Развитие революции принесло с собой не только стихийный захват земель крестьянами, но и стихийный захват промышленных предприятий рабочими. В промышленности, как и в сельском хозяйстве, революционная партия, а позднее и революционное правительство оказались захвачены ходом событий, которые во многих отношениях смущали и обременяли их, но, поскольку они [эти события] представляли главную движущую силу революции, они не могли уклониться от того, чтобы оказать им поддержку”.

Процессы, происходящие во время крупных социальных сдвигов, редко следуют теоретическим доктринам и планам политиков. Больше пользы бывает от тех политиков, которые понимают суть этих процессов и “подправляют” их в моменты выбора, в ситуации нестабильного равновесия, когда с небольшими силами можно толкнуть события в тот или иной коридор. Что же касается национализации, то это было именно глубинное движение, своими корнями уходившее в “архаический крестьянский коммунизм” и тесно связанное с движением за национализацию земли. Вообще, в этом движении не было ничего необычного. Дж.Кейнс в очерке “Россия” (1922) писал: “В природе революций, войн и голода уничтожать закрепленные законом имущественные права и частную собственность отдельных индивидов”.

Требуя национализации, обращаясь в Совет, в профсоюз или в правительство, рабочие стремились прежде всего сохранить производство (в 70% случаев эти решения принимались собраниями рабочих потому, что предприниматели не закупили сырье и перестали выплачивать зарплату, а то и покинули предприятие). Вот первый известный документ – просьба о национализации фирмы “Копи Кузбасса” – резолюция Кольчугинского совета рабочих депутатов 10 января 1918 г.:

“Находя, что акционерное общество Копикуз ведет к полному развалу Кольчугинский рудник, мы считаем потому, что единственным выходом из создавшегося кризиса является передача Копикуза в руки государства, и тогда рабочие Кольчугинского рудника смогут выйти из критического положения и взять под контроль данные предприятия”.

Вот другое, также одно из первых, требование о национализации, письмо фабкома петроградской фабрики “Пекарь” в Центральный совет фабзавкомов (18 февраля 1918 г.):

“Фабричный комитет фабрики “Пекарь” доводит до вашего сведения как демократический хозяйственный орган в том, что рабочие упомянутой фабрики на общем собрании совместно с представителями местной продовольственной управы 28 января 1918 г. решили взять фабрику в свои руки, т.е. удалить частного предпринимателя по следующим причинам: легче провести концентрацию хлебопечения, правильнее можно сделать учет хлеба, также администрация тормозила работу, и были случаи, что подготовляла голодный бунт в нашем подрайоне, а также неоднократно заявляла о расчете рабочих, якобы нет средств платить, а по нашему подсчету выходит, что мы на остаток можем дать кусок хлеба безработным, а не увеличивать количество безработных.

Принимая все это во внимание, рабочие решили взять фабрику в свои руки, о чем считаем долгом довести до вашего сведения, ибо вы должны знать, что делают рабочие по районам.

Просим узнать ваше мнение о нашем поступке”.

Сейчас трудно разграничить случаи “стихийной” национализации от “карательной”, поскольку юридическим поводом в обоих случаях часто был отказ предпринимателя подчиняться требованиям рабочего контроля. Но если говорить не о поводе, а о реальной причине, то она была в том, что ряд владельцев крупных предприятий повели дело к распродаже основного капитала и ликвидации производства. Так, например, был национализирован завод “АМО” (на базе которого вырос ЗИЛ). Его владельцы Рябушинские, получив еще из царской казны на строительство 11 млн. руб., истратили деньги, не построив цехов и не поставив уговоренные 1500 автомобилей. После Февраля хозяева пытались закрыть завод, а после Октября скрылись, поручив дирекции закрыть завод из-за нехватки 5 млн. руб. для завершения проекта. По просьбе завкома Советское правительство выдало эти 5 млн. руб., но дирекция решила истратить их на покрытие долгов и ликвидировать предприятие. В ответ завод АМО был национализирован.

