Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

Цирульников Б. А. В кн.: Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практическое пособие. М.: Агентство социальной информации, 2008. С. 8-25.

Фонд местного сообщества (ФМС) в настоящее время — одна их самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В 1998 году — одна, в 2004 году — 13, а в 2008 году уже 26 территорий раз вивают ФМС. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах мира. Включая в состав управляющих органов фонда представителей всех трех основных секторов общества — власти, бизнеса и некоммерческих организаций — фонды местных сообществ обеспечивают объединение общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов волонтеров, финансовых ресурсов доноров. Важным принципом деятельности ФМС является проведение открытого конкурса при распределении средств грантополучателям — некоммерческим организациям города или региона.

Статья посвящена проблемам взаимодействия государственных и общественных структур в ходе модернизации социальной сферы. В работе представлены результаты эмпирических исследований, которые свидетельствуют о перспективности такого взаимодействия и, вместе с тем, позволяют идентифицировать факторы, ограничивающие масштабы сотрудничества и снижающие его эффективность. В данной связи обосновывается ряд рекомендаций, нацеленных на формирование более реалистичной и действенной социальной политики.

Ефремова М. В. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2010. № 2. С. 216-219.

В эссе представлена характеристика ситуации, сложившаяся к началу XXI в. в мировом сообществе в отношении содействия международному развитию (СМР), подчеркивается ответственность каждой страны за достижение целей развития тысячелетия. Россия как одна из крупнейших экономик мира должна активно участвовать в СМР. Однако на данном этапе национальная система СМР находится лишь на стадии формирования. В статье оцениваются основные проблемы, достижения и перспективы России как активного участника СМР.

Koltsova O. In bk.: Use and Views of Media in Sweden & Russia. A comparative Study in St. Petersburg &Stockholm. Iss. 44. Huddinge: Södertörns högskola, 2011. Ch. 6. P. 249-270.

Исследования, представленные здесь являются частью совместного шведско-русского проекта изучения СМИ, освещающие социальные проблемы. Работа была выполнена в более широком контексте роли средств массовой информации для личности и демократии. Целью российской части исследования является выявление и описание дискурсивных стратегий, используемых в Санкт-Петербургских печатных СМИ в освещении общественно значимых проблем и определить, можно ли считать такие стратегии демократическими.

Вып. 1. М.: Некоммерческая исследовательская служба «Среда», 2011.

Сборник «Непосредственные вопросы» включает пресс-релизы всероссийских репрезентативных опросов (полевые работы ФОМ, Омнибус-Пента, выборка 1500 человек) с комментариями представителей духовенства, журналистов, общественно известных людей и представителей научного сообщества.

Коллективная монография написана по материалам социологического качественного исследования женщин, имеющих опыт заключения в исправительных учреждениях. Основные темы, которые раскрываются в книге, - это формальная и неформальные структуры власти, гендерные аспекты быта и повседневности в российских женских колониях, а также специфика построения биографических нарративов осужденных женщин. Кроме того, в монографии представлены голоса самих женщин в форме их биографических историй.

Книга предназначена для специалистов, интересующихся проблемами колонии и ресоциализации женщин, вышедших из мест лишения свободы, а также для широкого круга читателей.

Липатов С. А. , Баранова В. А., Рикель А. М. В кн.: Коллективные переживания социальных проблем. М.: Смысл, 2015. С. 21-48.

В данной главе анализируются и сравниваются подходы к пониманию и изучению социальных проблем в психологии и социологии. Делается вывод о том, что социально-психологический подход к изучению изменений в обществе должен включать в себя анализ не только процессов социального познания относительно социальных изменений, но и эмоциональных реакций, вызванных этими переменами, общих чувств и переживаний различных групп людей.

В коллективной монографии излагаются результаты теоретических и эмпирических исследований механизмов и факторов, определяющих специфику коллективных переживаний социальных проблем представителями различных групп российского общества. Описан новый социально-психологический подход к рассмотрению категорий «коллективные переживания» и «социальная проблема», разрабатываемый сотрудниками кафедры социальной психологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Представлены результаты эмпирических исследований переживания трудно разрешимых социальных конфликтов, социальных и организационных изменений в современном российском обществе, а также культурной специфики переживаний негативного самоотношения и представлений современной молодёжи о счастье. Особое внимание уделено конструированию социальных проблем в российских СМИ.

Адресуется психологам, социологам, а также всем, кто интересуется новыми направлениями исследований в социальной психологии.

Под науч. редакцией: M. Nawojczyk . Cambridge: Cambridge Scholars Publishing, 2011.

Экономика укоренена в продолжающихся социальных сетях, а экономические процессы все больше приобретают международный характер. Три взаимосвязанных процесса важны для обозначения исследовательской рамки данной книги: глобализация, развитие постиндустриальных обществ и трансформация постсоциалистических стран в Европе. Кроме того, в книге обсуждается ряд следующих вопросов: экономика в переходном периоде - надежные модели, имитация, локальная адаптация, культурная укорененность; множественность рынков - коммодификация, новые рынки в традиционных обществах; экономическое поведение - домохозяйства, микропредприятия, влияния локального и глобального характера; современные системы регулирования, т.е. государства, Европейский Союз и крупные корпорации. Авторы этого сборника, опираясь на эмпирический материал, обращаются к очень интересным экономико-социологическим вопросам.

Благодаря развитию концепции Web 2.0, аудитория Интернет-СМИ получила возможность участвовать в производстве информации и предлагать собственные определения социальных проблем, которые зачастую отличаются от мнения медиа-экспертов. Анализ подобного пользовательского контента может предоставить социальным исследователям доступ к ранее неизвестной информации, но часто требует знания современных и нетривиальных методов анализа данных. В данной работе показано, как такие методы, как тематическое моделирование и анализ тональности, могут быть использованы для выявления и анализа тем, проблематичных с точки зрения аудитории новостных Интернет-медиа. Информационную базу исследования составили 33 877 новостных статей и 258 121 комментариев к ним, собранные с сайтов региональных новостных агентств. Сконструированные нами метрики позволили обнаружить, что заметность социальных проблем в текстах медиа отличается от их популярность среди аудитории. Предложенный подход также может помочь медиа-исследователям выявлять наиболее заметные и негативно воспринимаемые аудиторией темы, которые могут быть использованы в качестве индикатора наличия социальных проблем.

Lazarev Y. A. Sociology. SOC. Высшая школа экономики, 2011. No. 01.

How do insecure property rights over land affect electoral competition and the level of violence? To answer this question, I explore original empirical evidence from Dagestan, Russia’s most turbulent North Caucasian republic. The exploration is based on a statistical analysis of district-level data with special emphasis on chronological validity. Studying the relationship between land titles of the Soviet period and post-Soviet amounts of tenured land, the research demonstrates that the amount of unregistered land in each district has a profound effect on local electoral competition and indices of violence. A higher percentage of untenured land at the district level leads to less electoral competition and more intense violence. Consequently, the study finds that the insecurity of property rights creates an opportunity structure for electoral patronage and violent expression of conflicts and grievances. In theoretical perspective this study sheds light upon a relatively unexplored institutional factor that drives electoral process and violence in predominantly agrarian societies.

В статье рассмотрены понятие и общие начала государственной политики Российской Федерации в области образования. Подробно охарактеризованы такие принципы, закрепленные в Законе РФ «Об образовании», как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, единство федерального культурного и образовательного пространства, общедоступность образования, его светский характер, свобода и плюрализм в образовании, а также демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Avdasheva S. B. , Goreyko N. , Pittman R. World Competition: Law and Economics Review. 2012. Vol. 35. No. 2. P. 245-268.

В 2006 году в российском антимонопольном законодательстве появилась норма о коллективном доминировании. С помощью нее антимонопольный орган предпринял очередную попытку решения проблемы выявления и доказывания параллельного поведения компаний на концентрированных рынках. Среди экспертов были как сторонники, так и противники этой нормы. В данной статье рассмотрена практика применения нормы о коллективном доминировании с момента ее принятия по сегодняшний день. Особое внимание уделяется крупнейшим делам по нефтяным компаниям. В работе анализируются ограничения и сложности применения данной нормы, а также рассматриваются альтернативные способы преследования компаний за поведение, ограничивающего конкуренцию, на концентрированных рынках.

Исследование посвящено оценке сигнальной роли образования на российском рынке труда. В первой части рассмотрены две хорошо известные гипотезы скрининга. Согласно одной из них система образования является идеальным фильтром людей с разными способностями, отсеивая низкопроизводительных работников. При этом образование само по себе не увеличивает производительность человека, а дает ему лишь возможность сигнализировать о своих «природных» способностях, используя сертификат о полученном образовании (прохождении через фильтр). Вторая гипотеза допускает, что производительность может расти в процессе обучения, тем не менее, основной целью получения образования является приобретение сертификата для его последующего использования в качестве сигнала о производительности. Согласно информационной теории образовательные сигналы используются наемными работниками в процессе найма на работу. Процесс, при котором кто-либо использует информацию об образовании работника для получения информации о его производительности, в рамках данного исследования называется скринингом. Работодатели и другие категории самозанятых обычно не подвергаются скринингу на рынке труда, поэтому их частная отдача на образование является отдачей на человеческий капитал (под «частной» имеется ввиду не отдача для общества). Сравнение частных отдач на образование наемных работников и самозанятых показывает разницу отдач на сигнал и человеческий капитал. Другим способом измерения эффектов сигналов на рынке труда является рассмотрение динамики частной отдачи на образование с ростом внутрифирменного стажа наемного работника. Это помогает понять, важны ли сигналы в процессе всего времени работы в фирме, или только в процессе найма? В ходе исследования используются оценки уравнений Минсеровского типа на данных RLMS-HSE и NOBUS. На основе этой информации не удалось получить статистически значимых различий отдач на сигналы и человеческий капитал в России. Обнаружено лишь (в терминах информационной теории), что отдача на сигнал для мужчин в среднем убывает с ростом внутрифирменного стажа, для женщин - преобладает рост.

Анализ современного общества, пронизанного медиа, ведется с позиций этнометодологического подхода и представляет собой попытку ответа на кардинальный вопрос: что представляют собой наблюдаемые упорядоченности событий, транслируемых массовыми посредниками. Исследование ритуалов идет по двум основным направлениям: во-первых, в организационно-производственной системе медиа, ориентированной на постоянное воспроизводство, в основе которого лежит трансмиссионная модель и различение информация/неинформация и, во-вторых, в анализе восприятия этих сообщений аудиторией, представляющей собой реализацию ритуальной, или экспрессивной, модели, результатом которой является разделенный опыт. Это и означает ритуальный характер современных медиа.

В данной научной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта № 10-01-0009 «Медиаритуалы», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2010-2012 гг.

Научные доклады лаборатории количественного анализа и моделирования экономики. P1. Нижегородский филиал НИУ ВШЭ, 2010. № Р1/2010/04.