Саботаж крупных предприятий и спекуляция продукцией, заготовленной для обороны, начались еще до Февральской революции. Царское правительство справиться не могло – “теневые” тресты организовали систему сбыта в масштабах страны, внедрили своих агентов на заводы и в государственные учреждения. С весны 1918 г. ВСНХ в случае, если не удавалось договориться с предпринимателями о продолжении производства и поставках продукции, ставил вопрос о национализации. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже была основанием для постановки вопроса о национализации, а случаи невыплаты за два месяца подряд считались чрезвычайными.

Вначале в казну забирались отдельные предприятия. Это даже теоретически не было никак связано с доктриной марксизма, поскольку не позволяло перейти от стихийного регулирования хозяйства к планомерному. На руководство ВСНХ большее влияние оказывал пример промышленной политики Германии во время войны. В таких случаях декреты о национализации всегда указывали причины, вызвавшие или оправдывающие эту меру. Первыми национализированными отраслями были сахарная промышленность (май 1918 г.) и нефтяная (июнь). Это было связано с почти полной остановкой нефтепромыслов и бурения, брошенных предпринимателями, а также с катастрофическим состоянием сахарной промышленности из-за оккупации Украины немецкими войсками.

В целом, в основу политики ВСНХ была положена ленинская концепция “государственного капитализма”, готовились переговоры с промышленными магнатами о создании крупных трестов с половиной государственного капитала (иногда и с крупным участием американского капитала). Это вызвало резкую критику “слева” как отступление от социализма, своего рода “Брестский мир в экономике”. Примечательно, что к этой критике присоединились левые эсеры и даже меньшевики, которые до этого обвиняли Советское государство в преждевременности социалистической революции. Спор о месте государства в организации промышленности перерос в одну из самых острых дискуссий в партии.

После заключения Брестского мира положение неожиданно и кардинально изменилось. Было снято предложение о “государственном капитализме”, и одновременно отвергнута идея “левых” об автономизации предприятий под рабочим контролем. После ряда совещаний с представителями рабочих и ИТР был взят курс на немедленную планомерную и полную национализацию. Против этого “левые” выдвинули аргумент, который затем был развит в трудах Троцкого и безотказно работал восемь десятилетий: якобы при национализации “ключи от производства остаются в руках капиталистов” (в форме специалистов), а рабочие массы отстраняются от управления. В ответ на это было указано, что восстановление производства стало такой жизненной необходимостью, что ради него надо жертвовать теорией.

Однако был еще один мощный фактор, который не обсуждался так открыто, но заставлял принимать решение срочно. После заключения Брестского мира немецкие компании начали массовую скупку акций главных промышленных предприятий России. На I Всероссийском съезде СНХ 26 мая 1918 г. говорилось, что буржуазия “старается всеми мерами продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путем всяких подделок, всяких фиктивных сделок”. Предъявление к оплате акций германским посольством наносило России лишь финансовый ущерб. Но затем выяснилось, что акции ключевых предприятий накапливались в Германии. В Берлине велись переговоры с германским правительством о компенсации за утраченную в России германскую собственность. В Москву поступили сообщения, что посол Мирбах уже получил инструкции выразить Советскому правительству протест против национализации “германских” предприятий. Возникла угроза утраты всей базы российской промышленности.

На совещании СНК, которое продолжалось всю ночь 28 июня 1918 г., было принято решение о национализации всех важных отраслей промышленности, о чем и был издан декрет. В нем уже не назывались отдельные предприятия и не приводились конкретные причины – речь шла об общем юридическом акте.

При внимательном прочтении этот декрет многое говорит и об историческом моменте, и о реалистичности политики Советского правительства. После риторических заявлений о национализации как средстве “упрочения диктатуры пролетариата и деревенской бедноты” в нем сказано, что до того, как ВСНХ сможет наладить управление производством, национализированные предприятия передаются в безвозмездное арендное пользование прежним владельцам, которые по-прежнему осуществляют финансирование производства и извлекают из него доход . То есть, юридически закрепляя предприятия в собственности РСФСР, декрет не влек никаких практических последствий в экономической сфере. Он лишь в спешном порядке отвел угрозу германского вмешательства в хозяйство России. Вскоре, однако, Советскому правительству, вопреки его долгосрочным намерениям, пришлось сделать и второй шаг – установить реальный контроль над промышленностью. Это заставила сделать гражданская война. 20 ноября 1920 г. были национализированы все промышленные частные предприятия с числом рабочих свыше 5 при наличии механического двигателя или 10 рабочих без оного.

Национализация

Собственность может переходить к государству на основании Закона о национализации.

Право государства лишить то или иное лицо его собственности «в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом» признано в Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом Европы.

Решение о принудительном обращении имущества в государственную собственность в порядке национализации, как правило, принимается:

1. на основе закона, определяющего цели, основания и порядок проведения национализации конкретного имущества,

2. либо рамочного закона о национализации, который определяет порядок обращения имущества на национальном уровне, а также требования к законам о национализации на субнациональном уровне (принимаемых в странах с федеративным устройством) и специальным законом, определяющим цели, основания и порядок обращения конкретного имущества.

Решение о национализации принимается одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть бюджета.

1. Сохранение отраслей, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности страны или необходимых обществу, но в которые частный капитал не идет из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п.

2. (инфраструктура, атомная промышленность и др.)

Для нашей страны характерно преобладание морально и физически устаревшего оборудования (80%).

В нашей стране порой ставится под сомнение необходимость деятельности государстыва в качестве субъекта хозяйствоывания по причине якобы изначально более низких экономических результатов работы государственных предприятий по сравнению с частными..

Однако игнорируется:

1. в России неэффективно управляются объекты всех форм собственности (половина приватизированных являются убыточными). Вспышки эффективности связаны с качеством управления, а не с тем в чьих руках собственность.

2. не проводится различие между государственными предприятиями, целью деятельности которых является извлечение максимальной прибыли и государственными предприятиями, входящими в некоммерческий государственный сектор.

Выведение из-под контроля иностранного капитала важных для обеспечения экономического суверенитета страны отраслей путем включения их в государственный сектор

Цель 3 Обеспечение экологической безопасности страны.

Цель 4 Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий.

На Западе прибегали к национализации там, где не было возможности преодолеть негативные последствия естественной монополии рыночными методами.

Цель 5 Осуществление структурной пекрестройки народного хозяйства (если нельзя провести частным капиталом с помощью государственного вмешательства) Россия –сырьевая, это плохо.

Пресечение незаконного вывода прибылей из страны.

Установление контроля в экстремальных ситуациях за использованием финансовых ресурсов.

Обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Основания национализации

1. Угроза экономической и национально-государственной безопасности страны.

2. Загрязнение частными предприятиями окружающей среды, наносящей угрозу экологической безопасности страны.

3. Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы.

4. Доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции или услуг, которое не может быть преодолено вследствие его положения как естественной монополии или в силу других причин.

5. Незаконный перевод прибылей за границу.

6. Изменение профиля приватизированного предприятия (в случае, когда это изменение противоречит общественным интересам)

7. Иные основания, определенные законодательством о национализации.

Объекты национализации

1. Изначально частные предприятия, подлежащие национализации.

2. Ранее приватизированные предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Условия проведения национализации

1. Без возмещения стоимости в качестве карательной меры.

Национализация «Рено» и «Гном и Рон», владельцы которых активно сотрудничали с немецкими оккупантами (Л.Рено умер, узнав)

2. С возмещением стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у его собственников в результате национализации, в порядке установленном законодательством.

П.3 ст. 35 Конституции РФ – «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Это противоречит многим международным актам. Европейская конвенция по правам человека, принятая Советом Европы: не гарантирует право на получение полной компенсации при любых обстоятельствах, поскольку законные интересы общества могут требовать выплаты возмещения в сумме ниже полной рыночной стоимости.

Размеры возмещения

Могут быть различными в зависимости от того, о какой собственности идет речь:

1. Если дело касается национализации изначально частной собственности, созданной ее владельцами (или с помощью их капитала), возмещение может быть определено исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников.

2. Обращение в государственну собственность приватизированного ранее имущества, полученного его новыми владельцами, как правило, по сильно заниженным ценам.

В этом случае размеры возмещения могут быть определены исходя из сумм, выплаченных новыми владельцами во время приватизации с учетом коэффициента инфляции и «улучшений», произведенных новыми собственниками или ущерба.

Формы возмещения.

Мировая практика показывает, что они могут быть самыми разными:

1. Выплаты в денежной форме в порядке, установленном законодательством.