В работе проанализированы факторы выбора статуса занятости (на основе данных Российского мониторинга экономического состо-яния и здоровья населения 1994-2007 гг.). Проведенный анализ не отвергает предположение о вынужденном характере неформальной занятости. В работе также исследовалось влияние статуса неформально занятого на удовлетворенность жизнью. Показано, что неформально занятые, в среднем, более удовлетворены жизнью по сравнению с официально оформленными работниками.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по учебной работе _______________________ /Волосникова Л.М./ __________ _____________ 201__г. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор (ы) работы ___________________/Батырева М.В./ «__»___________201__г. Рассмотрено на заседании кафедры общей и экономической социологии. «__»___________201__г. Протокол №_______. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр. Зав. кафедрой ______________________________/Акулич М.М./ «______»___________ 201__ г. Рассмотрено на заседании УМК Финансово-экономического института Соответствует ФГБОУ ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК _________________/Корчемкина Е.С./ «______»_____________201__ г. «СОГЛАСОВАНО»: И.о директора ИБЦ _____________/Ульянова Е.А./ «_____» _____________2013 г. «СОГЛАСОВАНО»: Зав. методическим отделом УМУ_____________/Фарафонова И.Ю./ «______»_____________201__ г. 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Финансово-экономический институт Кафедра общей и экономической социологии БАТЫРЕВА М.В. СОВРЕМЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100.68 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения Тюменский государственный университет 2013 2 Батырева М.В. Современные социальные проблемы регионального развития. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 040100 «Социология» Магистерская программа «Социология управления» очная и заочная форма обучения. Тюмень, 2013 г., 36 стр. Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки. Рабочая программа опубликована на сайте ТюмГУ: Современные социальные проблемы регионального развития [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой общей и экономической социологии. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Акулич М.М., д. социол. н., профессор, зав. кафедрой общей и экономической социологии Тюменский государственный университет, 2013. М.В. Батырева, 2013. 3 1. Пояснительная записка 1.1. Цели и задачи дисциплины Цель курса – представление магистрантам концепции стратегического управления региональным развитием, а также формирование у них целостного представления об алгоритмах программно-целевого управления развитием региона. Задачи курса: 1) раскрыть особенности региона как социальной системы, рассмотреть факторы социального развития региона; 2) раскрытие понятия, структуры, показателей развития регионального потенциала; 3) систематизация теоретико-методологических основ и применения на практике подходов к управлению социально-экономическим развитием региона; 4) ознакомление с моделями регионального развития; 5) ознакомление магистрантов с существующей в регионах России системой разработки, реализации и оценки результатов целевых программ регионального развития; 6) обучение методам исследования и консультированию, формирование навыков разработки стратегий и целевых региональных программ; 7) анализ, выявление и оценка региональных рисков. 1.2. Место дисциплины в структуре ОПП. Профессиональный цикл. Дисциплины по выбору. Для успешного освоения дисциплины обучающийся должен знать и уметь применять методологию стратегического управления; знать и уметь применять подходы к управлению социально-экономическими системами и социально-территориальными общностями. Дисциплина «Современные социальные проблемы регионального развития» тесно связана и базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин: «Социальная статистика»; «Социальное прогнозирование и проектирование»; «Социология управления». Освоение курса позволит в дальнейшем более глубоко изучить отраслевые социологические направления. Его успешное освоение необходимо для расширения методологической ориентации студентов, углубления знаний, полученных в рамках бакалаврской программы. 4 1.3. Требования к результатам освоения дисциплины. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:  способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использованием современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам (ОК-9);  умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций (ПК-9);  способность и готовность к планированию и осуществлению проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб (ПК-10). В результате освоения дисциплины обучающийся студент должен: Знать:  особенности региона как социальной системы, а также факторы социального развития региона;  понятие, структуру, показатели развития потенциала региона;  технологии регионального управления;  модели регионального управления;  маркетинговые стратегии регионального развития (концепция «маркетинга регионов»);  методологические основы разработки комплексных региональных программ;  методологию оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием региона;  специальную терминологию, используемую в научных текстах по стратегическому управлению развитием региона. Уметь:  использовать социологические методы для диагностики региональных проблем;  разработать программу и провести социологическое исследование по социальным проблемам региона;  производить сравнение и давать методологическую оценку того или иного подхода или научной теории в области управления развитием региона;  правильно использовать основные понятия в теории и практике управления развитием региона;  оценивать социальную эффективность управления регионом с позиций системного подхода; 5  формулировать и отстаивать в дискуссии научные и практические свои результаты;  разработать систему рекомендаций по решения проблем в сфере социального управления регионом. Владеть:  технологиями стратегического управления региональным развитием;  методами социологии, применяемыми в информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов власти;  способностью профессионально оформлять и докладывать результаты научных и практических работ по утвержденным формам. 2. Трудоемкость дисциплины. Семестр – третий. Формы итоговой аттестации – контрольная работа, зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы, 108 часов. 6 Код компетенции Карта компетенций дисциплины ОК-9 Формулировка компетенции способность собирать, обрабатывать и интерпретировать с использование м современных информационных технологий данные, необходимые для формирования суждений по соответствующим социальным, научным и этическим проблемам Результаты обучения в целом Знает: способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Умеет: использовать способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Владеет: способностью на основе полученных данных формировать суждения по соответствующим социальным, научным и этическим Результаты обучения по уровням освоения материала Виды занятий Оценочные средства минимальный базовый повышенный имеет общее представление об основных способах сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять отдельные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Знает основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий демонстрирует глубокое знание способов способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий применять в полном объеме способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий Лекции семинары опрос, эссе семинары работа в мини-группах на семинарах способностью формировать на основе полученных эмпирических данных отдельные суждения по способностью формировать на основе полученных эмпирических данных основные, ключевые суждения по развитыми навыками формировать на основе полученных эмпирических данных суждения по семинары практическ ие задания соответствующим социальным, научным и этическим проблемам использовать основные способы сбора, обработки и интерпретации данных с использованием современных информационных технологий соответствующим социальным, научным и этическим соответствующим социальным, научным и этическим проблемам, 7 проблемам ПК-9 умение обрабатывать и анализировать данные для подготовки аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций проблемам демонстрирует хорошие аналитические способности Знает: основные принципы обработки и анализа данных отдельные принципы обработки и анализа данных основные принципы обработки и анализа данных в полном объеме принципы обработки и анализа данных лекции семинары опрос Умеет: использовать основные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать отдельные принципы обработки и анализа данных для подготовки использовать все основные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений и экспертных заключений аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций использовать и комбинировать разные принципы обработки и анализа данных для подготовки семинары контрольная работа, реферат аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций Владеет: навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития начальными навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития достаточно развитыми навыками отбора и применения основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития аналитических решений, экспертных заключений и рекомендаций по актуальным социальным проблемам регионального развития высоко развитыми навыками основных принципов обработки и анализа данных для изучения актуальных социальных проблем регионального развития 8 ПК-10 способность и готовность к планированию и осуществлени ю проектных работ в области изучения общественного мнения, организации работы маркетинговых служб Знает: основные принципы осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет общие представления о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет базовые знания о принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб имеет полное представление о современных принципах осуществления проектных работ в области изучения общественного мнения, а также организации работы маркетинговых служб лекции семинары опрос Умеет: планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в составе группы планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб в основном самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб полностью самостоятельно планировать проектные работы в области изучения общественного мнения, а также организацию работы маркетинговых служб семинары контрольная работа, реферат Владеет: навыками осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения базовыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения высоко развитыми навыками самостоятельного осуществления проектных работы в области изучения общественного мнения семинары контрольная работа, реферат 9 3. Тематический план. Таблица 1.1. 1 2 3 4 5 6 7 8 Самостоятельная работа* Из них в интерактивных формах 4 Семинарские занятия* 3 Лекции* 2 Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час. Итого часов по теме 1 Тема недели семестра № 7 8 Субъект и объект 1 регионального управления. Концептуальные 2 основы управления регионом 2 5 6 Модуль 1 2 2 2 2 2 6 2 Технологии регионального управления Модели регионального развития. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Стратегическое управление развитием региона 3 2 2 2 6 2 4 2 2 2 6 2 5 2 2 2 6 2 6-7 4 4 4 12 4 Социальная политика как инструмент социального развития Всего 8 2 2 8 12 8 16 Маркетинг территории 9 16 22 Модуль 2 2 2 2 6 Формы контроля Тематический план для очной формы обучения 9 Глоссарий по теме, экспресс-опрос 54 12 6 2 представление тестового материала, глоссария по теме Глоссарий, доклад с презентацией представление глоссария экспресс-опрос представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос письменный опрос Глоссарий по теме, экспресс-опрос 10 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ 10- 4 11 4 4 12 2 представление тестового материала, глоссария по теме 12 2 2 2 6 2 Глоссарий, доклад с презентацией 13 2 2 2 6 2 представление глоссария 14 2 2 2 6 2 экспресс-опрос 13 Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона 15 2 2 2 6 2 представление тестового материала, глоссария, экспресс-опрос 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона 16 2 2 8 12 2 письменный опрос Всего Итого (часов, баллов): 16 32 16 32 32 64 22 44 54 10 8 14 26 6 20 9 10 11 12 Из них в интерактивной форме 26 11 Таблица 1.2. 1 2 3 4 3 4 Субъект и объект регионального управления. Концептуальные основы управления регионом Технологии регионального управления Модели регионального 1 развития. 5 6 3 3 3 3 3 3 1 3 5 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 1 1 3 5 6 Стратегическое управление развитием региона Социальная политика как инструмент социального развития Маркетинг территории 2 2 7 11 3 3 3 3 3 3 7 8 9 10 11 Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы Из них в интерактивн Формы ой контроля Самостоятельная работа* Итого часов по теме 2 Семинарские занятия* 1 Тематический план для заочной формы обучения Виды учебной работы и самостоятельна я работа, в час. Тема Лекции* № 1 1 3 5 1 1 3 5 7 1 1 1 8 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос письменный опрос представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос представление тестового материала, глоссария, экспресс12 12 13 14 формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка к экзамену опрос 3 3 1 1 3 5 1 1 7 9 36 36 92 108 Итого 8 8 Из них в интерактивной форме 2 2 1 представление тестового материала, глоссария, экспрессопрос Письменный опрос экзамен 4 Таблица 2.1 Планирование самостоятельной работы студентов (очная форма обучения) № Темы Виды СРС Неделя Объем сем. часов обязательные дополнительные Модуль 1 1 Субъект и объект Проработка лекций; Составление 1 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 2 Концептуальные Проработка лекций; Составление 2 2 основы Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; регионом литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 3 Технологии Проработка лекций; Составление 3 2 регионального Чтение обязательной библиографического управления и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных Составление источников; докладов, сообщений; 13 4 5 6 Модели регионального развития. Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Управление Проработка лекций; развитием региона Чтение обязательной содержание, и дополнительной методология, литературы; технологии Знакомство с содержанием электронных источников; Стратегическое Проработка лекций; управление Чтение обязательной развитием региона и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Социальная Проработка лекций; политика как Чтение обязательной инструмент и дополнительной социального литературы; развития Подготовка к письменному опросу Составление 4 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 5 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 6-7 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 4 Составление 8 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 Маркетинг Проработка лекций; Составление 9 территории Чтение обязательной библиографического и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; 9 Методологические Проработка лекций; Составление 10-11 основы Чтение обязательной библиографического разработки и дополнительной списка, глоссария; комплексных литературы; Самостоятельное программ по Знакомство с изучение заданного решению содержанием материала; актуальных электронных социальных источников; проблем 10 ПрограммноПроработка лекций; Составление 12 7 8 2 4 2 14 целевой метод управления развития регионом: сущность программноцелевого подхода к управлению Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление 13 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; 13 Оценка Проработка лекций; эффективности Чтение обязательной управления и дополнительной социальнолитературы; экономическим Знакомство с развитием региона содержанием электронных источников; Составление 14 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 Составление 15 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 2 14 Мониторинг социальноэкономического развития региона Составление 16 библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; 8 11 Программноцелевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ 12 Управление реализацией региональных целевых программ ИТОГО: Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу 44 15 Таблица 2.2 № 1 2 3 Планирование самостоятельной работы студентов (заочная форма обучения) Темы Виды СРС обязательные дополнительные Субъект и объект Проработка лекций; Составление регионального Чтение обязательной библиографического управления. и дополнительной списка, глоссария; литературы; Самостоятельное Знакомство с изучение заданного содержанием материала; электронных источников; Концептуальные Чтение обязательной Составление основы управления и дополнительной библиографического регионом литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Технологии Чтение обязательной Составление регионального и дополнительной библиографического управления литературы; списка, глоссария; Знакомство с Самостоятельное содержанием изучение заданного электронных материала; источников; Составление докладов, сообщений; 4 Модели регионального развития. 5 Управление развитием региона содержание, методология, технологии 6 Стратегическое управление развитием региона 7 Социальная политика Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной Объем часов 3 3 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 7 Составление 3 16 как инструмент социального развития 8 9 10 11 12 13 и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Маркетинг территории Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Методологические Проработка лекций; основы разработки Чтение обязательной комплексных и дополнительной программ по решению литературы; актуальных Знакомство с социальных проблем содержанием электронных источников; Программно-целевой Чтение обязательной метод управления и дополнительной развития регионом: литературы; сущность Знакомство с программно-целевого содержанием подхода к управлению электронных источников; Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Управление реализацией региональных целевых программ Оценка эффективности управления социальноэкономическим развитием региона Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Знакомство с содержанием библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Составление докладов, сообщений; Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; 3 3 17 14 электронных источников; Проработка лекций; Чтение обязательной и дополнительной литературы; Подготовка к письменному опросу Мониторинг социальноэкономического развития региона Подготовка экзамену Итого Составление библиографического списка, глоссария; Самостоятельное изучение заданного материала; Знакомство с содержанием электронных источников; к 7 36 92 4. Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами № п/п 1. Наименование последующих дисциплин Управление социальным развитием организаций (4 сем.) Темы дисциплины необходимые для изучения последующих дисциплин 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 + + + + 18 5. Содержание дисциплины Тема 1. Субъект и объект регионального управления Понятие регион в социологии. Составляющие понятия регион. Регион как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъекты регионального управления. Организационные формы и структуры регионального управления. Социальная сфера как объект управления. Основные подходы к определению социальной сферы. Характерные особенности и функциональная роль социальной сферы. Особенности производства, распределения и потребления в социальной сфере. Структура социальной сферы: социальные отношения, социальные общности, социальная инфраструктура, непосредственные условия жизнедеятельности, социальные потребности, интересы и ожидания. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. Взаимодействие социальной сферы с другими сферами общества. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Понятие управления регионом. Регионы и федеральный Центр. Региональная политика как основа управления развитием региона. Нормативно-правовая база региональной социальной политики: Указ Президента РФ (1996 г.) «Об основных положениях региональной социальной политики в Российской Федерации»; Федеральный Закон (1995г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон (2003 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон (2004 г.) «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. Системный подход к управлению регионом. Формы управления: 1) целевое воздействие; 2) самоорганизация; 3) как организационный порядок (Пригожин, 2003). Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия как внешнее (федеральное) и внутреннее (региональное); по способам воздействия – как прямое и косвенное; по видам воздействия – как административное, экономическое и другие. Региональная самоорганизация: самоорганизация бизнес-систем на рыночных принципах; самоорганизация людей на базе социальных регуляторов. Организационный порядок в регионе. Два уровня организационного порядка в регионе: внутрирегиональном и внутриорганизационном. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. 19 Тема 3.Технологии регионального управления Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. Социальная технология как система воспроизводства объективных отношений между людьми, единство традиционных и творческих действий. Понятия: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Социальная технология как средство выявления, раскрытия и использования потенциалов социальной системы в условиях ее оптимального функционирования с помощью совокупности методов и приемов социального действия. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. Управляемые и неуправляемые процессы. Способность субъекта управления формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур, создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить рациональность и эффективность управления. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Тема 4. Модели регионального развития Понятие развития региона Субъекты развития региона: органы власти федерального, окружного, регионального, муниципального уровня, деловое сообщество, население. Объект развития - регион во взаимодействии с макрорегионом, другими регионами в контексте согласования стратегических, тактических и других целей субъектов развития. Границы объекта развития: системная модель. Факторы социального развития региона. Модели регионального развития. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Понятие управления региональным развитием. Субъект и объект управления региональным развитием. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативно-правовое регулирование. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. Задачи управления развитием региона. Нормативный метод управления развитием региона. Технологии управления развитием региона: инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион; методы стратегического планирования развития регионов; приемы регионального маркетинга и методы "продвижения" регионов и городов, бенчмаркинг, т. е. целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов и др. 20 Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Концептуальные основы стратегического управления развитием региона. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. Системный и ситуационный подходы. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории как совокупность приоритетных функций, выполняемых в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально-экономического развития. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. Объект и субъект стратегического территориального планирования. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. Принципы формирования концепции развития региона: принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя». Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития - прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития, основные положения социально-экономической политики (стратегий) в разрезе ее отдельных составляющих и средства реализации указанных целей. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Тема 8. Маркетинг территории Маркетинг территории: понятие, цели задачи. Анализ сильных и слабых сторон региона. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. Программа продвижения региона. 21 Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем -4 часа Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. Виды программ: социальные, социально ориентированные; научно-технические, инновационные; инвестиционные, воспроизводственные; экологические; программы обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Региональная программа является самостоятельным объектом управления. Система управления, координации, методического руководства программами включает в себя общегосударственный, межрегиональный и собственно региональный уровни. Заказчик программы. Дирекция целевой программы. Функции заказчика программы. Функции органа управления программой. 22 Механизмы реализации. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научно-технический, экологический. Система показателей. Эффективность региональных программ определяется на стадиях: отбора территориальной проблемы для решения ее программно-целевым методом (сравнение планируемых конечных результатов и затрат с показателями решения проблемы на основе традиционных форм и методов управления); проектирования программы (сравнение вариантов программного решения проблемы по срокам, ресурсопотреблению и другим показателям); реализации программы (сравнение фактически полученных результатов с проектными заданиями). Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. Типология социальных показателей. Показатели развития социально-трудовой сферы. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Управленческий мониторинг (УМ) - процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка полученных результатов, их сохранение, использование и распространение с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Сущностные черты УМ. Задачи и функции УМ. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социально-экономического развития. 23 6. Планы семинарских занятий Тема 1. Субъект и объект регионального управления Вопросы для подготовки 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщения с презентациями по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 3. Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Тема 2. Концептуальные основы управления регионом Вопросы для подготовки 1. Понятие управления регионом. 2. Регионы и федеральный Центр. 3. Региональная политика как основа управления развитием региона. 4. Нормативно-правовая база региональной социальной политики. 5. Законодательное обеспечение управления в социальной сфере на региональном уровне. 6. Системный подход к управлению регионом. 7. Классификация целевого управленческого воздействия: по уровню воздействия; по способам воздействия; по видам воздействия и другие. 8. Региональная самоорганизация. 9. Организационный порядок в регионе. 10. Федеральная и региональная нормативно-правовая база как основа организационного порядка. Задание для самостоятельной работы: 1. Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. 2. Подготовить сообщение с презентацией по теме занятия. Тема 3.Технологии регионального управления Вопросы для подготовки 1. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 2. Социальная технология. 3. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 4. Управляемые и неуправляемые процессы. 5. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 24 6. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 7. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Глоссарий: социальная проблема, проблемная ситуация, нестандартная ситуация, социальное действие, социальные связи, операции и процедуры, формирование целей, социальный результат, социальная селекция, социальный риск. Задание для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по теме занятия. 2. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Тема 4. Модели регионального развития 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. Вопросы для подготовки Понятие развития региона. Субъекты развития региона. Объект развития региона: системная модель. Границы объекта развития. Модели развития. Факторы социального развития региона. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. Задания для самостоятельной работы: Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 5. Управление развитием региона содержание, методология, технологии Вопросы для подготовки 1. Понятие управления региональным развитием. 2. Субъект и объект управления региональным развитием. 3. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 4. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 5. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 6. Задачи управления развитием региона. 7. Нормативный метод управления развитием региона. 8. Технологии управления развитием региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 6. Стратегическое управление развитием региона Вопросы для подготовки 1. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 2. Системный и ситуационный подходы. 3. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 25 4. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 5. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 6. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 7. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 8. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 9. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 10. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 11. Принципы формирования концепции развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Стратегия развития малых городов Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 2. Эволюция стратегического планирования в Тюменской области. 3. Стратегическое экономическое планирование Тюменской области. 4. Стратегический план объединения муниципалитетов Тюменской области. 5. Пространственные аспекты стратегического планирования на уровне региона, муниципальных образований Тюменской области. 6. Формирование механизмов реализации стратегии на уровне региона Тюменской области. 7. Территориальное стратегическое планирование Тюменской области в условиях глобализации. 8. Механизм реализации стратегии и сценарии социально-экономического развития Уральского Федерального округа и территорий Тюменской области (юг Тюменской области, ХМАО, ЯНАО). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Тема 7. Социальная политика как инструмент социального развития Вопросы для подготовки Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. Целевые программы в сфере социальной политики. Критерии эффективности социальной политики. Задания для самостоятельной работы: 1. Написать рецензию на статью, опубликованную в научном журнале, по теме семинара. 2. Составить глоссарий по теме занятия. Тема 8. Маркетинг территории 26 Вопросы для подготовки 1. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 2. Анализ сильных и слабых сторон региона. 3. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 4. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 5. Программа продвижения региона. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить сообщение по обсуждаемым вопросам с презентацией. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1. 2. Тема 9. Методологические основы разработки комплексных программ по решению актуальных социальных проблем Вопросы для подготовки Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. Социальные проблемы: определение понятия. Функциональная школа в социологии социальных проблем. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Нормативный подход в социологии социальных проблем. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. Этапы диагностики, их содержание. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. Методы формирования целевой структуры социальной программы. Задание для самостоятельной работы: Найти статью в журнале или сети Интернет по теме занятия и написать на нее рецензию. Написать контрольную работу (по теме на выбор). Тема 10. Программно-целевой метод управления развития регионом: сущность программно-целевого подхода к управлению Вопросы для подготовки 1. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 2. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 3. Виды программ. 4. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 5. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Найти статью по теме занятия и написать на нее рецензию. Темы докладов: 1. Развитие программно-целевого планирования и управления как отрасли знания. 2. История развития программно-целевого управления в СССР. 3. Развитие программно-целевого управления современной России. 4. Виды и типы программно-целевого управления: социальное программирование. 5. Программно-целевое управление и стратегическое планирование. 6. Использование программно-целевого подхода в управлении различными объектами 27 7. Экспертные аналитические методы программно-целевого управления и стратегического планирования: дерево целей, SWOT-анализ, сценарный подход, дерево решений. 8. Реализация программно-целевого управления и стратегического планирования на практике. Тема 11. Программно-целевой метод управления развития регионом: механизмы формирования региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 2. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 3. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 4. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. Задание для самостоятельной работы: Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. Темы докладов: 1. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 2. Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы. 3. Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. 4. Региональные и муниципальные целевые программы. 5. Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. 6. Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. 7. Основные сложности и препятствия в процессе реализации целевых программ и возможности по их преодолению. Тема 12. Управление реализацией региональных целевых программ Вопросы для подготовки 1. Региональная программа как объект управления. 2. Система управления, координации, методического руководства программами. 3. Заказчик программы. Функции заказчика программы 4. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 5. Механизмы реализации. 6. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 7. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 8. Система показателей. 9. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. Работа в группах (по 2-3 человека). Каждая группа осуществляет экспертизу региональной или муниципальной целевой программы и готовит по ее результатам доклад. В докладе следует осветить следующие вопросы: краткое описание программы; 28 описание методики анализа; основные замечания; рекомендации. Необходима также презентационных материалов в MS Power Point. Тема 13. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием региона Вопросы для подготовки 1. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 2. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 3. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 4. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартов». 5. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 6. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 7. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 8. Типология социальных показателей. 9. Показатели развития социально-трудовой сферы. 10. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 11. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. Задания для самостоятельной работы: 1. Подготовить выступления и презентации по обсуждаемым вопросам. 2. Составить глоссарий по теме занятия. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. Тема 14. Мониторинг социально-экономического развития региона Вопросы для подготовки Сущностные черты управленческого мониторинга. Задачи и функции управленческого мониторинга. Показатели и критерии. Виды показателей. Социальные нормативы как показатели развития региона. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. Задание для самостоятельной работы: Сделать обзор источников по теме занятия и составить библиографию. Подготовить обзор публикаций в научных периодических изданиях по теме занятия за последние пять лет. 29 7. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины 7.1. Примерные темы контрольных работ 1. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город 2. Тенденции развития регионов России 3. Социальная политика в регионах России: опыт и проблемы 4. Прогноз социально-экономического развития России на среднесрочную и долгосрочную перспективы 5. Макроэкономические региональные пропорции современной России: динамика и управление 6. Государственная региональная политика РФ: концепция, приоритеты, механизмы 7. Стратегическое управление развитием региона 8. Корпоративное и экономическое саморазвитие муниципальных образований и регионов 9. Мониторинг регионального развития 10. Мотивация и стимулирование в современном региональном менеджменте 11. Маркетинг территории 12. Программа продвижения региона 13. Организационные формы и структуры регионального управления 14. Рыночная инфраструктура региона: стратегия формирования и развития 15. Современные тенденции привлечения иностранных инвестиций в экономику регион 16. . Управление инвестициями и проектами регионального развития 17. . Управление развитием города и района в современных условиях 18. Анализ региональных программ 19. Конкуренция и партнерство в региональном развитии 20. Формирование и реализация экономической политики региона 21. Критерии и показатели эффективности социально-экономического развития 22. . Управление качеством регионального развития 23. Развитие системы информационно-методического обеспечения поддержки государственного управления и местного самоуправления 30 7.2.Примерные вопросы для подготовки к письменному опросу и зачету 1. Понятие регион в социологии. 2. Социальная система региона, ее функционирование и взаимодействие с окружающей средой. 3. Органы управления, население, бизнес-сообщество как субъеты регионального управления. 4. Организационные формы и структуры регионального управления. 5. Социальная сфера как объект управления. 6. Структура социальной сферы. 7. Факторы, определяющие состояние и развитие социальной сферы. 8. Социальная инфраструктура как основная составляющая социальной сферы. 9. Отраслевой и деятельностный подходы к определению социальной инфраструктуры. 10. Основы классификация элементов социальной инфраструктуры. 11. Потенциал региона как объект управления: понятие, структура, показатели развития. 12. Специфические особенности технологизации в управленческой сфере. 13. Социальная технология. 14. Социальное пространство региона - объект технологизации, сущность, структура, модели, механизмы. 15. Управляемые и неуправляемые процессы. 16. Технологии целеполагания, стратегического планирования, инновационного прорыва. 17. Технологии социального мониторинга, коррекции проектов и программ, создания оптимальных схем государственного управления, их самонастраивающейся модели и развития в режиме саморегуляции, самоорганизации. 18. Универсальные и частные социальные технологии управления: диагностики, прогнозирования, программирования, проектирования. Понятие развития региона. 19. Субъекты развития региона. 20. Объект развития региона: системная модель. 21. Границы объекта развития. 22. Модели развития. 23. Факторы социального развития региона. 24. Диспаритеты в социальном развитии российских регионов: причины и пути преодоления. 25. Понятие управления региональным развитием. 26. Субъект и объект управления региональным развитием. 27. Система территориального планирования: задачи, функции, структура, нормативноправовое регулирование. 28. Проблемы в организации стратегического планирования в регионах. 29. Интересы региона и цели регионального развития как основа управления региональным развитием. 30. Задачи управления развитием региона. 31. Нормативный метод управления развитием региона. 32. Технологии управления развитием региона. 33. Основные понятия: видение, миссия, внутренняя среда, внешняя среда региона. 34. Системный и ситуационный подходы. 35. Стратегия развития региона: определение, типы, подходы к выработке. Стратегический выбор территории. 36. Сравнительная характеристика стратегии, программы и плана как инструментов планирования. 37. Стратегическое планирование как особый вид управленческой деятельности. 38. Система непрерывного планирования развития регионов как компонент стратегического управления. 31 39. Объект и субъект стратегического территориального планирования. 40. Основные элементы системы стратегического территориального планирования: региональная политика, концепция развития региона, стратегия, программа развития региона. 41. Региональная политика как основа формирования стратегии развития региона. 42. Подходы к формированию концепции перспективного комплексного социальноэкономического развития региона. 43. Принципы формирования концепции развития региона. 44. Социальная политика: основные трактовки, принципы, функции. 45. Социальная политика как технология минимизации и профилактики социальных рисков. 46. Формы реализации социальной политики: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, социальная работа. 47. Основные модели социальной политики: патерналистская, либеральная/монетаристская, корпоративная, солидарная. 48. Приоритеты развития социальной сферы России на современном этапе. 49. Региональная социальная политика как основа формирования стратегии социального развития региона. 50. Целевые программы в сфере социальной политики. 51. Критерии эффективности социальной политики. 52. Маркетинг территории: понятие, цели задачи. 53. Анализ сильных и слабых сторон региона. 54. Анализ внешней среды развития региона. Методы анализа. 55. Этапы маркетинга: содержание и задачи деятельности. 56. Программа продвижения региона. Концептуальные подходы к социологическому исследованию социальных проблем. 57. Социальные проблемы: определение понятия. 58. Функциональная школа в социологии социальных проблем. 59. Конфликтно-ценностная школа в социологии социальных проблем. Н 60. ормативный подход в социологии социальных проблем. 61. Конструктивистский подход в социологии социальных проблем. 62. Диагностика социальных проблем. Цели задачи диагностики проблем в социальном проектировании. 63. Этапы диагностики, их содержание. 64. Критерии и методы обоснования программного решения социальных проблем. 65. Методы формирования целевой структуры социальной программы. 66. Программно-целевой метод как способ решения крупных и сложных социальноэкономических проблем. 67. Характеристика социально-экономических проблем, при решении которых применяется программно-целевой способ. 68. Виды программ. 69. Преимущества и недостатки программно-целевого подхода к управлению регионом. 70. Целевые программы с единым целевым назначением, согласованными взаимосвязанными мероприятиями как механизм практической реализации программы социально-экономического развития региона. 71. Этапы формирования целевых программ: отбор проблем для программной разработки; принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование; ресурсная обеспеченность и финансирование; экспертиза и оценка целевой программы, утверждение целевой программы. 72. Структура целевой программы. Характеристика ее компонентов. 32 73. Стадии разработки целевой программы: содержание и виды деятельности. 74. Программа комплексного социально-экономического развития как инструмент реализации концепции перспективного комплексного социально-экономического развития региона. 75. Региональная программа как объект управления. 76. Система управления, координации, методического руководства программами. 77. Заказчик программы. Функции заказчика программы 78. Дирекция целевой программы. Функции органа управления программой. 79. Механизмы реализации. 80. Критерии и индикаторы оценки эффективности региональных целевых программ. 81. Виды эффекта от реализации программы: экономический, социальный, научнотехнический, экологический. 82. Система показателей. 83. Оценка эффективности региональных программ на разных стадиях. 84. Сущность социальных показателей и социальных нормативов как характеристик состояния социальной сферы и основы выработки стратегии социального развития региона. 85. Статистические и социологические методы замеров социальных показателей. 86. Опыт разработки и применения в отечественной практике социальных нормативов и стандартов. 87. Постановление Правительства РФ (1997 г.) «О государственных минимальных социальных стандартах». 88. Потребительская корзина и прожиточный минимум как показатели нормативных возможностей жизнеобеспечения. 89. Социальные нормативы в сфере образования и здравоохранения. 90. Практика разработки социальных нормативов в субъектах Федерации. 91. Типология социальных показателей. 92. Показатели развития социально-трудовой сферы. 93. Система демографических показателей. Основные демографические процессы в субъектах Федерации. 94. Показатели качественных характеристик населения: здоровья, образования, профессиональной подготовки, общей культуры. 95. Сущностные черты УМ. 96. Задачи и функции УМ. 97. Показатели и критерии. 98. Виды показателей. 99. Социальные нормативы как показатели развития региона. 100. Нормативная основа организации и проведения мониторинговых исследований. 101. Практика организации региональных мониторинговых исследований социальноэкономического развития. 102. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития в регионе. 33 8. Образовательные технологии. При реализации дисциплины с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся предусматриваются следующие формы обучения: - активные формы обучения: проблемные лекции, лекции-дискуссии, выполнение практических заданий на семинарах, написание эссе; - интерактивные формы обучения: мультимедийные лекции, электронные презентации докладов и рефератов, анализ конкретных ситуаций, дискуссии по темам сообщений, встречи с руководителями компаний, консультирование студентов с использованием электронной почты, тестовых заданий по дисциплине для проверки знаний студентов. 34 9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины. 9.1. Основная литература: 1. Региональная экономика. Учебник. // Отв. редактор – Поляк Г.Б. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 464 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118977 (дата обращения 20.10.2013). Гриф МО. 2. Халиков М.С. Экономическая социология региона. Учебник. – М.: Академический проект, 2011. – 144 с. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=137358 (дата обращения 20.10.2013). Гриф УМО вузов России. 3. Янин А.Н. Региональное управление и территориальное планирование: учебное пособие/ А. Н. Янин; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2012. - 308 с. 9.2. Дополнительная литература: 1. Евдокимов Н.С. Социально-экономическое развитие региона. – М.: Лаборатория книги, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142637 (дата обращения 20.10.2013). 2. Жихарев К.Л. Региональные инновационные системы и институциональные уровни инновационного развития. Монография – М.: Социум, 2010. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=55893 (дата обращения 20.10.2013). 3. Замятина Н.Ю., Пилясов А.Н. Россия, которую мы обрели. Исследуя пространство на микроуровне. Монография. – М.: Новый хронограф, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=228568 (дата обращения 20.10.2013). 4. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода/ Н. В. Зубаревич. - 2-е изд., стер. - Москва: Едиториал УРСС, 2005. - 264 с. 5. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н. А. Колесникова. - Москва: Финансы и статистика, 2000. - 240 с. 6. Корепанов, Г. С. Территориальное поведение социального субъекта: (Тюменская область): моногр./ Г. С. Корепанов; Тюм. гос. ун-т. - Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2007. 140 с. 7. Матраева Л.В. Инструментарий оценки эффективности управления социальным развитием региона: методические подходы и результаты расчетов. Монография. – М.: Дашков и Ко, 2013. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=221292 (дата обращения 20.10.2013). 8. Петропавловский А.Е. Региональная экономика и управление. Учебно-практическое пособие. – М.: Евразийский открытый институт, 2011. Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=90729 (дата обращения 20.10.2013). 9. Ромашкина Г.Ф. Социологические основы теории моделирования в системе регионального управления: (на матер. Западно - Сибирского региона)/ Г. Ф. Ромашкина. - Тюмень: Вектор Бук, 2001. - 268 с. 10. Тюменский регион в зеркале общественного мнения: по материалам прикладных социологических исследований 2007-2010 гг./ науч. ред. В. В. Гаврилюк. - Тюмень: Вектор Бук, 2011. - 304 с. 35 10. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля): На всех занятиях для разъяснения учебного материала используются интерактивная доска и мультимедийное оборудование. 36