2. С согласия лиц, обладающих правами на имущество возмещение может быть выплачено в иной форме

В виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательством о национализации.

3. В иных формах, установленных законодательством страны.

Возникновение прав:

Распоряжения – с момента вступления в силу закона о национализации данного имущества.

Собственности –

С момента вступления в силу закона (если без возмещения стоимости)

После возмещения стоимости

Статус национализированных предприятий

Законодательство РФ

1. ГУП на праве хозяйственного ведения

2. ГУП на праве оперативного управления

Законодательство зарубежных стран

1. казенное (госбюджетное) предприятие, управляемое соответствующим министерством (ведомством) и финансируемое из государственного бюджета.

2. публичная корпорация, работающая в режиме, близком к традиционной частной фирме. Такая корпорация, подотчетная парламенту и правительству (последнее назначает ее руководящий состав), обладает производственной и финансовой автономией в рамках полномочий, предоставленных ей специальным парламентским актом.

3. смешанное общество с долей государственного участия («Эр Франс»)

В целом, и причины, и ход национализации промышленных предприятий после Октября 1917 г. в официальной советской истории искажены. Они представлены как закономерный, вытекающий из теории марксизма процесс. На деле этот шаг Советского государства был сделан вопреки намерениям правительства и совершенно вопреки теории, которая предполагала прохождение довольно длительного этапа государственного капитализма. Даже представление о рабочем контроле буквально накануне Октября предполагало образование совместного совещания предпринимателей и рабочих. Показателен и тот факт, что до марта 1918 г. Госбанк выдал очень крупные средства в виде ссуд частным предприятиям. Взяв власть при полном распаде и саботаже госаппарата, Советское правительство и помыслить не могло взвалить на себя функцию управления всей промышленностью.

Эта проблема имела и важное международное измерение. Основной капитал главных отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. В горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в паровозостроении - 100%, в электрических и электротехнических компаниях 90%, все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний принадлежали немцам и бельгийцам, и т.д. Никакие теории не могли предсказать последствий национализации такого капитала — в истории не было опыта.

В промышленности события пошли не так, как задумывалось - начался процесс двух типов - “стихийная” и “карательная” национализация. Английский историк Э.Карр создал грандиозный труд - “Историю Советской России” (до 1929 г.) в 14 томах с дотошным изучением документов. Он пишет о первых месяцах после Октября:

Большевиков ожидал на заводах тот же обескураживающий опыт, что и с землей. Развитие революции принесло с собой не только стихийный захват земель крестьянами, но и стихийный захват промышленных предприятий рабочими. В промышленности, как и в сельском хозяйстве, революционная партия, а позднее и революционное правительство оказались захвачены ходом событий, которые во многих отношениях смущали и обременяли их, но, поскольку они [эти события] представляли главную движущую силу революции, они не могли уклониться от того, чтобы оказать им поддержку.

Процессы, происходящие во время крупных социальных сдвигов, редко следуют теоретическим доктринам и планам политиков. Больше пользы бывает от тех политиков, которые понимают суть этих процессов и “подправляют” их в моменты выбора, в ситуации нестабильного равновесия, когда с небольшими силами можно толкнуть события в тот или иной коридор. Что же касается национализации, то это было именно глубинное движение, своими корнями уходившее в “архаический крестьянский коммунизм” и тесно связанное с движением за национализацию земли . Вообще, в этом движении не было ничего необычного. Дж.Кейнс в очерке “Россия” (1922) писал:

В природе революций, войн и голода уничтожать закрепленные законом имущественные права и частную собственность отдельных индивидов.

Требуя национализации, обращаясь в Совет, в профсоюз или в правительство, рабочие стремились прежде всего сохранить производство (в 70% случаев эти решения принимались собраниями рабочих потому, что предприниматели не закупили сырье и перестали выплачивать зарплату, а то и покинули предприятие). Вот первый известный документ - просьба о национализации фирмы “Копи Кузбасса” - резолюция Кольчугинского совета рабочих депутатов 10 января 1918 г.:

Находя, что акционерное общество Копикуз ведет к полному развалу Кольчугинский рудник, мы считаем потому, что единственным выходом их создавшегося кризиса является передача Копикуза в руки государства, и тогда рабочие Кольчугинского рудника смогут выйти из критического положения и взять под контроль данные предприятия.