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

Омск 2013

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

История социального развития по российскому законодательству

2. Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

Введение

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1 История социального развития по российскому законодательству

2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

1 Денежные выплаты

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

3 Медицинская помощь и лечение

4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

Обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

Разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

Обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1 История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества <#"651923.files/image001.gif">

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот .

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте .

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет .

С учетом демографического положения в г. Исилькуле и Исилькульском районе до сих пор не разработана программа о выплате социальных пособий молодым мамам на местном уровне, которая может также оказать существенное влияние на уровень рождаемости и увеличения численности населения.

В государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе с 2008 по 2012 год включительно с заявлениями о представлении материнского (семейного) капитала обратились 1605 семей. В сравнении с 2011 годом снижение составило 10,1%. На улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала в 2012 году направило 329 семей. Увеличение в сравнении с 2011 годом составило 100,6%. Объем средств федерального бюджета, направленных на улучшения жилищных условий составил более 164,0 млн. рублей .

Использование дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей, на основе увеличения единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных пособий на детей, обеспечения бесплатного детского питания, льготного обеспечения лекарствами детей и беременных женщин позволяет улучшить демографическую ситуацию в г. Исилькуле и Исилькульском районе лишь на 50%.

2. Субсидия - оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, имеющая целевое назначение . В г. Исилькуле предоставляются адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В Исилькульском муниципальном районе в течение 2012 года введено в действие 35 тысяч квадратных метров жилья. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации в поселениях муниципального района сформированы списки семей, имеющих несовершеннолетних детей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. На начало 2013 года в очереди на предоставление жилья состоят 378 семей .

В Исилькульском городском поселении в течение трех лет 77 семей смогли получить жилье на условиях социального найма, преимущественно по программе «Переселение из аварийного и ветхого жилья». В течение 2010-2013 года в районе активно осуществляется государственная поддержка для улучшения жилищных условий в рамках федеральных и областных жилищных программ. По программе «Жилище» подпрограмма «Развитие индивидуального жилищного строительства» государственную субсидию на достройку получили 56 семей, по программе «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» - 13 семей. В настоящий момент наибольшее количество очередников на получение господдержки состоит по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» - 38 семей. Средний период ожидания предоставления господдержки 2 года 6 месяцев.

В соответствии с Законом Омской области от 6 апреля 2010 года №1246-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Омской области», реализацией переданных государственных полномочий Омской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимается Администрация Исилькульского муниципального района .

По итогам 2012 года в едином регистрационном списке детей-сирот и лиц из их числа состояло - 238, из них у 96 человек в 2012 году имелось право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое им не предоставлено. На выделенные деньги из бюджета с 2010 по 2012 годы было приобретено 3 дома и 13 благоустроенных квартир в г. Исилькуле .

При напряженном ритме современной жизни, при ее стрессовом характере, при актуальных проблемах изоляции и одиночества, человек еще в большей степени нуждается в доме, где ему было бы тепло, комфортно, где бы он получил поддержку и понимание. В реальности, как правило, лучшие ожидания и надежды на семейное счастье не осуществляются, и человек в собственной семье может чувствовать отчужденность, враждебность, напряженность. Во многом благополучие семьи определяется общественной ситуацией, поддержкой, оказанием содействия со стороны государства . Реализация программы демографического развития Исилькульского района на 2011-2015 годы позволит создать в районе комплекс мероприятий направленных на стабилизацию демографической обстановки. Но для ее более полной реализации необходимо устранить существующие недостатки, предприняв все необходимые меры.

3. Компенсации - это денежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя .

Компенсация за проезд к месту лечения и обратно, выплачиваемая за счет средств федерального бюджета филиалом №5 регионального фонда социального страхования, предусмотрена для инвалидов и детей - инвалидов .

Согласно «Порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» утвержденного постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 06.08.2010 года №1076 молодым семьям выплачивается компенсация затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако время ожидания выплаты такой компенсации превышает разумные сроки, поскольку финансирование из регионального бюджета на эти цели являются незначительными .

4. Другие выплаты являются оценочным понятие и нигде не регламентированы. Поэтому необходимо разработать план программы, в которой будет раскрыто данное понятие и включены все необходимые компоненты. На сегодняшний день городской совет Исилькульского района не ставил перед собой такую задачу.

При реализации программ, направленных на улучшение материального состояния, демографической ситуации, в целом социального обеспечения в виде денежных выплат в Исилькульском районе, были выявлены значительные недостатки, которые требуют дополнительной разработки программ для их устранения.

2 «Натуральные» формы социального обслуживания

«Натуральные» формы социального обслуживания представляют собой топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды материальной помощи .

Управления Министерства труда и социального развития Омской области в Исилькульском районе в «Плане действий» ставит конкретные задачи в области социальной защиты населения. С 1 января 2013 года органам социальной защиты передан ряд полномочий Фонда социального страхования: обеспечение инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и ухода. Кроме того, выполняются в полном объеме все функции по социальной поддержке людей с ограниченными физическими возможностями.

Одна из главнейших задач - создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, повышение доступности для инвалидов информации, связи, услуг электронных служб. Решить эту задачу призвана региональная программа «Доступная среда». Аналогичная программа, в которой необходимо учесть все пожелания инвалидов, разрабатывается и на уровне Исилькульского муниципального района. В числе ее разработчиков не только администрация муниципального района, но и Управление Министерства труда и социального развития, и Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» - структуры, которые постоянно работают с людьми этой категории и хорошо знают их нужды и потребности. 10 ноября 2012 г. вадминистрации Исилькульского муниципального района прошло заседание коллегии по реализации программы «Доступная среда» на территории Исилькульского муниципального района.В докладе были освещены вопросы обеспечения инвалидов транспортными средствами, оздоровление детей-инвалидов в летний период, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, также вопрос о проведении активной работы по общественно-просветительской кампании по вопросам получения мер социальной поддержки среди людей с ограниченными возможностями .

Преобразования должны затронуть внешний вид города - начиная с появления пресловутых пандусов до нового универсального дизайна, который позволит свободно ориентироваться на улицах слепым и глухим людям. Если программу воплотят в жизнь, внутри зданий появятся светящиеся табло. В общественных учреждениях и организациях будут установлены специальные кассы и места для инвалидов, таксофоны и системы синхронного вывода речевой и текстовой информации.

Программа «Доступная среда» должна включать в себя не только развитие инфраструктуры региона, ориентированного на людей с ограниченными возможностями, но и позитивное отношение общества.

В 2012 году в Бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» обратилось 1 172 инвалида по вопросам предоставления социальных услуг, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения, а также предоставления бесплатного проезда к месту лечения и компенсационных выплат, из них 119 детей-инвалидов. Работу с инвалидами осуществляют отделения социальной реабилитации, срочного социального обслуживания, 16 отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов .

В г. Исилькуле проживает также очень много пенсионеров, средний размер пенсий которых чуть выше величины прожиточного минимума. По результатам проведенного в марте 2013 года в г. Исилькуле социологического обследования выявлено, что 25% пожилых людей - это кризисная группа, которая испытывает материальные трудности и нуждается в социальной поддержке . Поэтому в целях обеспечения социальной защищенности пожилых людей необходимо предусмотреть:) натуральную помощь (приобретение и доставка твердого топлива, обеспечение овощной продукцией и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.);

b) оказание адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Кроме реализации программы «Доступная среда на 2011-2015 годы» в Исилькульском районе не принятые никакие иные попытки для оказания помощи нуждающимся категориям лиц в «натуральной» форме.

На сегодняшний день материальное состояние большинства жителей этого района находится на ступени «выживания». Поэтому необходимо оказать этому вопросу значительное внимание для улучшения обыденного существования населения.

3 Медицинская помощь и лечение

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья .

В течение последних трех лет произошли определенные положительные сдвиги в здравоохранении района благодаря целенаправленной деятельности по реформированию и поддержке первичного звена, совершенствованию специализированной медицинской помощи, реализации областных целевых программ. Так, результатом восьмилетней работы по реализации на территории муниципального района региональной программы «Здоровая мать - здоровый ребенок» явилось улучшение ряда показателей, характеризующих деятельность службы охраны материнства и детства. Показатель младенческой смертности в 2011 году снизился до 8,6 промилле .

Постановлением Администрации Исилькульского муниципального района Омской области от 09.04.2010 года №494 утверждена долгосрочная целевая программа Исилькульского муниципального района Омской области «Развитие

системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» в которой были отражены основные задачи по сохранению здоровья детей и женщин .

В территориальной системе здравоохранения сохраняется высокий уровень доступности медицинской помощи для женщин и детей, осуществляются предупредительные и профилактические меры, как в части сохранения жизни и здоровья детей и матерей, так и минимизации воздействия на них различных факторов риска. Сохранена профилактическая направленность и доступность первичной и квалифицированной медицинской помощи. В полном объеме дети охвачены лечебно-профилактическими мероприятиями, предусмотренными Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Охват детей профилактическими осмотрами обеспечен в районе в 2012 году на 99,8% , а в 2011 году на 98,6%, увеличение составило - 1,2%. Показатель общей инвалидности детей в возрасте от 0 до 18 лет в 2012 году снизился на 4,5%. При этом уровень первичной инвалидности среди детей повысился на 2,9% в сравнении с 2011 годом .

При оценке состояния здоровья детей и подростков прослеживается устойчивая тенденция к снижению заболеваний от кишечных инфекций в 2010 году - 20%, в 2011 году - 22%, в 2012 году на 40%, психическими заболеваниями в 2010 году на 1%, в 2011 году без изменений, а в 2012 году на 4%, снижение по самоубийствам детей в 2010 году - 15%, в 2011 году - 25%, в 2012 году на 40% (рис. 3).

Рисунок 3. Тенденция к снижению заболеваний среди подростков

В группе детей от 0 до 14 лет заболеваемость гепатитом остается на прежнем уровне.

Однако особую тревогу вызывает рост онкологических заболеваний (в группе детей от 0 до 14 лет на 60%, в группе детей от 15-17 лет на 48%, среди лиц старше 20 лет на 69%). В связи с этим в Исилькульском районе действует долгосрочная целевая программа «О мерах направленных на снижение заболеваемости онкологическими заболеваниями в Исилькульском муниципальном районе Омской области на 2011-2015 годы». В отчете по реализации этой программы видно, что у половины факт онкологического заболевания можно выявить именно на ранней стадии (Приложение 4). Проблема онкологического заболевания на сегодняшний день является очень острой на всей территории Омской области, поэтому необходимо предусмотреть факты, которые будут способствовать улучшению здоровья населения, в особенности:) прохождение ежегодного медицинского осмотра среди женщин старше 40 лет;

b) прохождение медицинского осмотра у школьников и студентов два раза в год;) улучшение условий экологического существования населения;) предусматривать проставление всех прививок и вакцин, которые необходимы по медицинским положениям;) соответствующие условия госпитализации лиц на ранних стадиях, поддержание этого состояния.

С 2010 года материально-техническая база МУЗ Исилькульская ЦРБ значительно была укреплена:) построен новый поликлинический корпус, в котором предусмотрены современные женская и детская консультации;

b) произведена капитальная реконструкция лечебного корпуса, что позволило открыть на базе больницы современный перинатальный центр .

Новым и передовым оборудованием оснащены гинекологическое и детское отделения. Показатель своевременности обслуживания больных и пострадавших при угрожающих жизни состояниях составил 95%.

В минувшем году были закреплены положительные тенденции в состоянии здоровья детей:) стабилизировался уровень общей заболеваемости детей;

b) продолжилось снижение заболеваемости органов пищеварения; повысилась доступность высокотехнологичной медицинской помощи детям, проживающим в муниципальном районе.

Продолжается реформирование первичного звена здравоохранения на принципах общей (семейной) практики. Открыты и работают 8 центров общей врачебной (семейной) практики, 26 фельдшерско-акушерских пунктов. В районе внедрена система контроля качества медицинской помощи. Однако, по-прежнему, остро стоит проблема закрепления медицинских кадров на селе и укомплектования участковой терапевтической и педиатрической служб .

Несмотря на предпринятые меры по совершенствованию оказания медицинской помощи, по укреплению и модернизации базы лечебного учреждения, удовлетворенность медицинской помощью остается на уровне 50%. Основной причиной сложившейся ситуации является неукомплектованность кадрами лечебных учреждений. На начало 2013 года в БУЗОО Исилькульская ЦРБ были свободны более 40 вакансий врачей различных специализаций. Подобная ситуация и со средним медицинским персоналом. В настоящий момент предпринимается ряд мер по привлечению специалистов: строится 48 квартирный дом, обеспечиваются меры социальной поддержки, ведется целевая подготовка специалистов в ОГМА.

Также остается неудовлетворительным уровень здоровья детей, что обусловлено увеличением количества онкологических заболеваний и заболеваний нервной системы у детей. Одной из наиболее острых проблем района сегодня является распространение ВИЧ-инфекции в молодежной среде.

4 Меры социальной поддержки населения

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является улучшение положения детей и молодежи как особой социально-демографической группы, обеспечение гарантированных государством условий реализации конституционных прав и законных интересов детей на полноценную жизнь, образование, воспитание, на физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие .

На протяжении 2010 - 2012 годов демографическая ситуация в Исилькульском муниципальном районе характеризовалась укреплением ряда положительных тенденций, о чем свидетельствуют повышение уровня рождаемости, сокращение естественной убыли населения и числа разводов .

В казенном учреждении «Центр социальных выплат и материально- технического обеспечения по Исилькульскому району» государственную социальную помощь в 2012 году оформило 304 семьи, воспитывающих 593 ребенка. На эти цели израсходовано из областного бюджета 434 тыс. рублей. Выдано справок для получения государственной социальной стипендии 362 учащимся высших и средне-специальных учебных заведений из малоимущих семей .

1. По предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области реальные располагаемые денежные доходы населения Исилькульского муниципального района в январе - декабре 2012 года уменьшились на 0,3%. По итогам 2012 года средняя заработная плата составила 13478 рублей. В январе-сентябре 2011 года заработная плата составляла 12159,5 рублей .

В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платы в Исилькульском муниципальном районе Омской области на заседании районной Межведомственной комиссии по защите трудовых прав работников были рассмотрены вопросы:) об уровне, условиях и своевременности выплаты заработной платы работникам на предприятиях и организациях района;

b) сохранение социальных льгот и гарантий работникам предприятий и организаций района .

2. В целях снижения уровня общей безработицы, увеличения спроса на рабочую силу, развития кадрового потенциала на территории Исилькульского муниципального района Омской области, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом Исилькульского муниципального района, Администрация Исилькульского муниципального района постановила утвердить долгосрочную целевую программу занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011-2014 годы .

В рамках этой программы число заявленных вакансий за отчетный период составило 794 единицы, в том числе на созданные рабочие места в рамках трудоустройства на временные работы 150 вакансий, индивидуальные предприниматели, получившие выплату на открытие собственного дела, создали 13 постоянных рабочих мест. За отчетный период, за содействием в трудоустройстве в центр занятости обратилось 702 гражданина, состояло на регистрационном учете на начало отчетного периода 729 граждан. Из общей численности граждан, состоящих на регистрационном учете в центре занятости, уволены с последнего места работы по собственному желанию 32%, уволены в связи с высвобождением 9,3%, ранее не работающие, ищущие работу впервые 20%, уволены по истечению срочного трудового договора 15,3%, уволены с военной службы 2,4% (рис. 4).

Для организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы, инспекторами центра занятости проводится анкетирование безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству.

Отсутствие конструктивных форм поведения на рынке труда, пассивная жизненная позиция безработных граждан способствует развитию состояния фатализма, при котором гражданин не желает менять своих ценностных установок, жизненных приоритетов, ему комфортно в состоянии бездействия .

Адресная и системная работа инспекторов по трудоустройств, по профконсультированию, по профессиональному обучению направлена на изменение жизненных позиций безработных граждан . На предприятия Исилькульского района в основном ведется прием высококвалифицированных рабочих, а также рабочих для совмещения профессий. Безработные граждане с низкой квалификацией, без опыта работы или имеющие большой перерыв в трудовой деятельности менее востребованы работодателями. Также невостребованными остаются учителя, юристы, бухгалтера, экономисты среднего уровня. Напротив, на рынке труда района возрос спрос на медицинских работников. Целенаправленная работа центра занятости по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения, позволяет контролировать ситуацию на рынке труда, снижать уровень общей и зарегистрированной безработицы.

Так на 2013 год, планируется увеличить численность участников специальных программ:) направить на профессиональное обучение 239 безработных граждан;

b) оказать информационные услуги 1520 гражданам;) предоставить государственную услугу по профессиональной ориентации 286 гражданам;) услугу по психологической поддержке 230 безработным гражданам;) по социальной адаптации 190 безработным гражданам;) организовать временные рабочие места на общественные работы для 200 граждан;) привлечь к трудоустройству на первое рабочее место из числа выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет 3 безработных граждан;) организовать трудовую адаптацию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет для 300 детей;) обеспечить уровень трудоустройства на вакантные рабочие места не менее 40% от общей численности обратившихся граждан;) активизировать работу с органами местного самоуправления .

С целью проведения мер по снижению негативных социально-экономических последствий, возможного увольнения работников и предупреждение роста безработицы в Исилькульском районе, на основе поданных сведений о высвобождении работников, и профессионально- квалификационного состава граждан обращающихся в центр занятости с целью поиска подходящей работы, центр занятости планирует и организует работу по реализации ведомственной целевой программы «Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области». социальный зарубежный российский региональный

В 2012 году для реализации мероприятия - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения ими опыта работы, включая наставничество». Реализация мероприятий - «стажировка выпускников образовательных учреждений в целях, приобретения опыта работы, включая наставников «Стажировка выпускников образовательных учреждений» проводилась в девяти организациях и предприятиях района .

3. Социальное обслуживание семей с детьми на территории Исилькульского муниципального района осуществляется в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ . Социальное обслуживание граждан на территории района осуществляется в следующих формах:

a) организации индивидуально - групповой консультативной помощи;

b) клубной и кружковой деятельности;) реализация индивидуально-профилактических программ;) реализация профилактических программ в реабилитационных группах;) организация «уличной» социальной работы с несовершеннолетними.

4. В Исилькульском районе инвалиды сталкиваются с тем, что социальные инфраструктуры не приспособлены для беспрепятственного доступа, с проблемами трудоустройства, получением профессионального образования. С марта 2012 года организованы курсы для граждан с ограниченными возможностями по обучению основам компьютерной грамотности. Открыто отделение социального обслуживания на дому для предоставления услуг сиделки. Организованы клубы по интересам. В 2011 году в рамках программы «Доступная среда» приобретен мобильный лестничный подъемник, с помощью которого граждане, использующие инвалидную коляску, могут преодолевать любые лестничные марши. С 2010 года предоставляется услуга «Социальное такси», для перевозки инвалидов-колясочников имеется автомобиль «Газель», оборудованный специальным подъемником и всем необходимым для комфортной перевозки людей с ограниченными возможностями.

Для работы с детьми-инвалидами разработаны программы «Большая прогулка», «Родничок», «Радуга», «Радость творчества», которые направлены на комплексную реабилитацию.

Отсутствие доступной среды для инвалидов - одна из основных причин изолированности их от общества . Но не надо забывать и о психологических барьерах. Для многих выход на улицу, к людям - это каждый раз преодоление себя, своих комплексов, страхов, непонимания окружающих.И все-таки первые шаги в этом направлении уже происходят. Приходит понимание, что никто не застрахован от несчастья. Все чаще люди с инвалидностью начинают появляться на улицах, в общественных местах, ведут более активный образ жизни .

На аппаратных совещаниях при главе Администрации Исилькульского района с участием руководителей учреждений и организаций района, рассмотрены вопросы о мерах медико-социальной, профессиональной, социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. С целью поддержки семей, воспитывающих детей инвалидов, для родителей, чьи дети проходят обучение с использованием дистанционных технологий (12 человек) Управлением образования организовано обучение по 18 часовой программе на базе МБУ «Ресурсно-методический центр в сфере образования»; четыре раза в год организуются тренинговые занятия, проводимые психологами общеобразовательных учреждений .

5. Министерством труда и социального развития Омской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Омской области до 2020 года. Данная схема предусматривает реконструкцию и строительство объектов в составе стационарных учреждений, в том числе реконструкцию здания железнодорожной больницы под БСУСО «Исилькульский дом-интернат». Из регионального бюджета выделяются средства на приобретение медицинского оборудования, сооружение и ремонт пандусов, установку поручней, обеспечение беспрепятственного доступа к нестационарным государственным учреждениям социального обслуживания населения.

6. Казенное образовательное учреждение Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Исилькульский детский дом» отсчитывает свою историю с 1962 года. На сегодняшний день в детском доме проживает 45 воспитанников от 6 до 18 лет . Целями деятельности Учреждения являются:

a) формирование общей культуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

b) адаптация воспитанников к жизни в обществе;) адекватности применения форм, методов и средств организации воспитательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья воспитанников;) социальной поддержки, медико-психологической реабилитации и социальной адаптации воспитанников;) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников.

Для таких детей также в рамках программы «Жилище» предусмотрены условия обеспечения жильем.

7. Специалисты отделения социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом №181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национальным стандартом «Социальные услуги семье» предоставляют социальные услуги:

a) социально-педагогические;

b) социально-медицинские;

c) социально-психологические;) социально-бытовые;) а так же осуществляют патронаж семей .

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы .

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний . Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием . Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

В 2013 году в Исилькульском муниципальном районе продолжена реализация государственной семейной и демографической политики. Меры, направленные на улучшение положения семьи и детей, реализуются в районе программно-целевым методом, в том числе через национальные проекты в сфере здравоохранения, жилищной политики, образования, федеральные и областные целевые программы.

Положительные тенденции отмечаются в сфере обеспечения детей полноценным питанием. В школах Исилькульского муниципального района горячее питание получают 96% учащихся, что значительно превышает ранее регистрируемые показатели. Удалось обеспечить 2-х разовым питанием 14 % школьников. Принимаются дополнительные меры по обеспечению прав детей на образование. Успешно реализуется национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». В 2012 году на 10% увеличилась доля детей, обучающихся по программам профильного образования .

В районе сохранен доступ детей и взрослых к системам культуры и спорта. В настоящее время в МБУ Исилькульской детской школе искусств и МБУ Детской художественной школе обучаются - 485 учащихся. С целью совершенствования доступности образования с 2010 года отменена родительская плата за обучение.

Эффективность реализации мероприятий Программ социальной поддержки населения г. Исилькуля и района в целом складывается, с одной стороны, из социального эффекта, выражающегося в предотвращении «социального взрыва» в обществе, в осуществлении действий по организации реабилитации и адаптации социально незащищенных категорий населения и, с другой стороны, из экономического эффекта, получаемого в результате развития различных форм социального партнерства с негосударственными общественными организациями, благотворительными фондами и органами общественной самодеятельности населения по оказанию социальной поддержки населению и привлечению источников финансирования социальной помощи.

Социальное обеспечение должно быть адаптировано к экономическим условиям не только на территории г. Исилькуля, но и региона в целом, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социального обеспечения направлена реализация крупных комплексных программ социального характера. Деятельность органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития, на практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в муниципальном образовании. Дальнейшее усиление подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

Все чаще внедрение новых социальных технологий на местном и региональном уровнях становится наиболее эффективной формой совершенствования социальной политики в России. Практика подсказывает, что существующая в настоящий момент острая потребность муниципальных образований в более совершенных формах управления системой социальной защиты создает благоприятную среду для распространения новых, позитивных методов работы.

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной сфере

Социальная сфера - это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях социальных субъектов . Социальная сфера является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг, которая помимо отношений включает в себя и материально-техническую базу. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность социальных отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Современное положение в социальной сфере г. Исилькуля и Исилькульского района в целом характеризуется низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей. Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития г. Исилькуля является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднерегиональные показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения этой местности.

К приоритетным направлениям социального развития Исилькульского района и г. Исилькуля отнесено:

1. денежные выплаты в виде пособий и компенсаций малообеспеченным гражданам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей;

2. повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие районы Омской области и регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения.

Учитывая эти приоритетные направления, можно сформулировать основные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления в сфере регулирования социального развития:

1. Для стабилизации демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена необходимо помимо денежных выплат, установленных Указом губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей», разработать Программу «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района». Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне. Для достижения поставленной цели необходимо выделить следующие задачи:

a) определить сумму денежных выплат согласно бюджету. На второго ребенка - 200 000 рублей, с учетом индексации. На третьего ребенка - 100 000 рублей;

b) обозначить условия денежных выплат:

Возраст ребенка, по достижении которого родитель может получить единовременное пособие при рождении ребенка;

Направления жизни, на которые могут быть потрачены эти денежные выплаты. Например, по достижении ребенком 1 года - денежные средства могут быть использованы на улучшение жилищных условий, а по достижении ребенком 3-х лет - выплачиваются в «естественной» форме (Приложение 5).

Таким образом, эта программа может оказать существенное влияние не только на уровень рождаемости, но и на увеличения численности населения в городе и районе. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: медико - социальные мероприятия, совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма.

2. Для более полной реализации программ «Переселение из аварийного и ветхого жилья», «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо:

a) сформировать рынок доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов. На сегодняшний день процентная ставка в банках по ипотечному кредитованию составляет от 9% и выше, в зависимости от уровня доходов граждан. Это оказывает трудности в приобретении жилья, поскольку заработная плата 50% населения в г. Исилькуле не превышает 10000-12000 рублей. Снижение процентных ставок до 4-5% на местном уровне будет способствовать увеличению объемов приобретения жилья по ипотечному кредитованию. На основании Приказа министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса омской области от 15 марта 2013 г. №22-п «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» необходимо определить стоимость жилья для его доступности;

b) обеспечить доступность жилья для молодых и многодетных семей. Участникам программы «Жилище» подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении или усыновлении одного ребенка предоставляется социальная выплата в размере 5% расчетной стоимости жилого помещения, но это не позволяет достичь 100% реализации этих программ. Поэтому необходимо внести изменения путем принятия постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10%;) обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Например, необходимо предусмотреть условия оказания адресной социальной помощи на газификацию жилых домов.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо:) привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества;

b) развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования;) внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг;) создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания;) привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых:) разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования;

e) привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ;) предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;) полная ликвидация ветхого и аварийного фонда;) осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства;) улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ. Например, 11 февраля 2013 года крупная коммунальная авария произошла в г. Исилькуле. Из-за порыва водопровода в городе отключили холодную воду. Под отключение попали 25 тысяч человек - почти всё население Исилькуля. Без воды остались 15 социальных объектов - 6 школ, больница, 5 детских садов, школа-интернат.