Фабричный комитет фабрики "Пекарь" доводит до вашего сведения как демократический хозяйственный орган в том, что рабочие упомянутой фабрики на общем собрании совместно с представителями местной продовольственной управы 28 января 1918 г. решили взять фабрику в свои руки, т.е. удалить частного предпринимателя по следующим причинам: легче провести концентрацию хлебопечения, правильнее можно сделать учет хлеба, также администрация тормозила работу, и были случаи, что подготовляла голодный бунт в нашем подрайоне, а также неоднократно заявляла о расчете рабочих, якобы нет средств платить, а по нашему подсчету выходит, что мы на остаток можем дать кусок хлеба безработным, а не увеличивать количество безработных.

Принимая все это во внимание, рабочие решили взять фабрику в свои руки, о чем считаем долгом довести до вашего сведения, ибо вы должны знать, что делают рабочие по районам.

Просим узнать ваше мнение о нашем поступке.

Саботаж крупных предприятий и спекуляция продукцией, заготовленной для обороны, начались еще до Февральской революции. Царское правительство справиться не могло - “теневые” тресты организовали систему сбыта в масштабах страны, внедрили своих агентов на заводы и в государственные учреждения. С весны 1918 г. ВСНХ в случае, если не удавалось договориться с предпринимателями о продолжении производства и поставках продукции, ставил вопрос о национализации. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже была основанием для постановки вопроса о национализации, а случаи невыплаты за два месяца подряд считались чрезвычайными.

На совещании СНК, которое продолжалось всю ночь 28 июня 1918 г., было принято решение о национализации всех важных отраслей промышленности , о чем и был издан декрет. В нем уже не назывались отдельные предприятия и не приводились конкретные причины - речь шла об общем юридическом акте.

При внимательном прочтении этот декрет многое говорит и об историческом моменте, и о реалистичности политики Советского правительства. После риторических заявлений о национализации как средстве “упрочения диктатуры пролетариата и деревенской бедноты” в нем сказано, что до того, как ВСНХ сможет наладить управление производством, национализированные предприятия передаются в безвозмездное арендное пользование прежним владельцам, которые по-прежнему осуществляют финансирование производства и извлекают из него доход. То есть, юридически закрепляя предприятия в собственности РСФСР, декрет не влек никаких практических последствий в экономической сфере. Он лишь в спешном порядке отвел угрозу германского вмешательства в хозяйство России. Вскоре, однако, Советскому правительству, вопреки его долгосрочным намерениям, пришлось сделать и второй шаг - установить реальный контроль над промышленностью. Это заставила сделать гражданская война. 20 ноября 1920 г. были национализированы все промышленные частные предприятия с числом рабочих свыше 5 при наличии механического двигателя или 10 рабочих без оного.

Основные формы национализации

В процессе национализации отношения государства и частного собственника могут быть оформлены посредством следующих основных форм (механизмов, методов):

во-первых, выкуп национализируемого государством имущества, который является в настоящее время является основным. В этом случае обязательными условиями использования данной формы является проведение следующих действий:

составляется опись изымаемого имущества, осуществляется оценка национализируемого имущества, а также определяется порядок передачи имущества на ответственное хранение;
осуществляется равноценное возмещение владельцу стоимости изъятого;
осуществляется изъятие у собственника национализируемое имущество;
осуществляется передача имущества в собственность государства.

Как правило, до момента выплаты компенсации национализируемое имущество остается в собственности частного лица.

во-вторых, формой национализации может быть банкротство.

Банкротство осуществляется путем сознательного банкротства предприятия, который представляет собой пакетный процесс, в котором выполняется ряд достаточно сложных и растянутых во времени антикризисных процедур, направленных вначале на уступку контроля за деятельностью предприятия-банкрота, введение должности антикризисного управляющего, далее собственник допускает определенные вложения капитала или имущества государственных органов в таких масштабах, которые обеспечивают более действенный контроль государства за использованием ресурсов, порядком заключения договоров. В этом случае также могут применяться различные схемы реструктуризации долгов предприятий.