В Исилькульском районе существует проблема дефицита качественной питьевой воды <#"651923.files/image005.gif"> <#"651923.files/image006.gif"> <#"651923.files/image007.gif"> <#"651923.files/image008.gif"> <#"651923.files/image009.gif">

Рисунок 5. Прогноз увеличения рождаемости

2. При принятии постановления Администрацией Исилькульского муниципального образования об увеличении размера социальных выплат до 10% при приобретении жилья у молодых семей появится стимул и возможность. Определяя размер стоимости приобретаемого жилья на территории Исилькульского муниципального образования, целесообразно исходить из минимальных расчетов. Предложение всегда зависит от спроса. У населения нет возможности покупать жилье за установленную в районе стоимость на 1 кв. метр, поскольку все исходит из доходов в семье. В среднем стоимость 1 кв. метра жилья в Исилькуле колеблется от 22 000 рублей до 27 000 рублей. Снижение же стоимости приобретаемого жилья, оказание помощи в виде социальных выплат повысит уровень обеспеченности населения жильем и приведет к максимуму реализации программ в жилищной сфере. Уменьшение процентной ставки по ипотечному кредитованию значительно повлияет на спрос, поскольку в условиях рыночной экономики у 90% населения нет возможности приобрести жилье за наличный расчет. Прогноз приобретения жилья населением на территории Исилькульского района благодаря стимулирующим факторам можно отразить в рисунке 6.

Рисунок 6. Прогнозные данные приобретения жилья населением г. Исилькуля

3. Состояние жилищной политики в Исилькульском муниципальном образовании при всех путях реализации программ в этом направлении прослеживается с тенденцией на 2013 -2015 годы на рисунке 7.

Раскрывая понятие «другие выплаты» у населения исилькульского района больше не возникнет вопросов о том, на что они еще имеют право и как эти выплаты получить.

Реализация программы «Доступная среда» позволит лицам с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценными членами общества. Это создаст условия для предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.

Рисунок 7. Тенденции улучшения жилищных условий с 2013-2015 гг.

5. Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернаты, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество. В рамках этой программы существует «служба социального такси», которая востребована инвалидами, маломобильными группами населения.

6. Разработка и реализация программы оказания социальной помощи в «натуральном» виде пенсионерам значительно улучшит жизнь этой категории граждан. На сегодняшний день величина прожиточного минимума для пенсионеров Омской области в соответствии с Законом Омской области от 02.11.2012 г. №1484 - ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» составляет 5370 рублей. Оказание помощи в «натуральном виде» уменьшит затраты пенсионеров и малоимущих граждан элементарно на продукты «потребительской корзины».

Оснащение медицинских учреждений новым оборудованием, создание специализированного высокотехнологичного медицинского центра на основе частно-государственного партнерства, развитие системы общей врачебной практике и другие меры в области медицины будут способствовать выявлению заболеваний у населения на ранних стадиях, поддерживать в стабильном состоянии здоровье, что значительно повысит уровень жизнедеятельности и уменьшит смертность в Исилькуле.

При принятии решения о создании условий привлечения молодых специалистов медицинских учебных учреждений путем выплаты единовременного пособия именно на территории Исилькульского района окажет существенное влияние для привлечения молодежи. Молодые специалисты получат не только навыки в области здравоохранения, смене старых сотрудников, ушедших на пенсию, но и повысят уровень развития «здоровой среды» в районе. Также улучшатся основные показатели состояния здоровья населения, будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие, доступность качественной медицинской помощи для жителей района, созданы условия охраны материнства и детства, обеспечится потребность учреждений здравоохранения в квалифицированных кадрах, а также внедрение новых технологий диагностики и лечения.

Целесообразность мероприятий по повышению занятости населения прослеживается в том, что:

a) увеличиться спрос на рабочую силу;

b) снизиться уровень регистрируемой в органах государственной службы занятости населения безработицы;) будет развит кадровый потенциал;) сократятся масштабы безработицы среди молодежи;) будут созданы дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше региональной величины прожиточного минимума трудоспособного населения;) целенаправленно будет привлечение квалифицированных работников для обеспечения кадровых потребностей экономики.

Проведение инспекторами центра занятости анкетирования безработных граждан по определению личностного и профессионального потенциала востребованности на рынке труда с учетом уровня мотивационных установок к трудоустройству способствуют организации целенаправленной и эффективной помощи гражданину в поиске работы.

Целевым направлением деятельности муниципального района является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.

Развитие и поддержка одаренных детей и молодежи

Проведенный анализ состояния и проблем развития социального обеспечения в городе Исилькуле, результатов мероприятий, реализованных в рамках действующих программ государственной и региональной поддержки и развития направления в социальном обеспечении населения на 2013 год, показывает, что, несмотря на определенные успехи в совершенствовании этого направления, имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем, решение которых возможно только при системном подходе, поэтапно.

В городе сложится системный подход к решению комплекса взаимосвязанных проблем путем принятия программ, координирующих социальное обеспечение населения г. Исилькуля на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный период с последующим включением мероприятий и проектов в программы социального развития муниципального образования.

Необходимость решения задач в сфере социального обеспечения предопределяет их обязательное решение программно-целевым методом, который позволит сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные возможности за счет реализации соответствующих комплексных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам реализации .

Особое значение будет иметь включение программных мероприятий и социальных проектов в программы социально-экономического развития г. Исилькуля и Исилькульского района, так как исполнительные органы местного самоуправления становятся главными координаторами разноплановой работы с населением по месту жительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое социальное развитие выступает главным показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала .

Настоящее состояние социального обеспечения в г. Исилькуле далеко не в полной мере удовлетворяет потребности населения этого района. Система поддержки, ядром которой являются программы в сфере социального управления, зачастую оказываются бессильны в вопросах реализации потребностей населения на улучшение своего существования.

Исследование особенностей развития социального обеспечения на региональном уровне позволило разрешить ряд вопросов совершенствования с учетом всех факторов и тенденций. Разработка программ, их доработка в сфере социального обеспечения для муниципального образования - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей различных таксономических уровней. Такие программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией социального развития, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Решение задач в сфере социального обеспечения требует четкого и оперативного взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом практической социальной политики. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

В ходе работы были выявлены существенные проблемы и предложены варианты для их устранения в сфере социального обеспечения, которые непосредственно касаются:

Денежных выплат. Решению этой проблемы будет способствовать именно реализация проекта программы «О денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района», увеличение процента по социальным выплатам;

Медицины. Для устранения проблем в этом направлении необходимо устранить все недостатки и привлекать как можно больше молодых специалистов в сфере здравоохранения;

Оказания помощи инвалидам и лицам престарелого возраста - реализация программы «Доступная среда» в полном объеме;

Процессы занятости и безработицы - специфические социальные феномены, имеющие статус не только массовых социальных процессов, но и заключающих в себе поведенческий аспект. Отдел по работе с посетителями должен сформировать образ безработного не как потерянного для общества человека, а как работника, обладающего рядом преимуществ, являющегося конкурентоспособным на рынке таких услуг;

Устранения проблем в сфере жилищного обеспечения.

В настоящее время очень важно поддерживать человека - как индивида общества. Именно от его существования зависит развитие не только региона, но и страны в целом.

В ходе исследования вопроса о социальном обеспечении в г. Исилькуле были достигнуты все задачи, поставленные для анализа и совершенствования данной темы.

Программы социального обеспечения должны предусматривать как механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи), так социальную поддержку наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2001. - 39, с.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN 5-94462-025-0.

2. Российская Федерация. Законы. Закон о занятости населения в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят 19 апр. 1991 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 26 апр. 1995 г.: по состоянию на 5 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 5 июл. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 июля. 1995 г.: по состоянию на 23 фев. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: по состоянию на 05 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2010 г.: по состоянию на 25 дек. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О ветеранах» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 16 дек. 1994 г.: по состоянию на 16 окт. 2012 г.]. - Система Консультант Плюс.

Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 17 мар. 2011 г.: по состоянию на 11 сен. 2012 г.]. (утр. силу). - Система Консультант Плюс.

10. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы» [Текст]: [акт Правительства РФ: принят 26 нояб. 2012 г.: по состоянию на 20 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

11. Российская Федерация. Акт Правительства РФ. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [Текст]: [акт Правительства РФ: утвержден 17 нояб. 2008 г.: по состоянию на 08 авг. 2009 г.]. - Система Гарант.

Закон Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 25 мар. 2010 г.: по состоянию на 25 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области. Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 04 июл. 2008 г.: по состоянию на 26 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Закон Омской области «О величине прожиточного минимума пенсионера Омской области на 2013 год» [Текст]: [закон субъекта РФ: принят Зак. Собранием Омской области 02 нояб. 2012 г.: по состоянию на 02 нояб. 2012 г.]. - Система Гарант.

Указ губернатора Омской области «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей» [Текст]: [указ губернатора Омской области: 29 мая 2012 г.: по состоянию на 29 мая 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Распоряжение Правительства Омской области «Об утверждении Плана мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 апр. 2013 г.: по состоянию на 24 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 24 мар. 2011 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области «Жилище» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Постановление Правительства Омской области «Об утверждении порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 14 окт. 2009 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Правительства Омской области «О мерах социальной поддержки медицинских работников» [Текст]: [акт исп. органа субъекта РФ: принято 13 мар. 2012 г.: по состоянию на 10 апр. 2013 г.]. - Система Консультант Плюс.

Приказ министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об утверждении размера стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Омской области для расчета социальных выплат за счет средств областного бюджета в 2013 году» [Текст]: . - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области об утверждении «Об утверждении порядка предоставления гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на строительство, реконструкции жилья» [Текст]: [утвер: 06 авг. 2010 г. №1076: по состоянию на 15 мар. 2013 г.]. - Система Гарант.

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие системы здравоохранения Исилькульского муниципального района Омской области на 2010-2014 годы» [Текст]: [утвер: 09 апр. 2010 г. №494: по состоянию на 20 мар. 2013 г.].

Постановление Администрации Исилькульского муниципального района Омской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы занятости населения Исилькульского муниципального района Омской области на 2011 - 2014 годы» [Текст]: [утвер: 27 июл. 2010 г. №1051].

Аверин, А.Н. Социальная политика государства. - М.: РАГС, 2002.

Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подход [Текст] / Е.Г. Азарова; учебное пособие. - М.: Контакт, 2012.

Андреев, В.С. Право социального обеспечения с древнейших времен до распада СССР. - М.: Юридическая литература, 2004.

Бачило, И.Л. Государство и право зарубежных стран. Реальное и виртуальное. - М: ЮРКОМПАНИ, 2012.

Белянинова, Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». - Система Гарант, 2012.

Благодир, А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [Текст]: постатейный. - М.: Деловой двор, 2010.

Благодир, А.Л. К вопросу о системе и структуре регионального законодательства в сфере социального обеспечения [Текст]: статья / А.Л. Благодир // Законодательство: газета. - 2010. - №8. - 28 с.

Богуславский, М.М. Международное частное право [Текст]: учебник. - М, 2008.

Бушуев, И.А. Социальное обеспечение в России [Текст]: учебник. - М.: Высшая школа, 2009.

Васильев, В.И. Муниципальное право России: учебник [Текст]: / В. И. Васильев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 254 с.; 22 см. - 1000 экз.

Власов, В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». - Система Гарант, 2009.

Голенко, Е.Н. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

Гусов, К.Н. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник. - М, 2007.

Дойников, И.В. Некоторые методологические проблемы постсоветского периода Российского государства и права [Текст]: статья / И.В. Дойников // Административное и муниципальное право: журнал. - 2013. - №1. - 25 с.

Дурова, Л.И. Региональные особенности социальной политики на современном этапе в субъектах Российской Федерации. - Самара, 2012.

Карташкин, В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М, 2005.

Квашнин, А.В. Сибирь: проблемы и перспективы развития [Текст]: статья / А.В. Квашнин // Государственная власть и местное самоуправление: газета. - 2013. - №3. - 17 с.

Козлова, Т.А. Правовое регулирование назначения и выплаты пособия [Текст]: статья / Т.А. Козлова // Трудовое право: журнал. - 2009. - №2. - 18 с.

Костина, Е. Ю. История социального обеспечения: учебное пособие. - Владивосток: ДВГУ, 2013.

Кутафин, О.Е., Муниципальное право РФ [Текст]: учебник для вузов. - М.: Юрист, 2012.

Лушникова, М.В. Курс права социального обеспечения [Текст]: учебник / М.В. Лушникова. - 2-е изд., доп. - М.: Юстицинформ, 2009. - 315 с.; 26 см. - 10000 экз.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебное пособие для вузов. - М.: Книжный мир, 2004.

Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: учебник / А.В. Мелехин. - 2-е изд., перер. и доп. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.

Мещерякова, М.А. Презентация книги «Концепции развития российского законодательства» [Текст]: статья / М.А. Мещерякова // Российское право: журнал. - 2011. - №5. - 28 с.

Новикова, Т.К. Национальные проекты и социальные преобразования [Текст]: статья / Т.К. Новикова // Экономист: журнал. - 2012. - №8. - 45 с.

Ольшанская, П.Н. Основы социального обеспечения [Текст]: статья / П. Н. Ольшанская // Экономист: журнал. - 2011 - №9. - 45 с.

Римашевская, Н.С. Социальная стратификация и проблемы бедности [Текст]: статья / Н.С. Римашевская // Человек и труд: журнал. - 2012. - №10. - 22 с.

Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения [Текст]: статья / Р.А. Ромашов // Правоведение: журнал. - 2013. - №2. - 40 с.

Соловьев, С.М. История России с древнейших времен. - М., 2006.

Сушко, И.Н. Социальное обеспечение. - М.: Новое время, 2010.

Тихомиров, Ю.А. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации [Текст]: статья / Ю.А. Тихомиров // Конституционное и муниципальное право: журнал. - 2009. - №3. - 30 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в царской России [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2011. - 10. - 45 с.

Черкасов, К.В. Вопросы межрегионального государственного управления в Сибири [Текст]: статья / К.В. Черкасов // Гражданин и право: журнал. - 2012. - 11. - 45 с.

Черкасов, К.В. Федеральные округа в Российской Федерации: состояние и тенденции развития [Текст]: статья / К. В. Черкасов // Законодательство и экономика: журнал. - 2013. - №1. - 50 с.

Чертков, А.Н. Правовое обеспечение стратегического планирования территориального развития Российской Федерации [Текст]: статья / А.Н. Чертков // Российское право: журнал. - 2012. - №11. - 28 с.

Шелудякова, Т.В. Поддержка молодежи как один из конституционных приоритетов социальной политики [Текст]: статья / Т. В. Шелудякова // Российская юстиция: журнал. - 2012. - №5. - 28 с.

Яркова, Н.Н. Конституционное право [Текст]: учебник. - М., 2011.

Портал Правительства Омской Области [Электронный ресурс]

Сайт газеты Исилькульского района «Знамя» [Электронный ресурс]

Сайт Администрации Исилькульского района [Электронный ресурс]

Сайт Пенсионного фонда РФ УПФР в Исилькульском районе [Электронный ресурс]

Сайт Фонда социального страхования РФ [Электронный ресурс]

Сайт Бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Исилькульского района» [Электронный ресурс]

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень основных федеральных нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Таблица 2

Федеральные законы

	Наименование
	Федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
	Федеральный закон "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"
	Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
	Федеральный закон " Об опеке и попечительстве"
	Федеральный закон "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
	Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Федеральный закон "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"
	Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О государственной социальной помощи"
	Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
	Федеральный закон "О статусе военнослужащих"
	Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
	Федеральный закон "О погребении и похоронном деле"
	Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
	Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"
	Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
	Федеральный закон "О ветеранах"

Таблица 3

Постановления Правительства Российской Федерации

	Наименование
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об увеличении (индексации) с 1 января 2013 года размера ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и обслуживание собак-проводников"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 1 января 2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О финансировании ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадл. членам семей военносл., потерявшим кормильца"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по выплате инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям компенсации уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
	Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России"
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан"

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Перечень основных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан на территории Омской области

Таблица 4

Законы Омской области

	Наименование
	Закон Омской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2013 год"
	Закон Омской области "О социальной защите инвалидов в Омской области"
	Закон Омской области "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории Омской области"
	Закон Омской области "О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области"
	Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан
	Закон Омской области "О деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территории Омской области"
	Закон Омской области "О потребительской корзине в Омской области"

Таблица 5

Постановления Правительства Омской области

	Наименование
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание"
	Постановление Правительства Омской области "О региональном перечне технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду"
	Постановление Правительства Омской области "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам государственных учреждений социально защиты населения Омской области, а также неработающим пенсионерам, уволенным из указанных учреждений"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Омской области, по оплате коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка представления субсидий операторам технического осмотра на возмещение недополученных доходов в связи с проведением на льготных условиях технического осмотра транспортных средств отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "О мере социальной поддержки малоимущим гражданам по установке приборов учета коммунальных услуг"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации статьи 41.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы"
	Постановление Правительства Омской области "О предоставлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об установлении государственных стандартов социального обслуживания на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении долгосрочной целевой программы Омской области "Семья и демография Омской области (2010-2014 годы)"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка перечисления (выплаты) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах по реализации прав работников государственной системы социальных служб Омской области, предусмотренных Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах социальной поддержки многодетных семей в Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "О мерах социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием"
	Постановление Правительства Омской области "О развитие негосударственного пенсионного обеспечения населения Омской области"
	Постановление Правительства Омской области "Об утверждении Порядка учета состава семьи, исчисления среднего дохода на одного члена семьи при назначении ежемесячного пособия на ребенка на территории Омской области"

Таблица 6

Указы Губернатора Омской области

	Наименование
	Указ Губернатора Омской области " О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей"
	Указ Губернатора Омской области "О ежемесячной доплате к пенсии работникам органов исполнительной власти Омской области, находящихся за пределами Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О мерах по реализации статьи 32.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан"
	Указ Губернатора Омской области "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки участникам и инвалидам Великой Отечественной войны"
	Указ Губернатора Омской области "О дополнительной мере социальной поддержки лиц, удостоенных почетного звания Омской области "Почетный гражданин Омской области"
	Указ Губернатора Омской области "О Совете по делам инвалидов при Губернаторе Омской области"
	Указ Губернатора Омской области " Об областном конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении ежегодной премии Губернатора Омской области "Семья года"
	Указ Губернатора Омской области "Об утверждении Положения О Министерстве труда и социального развития Омской области"

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Совет Исилькульского муниципального района Омской области

Проект решения

г. Исилькуль

Об утверждении программы о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

Основная цель программы - улучшение демографической ситуации на местном уровне.

Приложение к решению

Программа о денежных выплатах при рождении второго и последующего ребенка на территории Исилькульского района Омской области

1. При рождении второго ребенка на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 200 тыс. рублей.

2. При рождении третьего и последующих детей на территории Исилькульского района Омской области назначить сумму для единовременной выплаты женщине, родившей такого ребенка в размере 100 тыс. рублей.

По достижении родившимся ребенком 3-х лет единовременное пособие выплачивается в виде сертификата, подлежащего «обналичиванию».

По достижении родившимся ребенком 1 года единовременное пособие может быть использовано на улучшение жилищных условий.

Цель реализации программы - улучшение демографической ситуации в Исилькульском районе.

Сроки реализации программы с 2014 года до 2017 года.

Объем финансирования программы:

Прогноз ожидаемых результатов.

Все более углубляющиеся преобразованные и кризисные процессы в обществе стремительно изменяют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте проблемы. В научной литературе дается, толкование самому понятию "проблема". Так, Большая советская энциклопедия определяет ее как сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения. В науке противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении явлений, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения. Необходимо отметить, что важной предпосылкой успешного разрешения проблемы служит правильная ее постановка. Неверно поставленная проблема уводит в сторону от решения. .

Социальная проблема - это проявление разрыва социальных отношений или нарушение их нормального функционирования вследствие обострения существующих противоречий, которые меняют нормы поведения и ведут к социальным откликам и реакциям. .

Источники социальных проблем - социальные противоречия (спрос и предложения рабочей силы, труд и его оплата, потребность в жилище и его отсутствие, богатые и бедные, отцы и дети, потребность в получении профессии и отсутствие средств на оплату обучения и др.).

Наиболее полно социальные противоречия проявляют себя на региональном уровне. Это связано с той ролью, которую играет регион в социально-экономической жизни страны. В основном на регионы возложена обязанность по обеспечению жизнедеятельности населения, выявлению проблем, противоречий и их разрешению. Этому служит социальная политика, проводимая на региональном уровне. Регионы (их руководящие, законодательные и исполнительные органы) выполняют двоякую роль в разработке и реализации социальной политики: доводят суть государственной социальной политики, ее цели, задачи до населения с одной стороны, с другой - обогащают социальную политику местными подходами, приемами, средствами ее реализации, следовательно и разрешения социальных проблем на уровне региона. Наиболее полно проявляются социальные проблемы и наиболее оперативно принимаются меры по их разрешению.

Проблемы бывают простыми и сложными, реально решаемыми, принципиально решаемыми, принципиально нерешаемыми.

Важнейшими социальными проблемами регионов являются: индивидуальные и семейные; социально-экономические; проблемы поведенческого функционирования индивидов, групп, общностей; проблемы коммуникации, информационного обеспечения; проблемы социальной стратификаций; проблемы занятости, и др.

Существуют и другие подходы к определению, проблем. Они могут быть: личные, семейные, педагогические, психологические, духовно-нравственные, социальные, экономические, экологические. Проблемы разного вида могут быть взаимосвязаны, проблемы одного вида могут рождать проблемы другого вида. Так проблемы экономические рождают проблемы социальные. Экологические проблемы включают в себя проблемы экономические, проблемы окружающей среды, проблемы последствий гонки вооружений. Социальные проблемы - это проблемы женщин, проблемы подростков, проблемы пожилых людей, проблемы семьи.

Изучение показало, что на региональном уровне проблемы можно охарактеризовать и по степени охвата различных сфер общества и различных категорий населения. .

Проблемы могут носить глобальный характер и затрагивать интересы значительной части населения. Так и например, проблемы демографические, экологические и продовольственные и др. носят явно глобальный характер, так как, их разрешение требует участия не только своей страны, но и многих государств мира, включая, естественно и отдельный регион.

Социальные проблемы могут касаться интересов отдельных или нескольких социальных систем, распространяться на национально-этнические общности, ассоциации, блоки. Проблемы могут распространяться на отдельные сферы жизнедеятельности людей или отдельной личности. Это могут быть проблемы, охватывающие социально-экономическую, социально-политическую, духовную или социальную сферу жизнедеятельности людей. В их выявлении и разрешении огромную роль играет социальная работа.

Характеристика особенностей функционирования и комплексная оценка социального комплекса Брянской области. Анализ факторов социально-экономического развития, которые оказывают влияние на состояние и перспективы развития социального комплекса региона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РЕГИОНА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

кандидата экономических наук

Аллахярова Аида Габиловна

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Грачев Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры менеджмента и управления проектами

ГОУ ВПО «Московская государственная академия делового

администрирования»

Грибов Владимир Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент,

профессор кафедры «Управление

проектом» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Выходцева Елена Анатольевна

Ведущая организация: ОАО «Институт микроэкономики»

Защита состоится «11» апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций при ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23. Аудитория А 200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент Мостова В.Д.

комплекс социальный область брянский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся:

Создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения;

Повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан;

Обеспечение социальной защищенности населения;

Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала;

Обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: А.А. Адамеску, Н.А. Аитова, А.М. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, Р.Л. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов, В.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

Обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

Разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

Выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

Провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

Выделить приоритетные направления социального развития региона;

Разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

Разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

Предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

Предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, сформулированы цель и основные задачи исследования, определены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона» рассмотрены сущность и структура социальной сферы, определена классификация отраслей социальной инфраструктуры, раскрыты содержание и основные направления государственного регулирования социальных процессов. Особое внимание уделено изучению регионального аспекта социальной политики, а также социальным проблемам регионов России в современных условиях.

Во второй главе «Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области» представлены результаты аналитических исследований демографического развития, занятости населения, современного состояния здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка Брянской области, выделены основные тенденции и конкретизированы проблемы рассматриваемых сфер.

В третьей главе «Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области» представлена классификация показателей и предложена методика комплексной оценки социального развития региона. На основе разработанной методики определен уровень современного социального развития Брянской области, выделены наиболее острые социальные проблемы исследуемого региона. В работе обозначены приоритетные направления и предложен комплекс мероприятий по достижению устойчивого социального развития Брянской области.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика».

Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи. Структура социальной сферы представлена на рис. 1.

Социальная инфраструктура, на наш взгляд, включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, образование, здравоохранение, культуру, искусство, физическую культуру и спорт, туризм и отдых. Социальная инфраструктура является одним из активнейших средств формирования социальной однородности общества и важнейшим фактором регионального развития.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание во всех регионах страны условий для обеспечения одинаково высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Достижение этой цели неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Исследование концептуальных подходов к анализу сущности и содержания социальной политики позволило уточнить определение понятия «социальная политика».

В нашем видении социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

Социальная политика должна быть адаптированной к экономическим условиям конкретной страны, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера.

Деятельность федеральных органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития регионов страны, а региональные органы власти должны осуществлять практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в конкретном регионе. В то же время региональные органы власти призваны формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Дальнейшее усиление регионального подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

2. Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области; выявлен уровень развития профессионального образования и экономики исследуемого региона; определено направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области.

В условиях, когда интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором прогрессивного развития общества, все большую актуальность приобретает проблема оценки экономической эффективности образования на региональном уровне. Автором была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области с использованием методики координатного диагностирования.

Объектом исследования является диагностируемая система, состоящая из двух взаимосвязанных элементов: системы профессионального образования (в данном случае высшего и среднего профессионального образования) и сферы экономического развития региона.

Для оценки уровня развития профессионального образования взят следующий набор индикаторов: численность учащихся государственных средних специальных учебных заведений (на 10000 человек населения); численность студентов государственных вузов (на 10000 человек населения); доля учащихся очной формы обучения в общей численности учащихся государственных средних специальных учебных заведений (в процентах), доля студентов очной формы обучения в общей численности студентов государственных вузов (в процентах); прием и выпуск учащихся в государственных средних специальных учебных заведениях (на 10000 человек населения), прием и выпуск студентов в государственных вузах (на 10000 человек населения).

Оценка уровня экономического развития Брянской области проводилась с использованием следующих индикаторов: валовой региональный продукт (рублей в расчете на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (рублей в расчете на душу населения); среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц); уровень занятости экономически активного населения (доля занятых в экономике в процентах от численности экономически активного населения); уровень зарегистрированной безработицы (в процентах), уровень инновационной активности предприятий (в процентах).

Значения показателей по региону были соотнесены с их среднероссийскими значениями и рассчитаны интегральные показатели по каждому из диагностируемых объектов. Если значение интегрального показателя находится в пределах от 0 до 0,85, то состояние объекта соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня». Значение интегрального показателя, находящееся в пределах 15-процентного отклонения от единицы, характеризует состояния объекта как «соответствующее среднероссийскому уровню». Если значение интегрального показателя превышает 1,15, то состояние объекта исследования соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня». Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области за 2005-2010 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области

Проведенная оценка показала, что за 2005-2010 годы система профессионального образования Брянской области развивалась темпами соответствующими среднероссийским, наблюдаемая динамика носила устойчивый характер в течение всего анализируемого периода. Уровень экономического развития области, напротив, стабильно уступал среднероссийскому. Это связано с низкими значениями таких важнейших макроэкономических показателей, как объем валового регионального продукта и объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (в среднем в 3 раза ниже среднероссийских значений). Существенно уступал среднероссийскому показатель среднедушевых денежных доходов населения области (в 1,5-2 раза ниже, чем в среднем по стране). Полученные результаты дают возможность в перспективе прогнозировать ускорение экономического развития Брянской области, стимулируемое растущими темпами развития профессионального образования. Для этого необходим переход к согласованному развитию данных сфер.

В диссертационной работе была построена координатная сетка «уровень развития профессионального образования (ПО) - уровень развития экономики (Эк)» и определено направление вектора согласованного развития диагностируемых сфер (рис. 2). Применение координатной сетки позволило установить, что в Брянской области с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики (квадрант 2-3 на рис. 2).

Выявленный уровень развития диагностируемых сфер за исследуемый период позволил наметить траекторию их движения к приоритетному согласованному развитию (квадрант 1-1 на рис. 2). При этом точка с координатами (1,3; 1,3) будет являться целевым ориентиром. Возможно также постепенное движение к квадранту 1-1 через сектор 2-2 (точка с координатами (1;1) будет являться целевым ориентиром) или 1-2 (точка с координатами (1;1,3) будет являться целевым ориентиром).

Таким образом, оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области методом координатного диагностирования позволила выявить возможность ускорения экономического развития региона за счет опережающее развитие профессионального образования, а также наметить стратегию перехода к согласованному развитию данных сфер, которая должна предусматривать акцент на экономическое развитие.

3. Предложена авторская методика комплексной оценки социального развития региона, основанная на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития; предложена классификация показателей социального развития региона; проведена оценка социального развития Брянской области и выявлены основные социальные проблемы региона.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил выявить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

В 2010 году численность постоянного населения Брянской области составляла 1275,2 тыс. человек. За период с 1991 года по 2010 год численность населения области снизилась на 183 тыс. человек или на 12,5 процента. Причиной снижения численности населения является естественная убыль, составившая в 2010 году 8048 человек. Ухудшению демографической ситуации способствовал и миграционный отток населения в другие регионы страны. В 2010 году миграционная убыль составила 2491 человек.