в-третьих, при национализации возможны различные формы добровольной передачи, добровольно-принудительной и принудительной передача национализируемого имущества. С целью реализации этой формы национализации государство и частный собственник заключают различные формы договоров.

в- четвертых, при национализации возможно вступление государственных органов власти в права собственности по решению суда или с помощью приобретения контрольных пакетов акций.

Виды национализаций

В практике проведения процедур национализации определилось два основных вида:

национализация реквизиционная;
национализация мобилизационная.

«Реквизиционная национализация» как правило, удел всех революций.

Во время революций во Франции и Англии сначала были национализированы земли, церковное имущество, затем имущество и земли королевств и, в конце концов, побежденных врагов.

Во время войны в США между Севером и Югом собственность южан также была национализирована.

Для буржуазных революций был характерен раздел и немедленная реприватизация конфискованной ранее собственности между правящей и военной верхушками победителей. Были использованы разные механизмы реприватизации – от прямой раздачи до продажи за символическую цену.

Одним из основных итогов любой революции был передел не только власти, но и в первую очередь собственности.

«Реквизиционная национализация» достаточно легитимна, так как любые юридические нормы были привязаны к определенному механизму экономического хозяйствования, который в момент революции перестает действовать, а, следовательно, не действуют и соответствующие нормы права.

«Реквизиционная национализация» представляет собой крайний вариант, так как он подрывает основы общественных отношений. Но «реквизиционная национализация» неизбежна в случае исчерпания своего потенциала развития существующим институтом хозяйствования. «Реквизиционная национализация» – свидетельство о наличии новых здоровых сил в обществе, способных обеспечить его дальнейшее развитие.

«Мобилизационная национализация» представляет собой инструмент сохранения промышленного производства в период войны или кризиса, когда традиционные рыночные механизмы, экономические отношения, стимулы разрушаются, исчерпываются или перестают действовать и не могут обеспечить эффективного функционирования экономики государства.

Замечание 1

«Мобилизационная национализация» является естественной защитной реакцией общества на форс-мажорные условия его жизнедеятельности.

При проведении «мобилизационной национализации» существует много различных вариаций.

Так частная собственность может быть:

национализирована навсегда;
национализирована только на время действия форс-мажора;

Права собственника имущества могут быть ограничены:

полностью;
частично. Все определяется конкретными условиями, конкретной ситуацией.

Основная цель «мобилизационной национализации» – выживание экономики государства в сложные времена.

Предметы (объекты) национализации

Основными предметами (объектами) национализации являются:

земля, земельные и водные ресурсы.

При проведении национализации, как правило, первое место занимает национализация земли. Она направлена на ликвидацию остатков капиталистических, а также и феодальных отношений в сельском хозяйстве и предоставляет большие возможности для развития сельского хозяйства социалистической ориентации на основе кооперации сельских жителей.

Капиталистическая земельная частная собственность крупных землевладельцев представляет препятствия для рационального ведения сельского хозяйства, отвлекает от промышленного производства значительную часть валового общественного продукта, которая поступает латифундистам в виде земельной арендной платы, и, соответственно, понижает среднюю норму прибыли.

Национализация земли и земельных ресурсов в ходе буржуазной революции представляет собой последовательную демократическую меру, которая направлена на окончательное уничтожение остатков феодальных отношений и предоставляющая большие возможности для развития производительных сил в аграрном секторе национальной экономики.;

отрасли и отдельные предприятия промышленности. При приватизации промышленности следует национализировать те предприятия и отрасли промышленности, которые дают экспортную прибыль, а именно:

предприятия лесной и лесохимической промышленности;
предприятия по добыче, транспортировке и переработке нефти;
предприятия по добыче и переработке драгоценных металлов и камней;
предприятия по добыче и транспортировке газа;
предприятия по производству алкогольной продукции и т.д.

Замечание 2

Процессы национализации промышленности в странах третьего мира направлены, как правило, против иностранных монополий и политики неоколониализма. Результатом национализации промышленных предприятий будет создание государственного сектора национальной экономики, который играет на первых этапах наиболее значимую роль в становлении и развитии молодых государств, в укреплении национальной независимости. Таким образом, национализация в этих странах проводится, как правило, с предоставлением компенсации прежним владельцам.