С демографическими проблемами тесно связаны проблемы развития здравоохранения. За последние годы в Брянской области отмечается существенное сокращение числа больничных учреждений. Так, если в 2003 году в области функционировало 105 больничных учреждений, то в 2010 году - 63 единицы. Показатели обеспеченности населения региона врачами продолжают уступать среднероссийским, средним медицинским персоналом - выше среднероссийских.

Негативные тенденции в последние годы наблюдались в развитии образования Брянской области. За 2010 год численность студентов вузов снизилась на 2719 человек. Отрицательную динамику численности учащихся имеют и средние специальные учебные заведения. Количество учителей в общеобразовательных учреждениях области в 2010 году по сравнению с 2003 годом сократилась на 4,8 тыс. человек. Обеспеченность населения дошкольными учреждениями в 2010 году составила 136 детей на 100 мест, что связано с ростом востребованности услуг дошкольного образования.

Обеспеченность населения области жильем выше, чем в среднем по стране: в 2010 году на одного жителя приходилось 25,2 м. кв. площади жилых помещений (в РФ - 22,8 м. кв.). Значения отдельных показателей социального развития Брянской области и РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели социального развития Брянской области и РФ

Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	Брянская область
Индекс жизненности (индекс Покровского-Пирла)	Брянская область
Число больничных коек (на 10000 человек населения)	Брянская область
Число врачей (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность обучающихся в высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность детей, приходящаяся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях	Брянская область
Площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (кв. м.)	Брянская область
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах)	Брянская область
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)	Брянская область
Объем оборота розничной торговли (рублей на душу населения)	Брянская область

Для объективной оценки уровня и качества жизни населения, определения путей дальнейшего развития необходима комплексная оценка социального развития региона с использованием системы показателей, наиболее полно характеризующих основные явления и процессы социального развития.

Предлагаемая автором методика комплексной оценки социального развития региона основана на системе частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасность жизни. На рис. 3 представлена схема комплексной оценки социального развития региона.

Для частных оценок взят набор показателей наиболее полно отражающих состояние и динамику важнейших компонентов социального развития (таблица 3). Значения показателей по региону соотносятся с их среднероссийскими значениями.

Для расчета интегрального показателя уровня социального развития региона используется следующая формула:

К - интегральный показатель уровня социального развития региона;

кj - значение j-ого укрупненного компонента, входящего в систему компонентов социального развития;

rj - коэффициент весомости j-ого показателя;

s - число укрупненных компонентов социального развития.

Определение уровня социального развития региона осуществляется следующим образом: значение показателя оценки в пределах от 0 до 0,85 соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня»; значение показателя оценки, находящееся в пределах от 0,85 до 1,15, характеризуется как «соответствующее среднероссийскому уровню»; значение показателя оценки, превышающее 1,15, соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня».

На основании отобранных показателей и разработанного алгоритма была проведена оценка уровня социального развития Брянской области. Динамика интегральной оценки уровня социального развития Брянской области графически изображена на рис. 4.

Таблица 3. Классификация показателей социального развития региона

	Показатели социального развития региона
Демографическое развитие
естественное движение населения	общий коэффициент рождаемости; индекс жизненности.
миграционного движения населения	отношением общего числа прибывших к общему числу выбывших
возрастной состав населения	численность населения моложе трудоспособного возраста (% от общей численности населения)
Рынок труда
занятость населения	уровень занятости экономически активного населения (%); уровень зарегистрированной безработицы (%)
трудовые ресурсы	численность населения трудоспособного возраста (% от общей численности населения); численность занятых в экономике, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное образование (%); доля работников, имеющих ученую степень, в общей численности работников организаций, выполняющих научные исследования и разработки (%)
Благосостояние населения
доходы населения	соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума (%)
социально-экономическая дифференциации населения	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения); коэффициент Джини
потребительский рынок	объем оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению (руб. на душу населения)
Жилищные условия
жилищный фонд	площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (кв. м.)
благоустройство жилья	удельный вес площади, оборудованной водопроводом, водоотведением, центральным отоплением, газом (%)
Развитие здравоохранения
здоровье населения	первичная заболеваемость активным туберкулезом, злокачественными новообразованиями (на 100000 человек населения); коэффициент младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; смертность мужчин трудоспособного возраста (умерших на 1000 человек соответствующего пола и возраста)
медицинское обслуживание	число больничных коек, врачей (на 10000 человек населения)
Развитие образования
образовательный уровень населения	численность обучающихся в общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)
обеспеченности услугами образования	численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях; удельный вес обучающихся в общеобразовательных школах, занимающихся во вторую и третью смены (%)
Культурное развитие
обеспеченности услугами культурной сферы	количество театров, музеев, учреждений культурно-досугового типа, библиотек (на 100000 человек населения); количество экземпляров библиотечного фонда (тыс. экз. на 1000 человек населения)
посещаемости учреждений культуры	численность зрителей в театрах, читателей в библиотеках, число посещений музеев (на 1000 человек населения)
Доступность средств коммуникации
обеспеченность информационной инфраструктурой	охват населения телевизионным вещанием (% от общей численности населения); число персональных компьютеров и персональных компьютеров с доступом к сети Интернет в организациях (на 100 работников организаций)
обеспеченность услугами связи	количество квартирных телефонных аппаратов, подключенных терминалов сотовой связи (на 1000 человек населения)
Безопасность жизни
окружающая среда	сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (м3 на душу населения); выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (м3 на душу населения)
личная безопасность	общее число зарегистрированных преступлений (на 100000 человек населения)

Проведенная оценка показала, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни. Наиболее низкие значения за рассматриваемый период имели показатели оценки рынка труда, благосостояния населения и доступности средств коммуникации.

Низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения;

Низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области;

Низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Таким образом, комплексная оценка социального развития региона на основе разработанной методики позволяет выявить проблемы социального развития, на решении которых следует сосредоточить основные усилия в ближайшие годы. Это дает возможность сформировать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти по повышению уровня и качества жизни населения. Использование комплексного показателя социального развития региона позволяет сделать общий вывод об эффективности управления социально-экономическим развитием территории.

4. Выявлены региональные особенности социального развития Брянской области и предложена система социально-экономических факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние всего социального комплекса региона и отдельных его компонентов.

Региональные исследования социального развития предполагают приоритетность изучения региональных особенностей социальной системы, т.е. факторов социально-экономического развития, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние социального комплекса территории. Автором были выделены следующие социально-экономические факторы, объективно влияющие на уровень социального развития региона: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика.

Выгодное экономико-географическое положение, оптимальные размеры территории, сравнительная близость крупных промышленных центров и узлов России, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья, с которыми Брянскую область связывают транспортные магистрали, создают хорошие предпосылки для развития экономики региона. Положительное влияние на экономическое развитие области оказывает высокий природно-ресурсный потенциал территории. Регион обладает богатыми запасами лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов. Лесами покрыто 32,9 процента территории области. Здесь протекает более 125 рек, разведано более 1500 месторождений 19 видов полезных ископаемых.

Экономическое развитие региона имеет положительный социальный эффект, который проявляется в следующем: повышение занятости экономически активного населения; обеспечение притока мигрантов; увеличение объема производимых товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения; развитие образовательной, научной, инфраструктурной и институциональной среды; улучшение жилищных условий населения; реализация масштабных проектов, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе.

Важнейшей составной частью единого хозяйственного комплекса Брянской области является промышленность, на чью долю приходится около 80 процентов ВРП и где сосредоточено почти 20 процентов от общего числа занятых в экономике. Приоритетное развитие отраслей промышленности приводит к повышению спроса на профессии неквалифицированных или мало квалифицированных рабочих, осложняя тем самым трудоустройство лиц, имеющих высшее образование. На рынке труда области высок также спрос на специальности, традиционно считающиеся «мужскими», что негативно сказывается на трудоустройстве женщин.

Отраслевая занятость населения влияет на состояние здоровья и продолжительность жизни людей. Для промышленных регионов, как правило, характерны более высокие показатели профессиональных заболеваний, травматизма, преждевременной смертности. Имеют место значительные отраслевые отличия в оплате труда. Так, в Брянской области в 2010 году заработная плата работников сельского хозяйства была в 1,5 раза ниже заработной платы работников пищевой промышленности и в 2 раза уступала размеру заработной платы работников организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

В то же время особенности хозяйственной специализации региона оказывают и положительное влияние на его социальное развитие. Большинство отраслей промышленности и сельского хозяйства области являются экспортными отраслями, что обеспечивает рост доходов населения и, соответственно, уровня жизни в регионе. Промышленная специализация экономики Брянской области во многом обеспечила ее инвестиционную привлекательность. За счет реализации инвестиционных проектов растут показатели трудоустройства экономически активного населения, а, следовательно, и среднедушевые доходы в регионе, что, в свою очередь, положительно влияет на уровень благосостояния населения.

На социальном развитии Брянской области сказывается и сложная экологическая ситуация, характерная для большинства промышленных регионов. Брянская область больше других субъектов РФ пострадала от экологической катастрофы, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Здесь сформировались все зоны радиоактивного загрязнения. Неблагоприятная экологическая обстановка является одной из причин роста уровня общей заболеваемости населения области, наблюдаемого в последние годы. Так, за 2006-2010 годы первичная заболеваемость населения увеличилась на 45,9 случая в расчете на 1000 человек населения. В структуре заболеваемости в зоне «отселения» лидирует патология щитовидной железы, отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имеют место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей. В пострадавших районах традиционно превышены среднеобластные показатели смертности.

Для современного социального развития Брянской области все большую значимость приобретают меры социальной политики, направленные на стабилизацию демографической ситуации: сохранение здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости; улучшение положения семей с детьми; снижение преждевременной смертности населения и увеличение продолжительности жизни; содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Большое внимание в области уделяется вопросам модернизации системы образования, в частности, реализуются меры по компьютеризации образовательных учреждений; развитию региональной системы подготовки, переподготовке и повышению квалификации работников образования; развитию телекоммуникационной инфраструктуры и системы дистанционного образования.

Основными направлениями социальной политики в сфере занятости являются: повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; развитие гибких форм занятости; создание условий для более эффективного использования трудового потенциала молодежи. Жилищная политика в Брянской области осуществляется по двум основным направлениям: создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и развитие ипотечного жилищного кредитования.

Проведенный анализ социально-экономических факторов показал, что отрицательное влияние на социальное развитие Брянской области оказывают: промышленная специализация экономики, сложная экологическая ситуация. В числе факторов, оказывающих положительное влияние на социальное развитие Брянской области, выделим: выгодное экономико-географическое положение, богатый природно-ресурсный потенциал, инвестиционная привлекательность и связанное с ней развитие экономики региона, а также меры социальной политики в области демографического развития, занятости, образования и решения жилищных проблем.

5. Предложена концепция устойчивого социального развития Брянской области, в рамках которой определены приоритетные направления и разработан взаимосвязанный комплекс мер по решению важнейших социальных проблем региона, таких как занятость населения, развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также демографическая и жилищная проблемы.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития Брянской области на этапе трансформации экономики является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации природно-ресурсного, географического, промышленного и транзитного потенциала региона.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.

В соответствии с названными приоритетными направлениями сформулированы основные цели и задачи деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере регулирования социального развития, которые можно объединить в 7 крупных блоков:

Стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе; восстановление роли доходов от трудовой деятельности как важнейшего стимулятора развития производства и повышения трудовой активности работников;

Снижение общей заболеваемости населения; предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в регионе; повышение качества и доступности медицинской помощи; укрепление здоровья детей и подростков;

Повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю; развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального; развитие и поддержка одаренных детей и молодежи;

Создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами по доступным ценам путем стимулирования притока инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг, а также за счет развития различных форм малого предпринимательства; повышение качества и расширение спектра услуг по социальному обслуживанию населения;

Содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов; развитие системы социального партнерства в целях содействия трудоустройству молодежи;

Стабилизация демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена;

Формирование рынка доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов; обеспечение доступности жилья для молодых и многодетных семей; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации поставленных целей и задач нами был разработан взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития региона. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

Прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ области, включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне;

Создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг;

Развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; развитие системы общей врачебной семейной практики; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; модернизацию и реформирование системы дополнительного профессионального образования путем активного привлечения бизнес-сообщества к разработке образовательных стандартов и развитию научной базы региональных учебных заведений профессионального образования; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов и новых организационных форм научного предпринимательства; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений средствами информатизации и электронными образовательными ресурсами; создание парка специализированных школьных автобусов; повышение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях; повышение социального статуса работников образования и другие.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо: привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества; развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования; внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг; создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания; модернизировать систему информационного обеспечения учреждений социального обслуживания путем создания локальных сетей и подключения их к сети Интернет; привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; провидение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных и высших учебных заведений; развитие малого предпринимательства и стимулирование самозанятости населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из регионального бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов.

Подобные документы

Основные цели и задачи анализа показателей социально-экономического развития территориальных образований. Оценка финансового положения региона. Индикаторы социально-экономического развития Архангельской области. Анализ выполнения плана областного бюджета.

контрольная работа , добавлен 20.06.2015


Определение значения инноваций как основного фактора развития оборонно-промышленного комплекса. Принципы разработки программы внедрения ресурсосберегающих технологий и обновления производственных мощностей промышленных предприятий ОПК Брянской области.

доклад , добавлен 14.11.2010


Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.

курсовая работа , добавлен 25.10.2015


Состав, структура и основные этапы комплексной программы социально-экономического развития региона. Комплексная программа социально-экономического развития Новосибирской области, конкурентные преимущества региона и основные инвестиционные проекты.

реферат , добавлен 23.09.2009


Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.

курсовая работа , добавлен 16.09.2011


Понятие внешней торговли, ее сущность и значение. Анализ динамики внешнеторгового оборота Белгородской области, географическая структура экспорта и импорта, анализ товарной структуры. Проблемы и перспективы развития внешней торговли данного региона.

курсовая работа , добавлен 08.01.2013


Организационно-экономическая характеристика Брянской области как основы создания инновационно-технологического комплекса. Правовое обеспечение деятельности. Анализ бизнес-плана технопарка. Обобщенный план застройки. Индекс прибыльности инвестиций.

дипломная работа , добавлен 24.10.2014


Стратегия экономического развития Псковской области, направленная на повышение качества жизни населения региона. Основные пути увеличения экономического потенциала и конкурентной способности области, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.

курсовая работа , добавлен 23.10.2011


Современное состояние Карагандинской области. Численность и состав населения. Анализ социального развития. Изменения экономической и социальной структуры. Динамика изменения демографических показателей. Освоение Карагандинского угольного региона.

курсовая работа , добавлен 19.04.2011


Анализ экономического положения Тюменской области, выявление проблем и их решение. Ресурсный потенциал региона, отраслевая структура экономики. Характеристика социально-политических процессов региона. Межбюджетные отношения и целевые программы в области.