Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности региона. Способность к прогрессу

УДК 338.24.01

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России : краткий обзор

Regulatory support of Russian national economic security: a brief overview

Воробьева Елена Геннадьевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики

Vorobyova Yelena Gennadievna

Candidate of Economic Sciences,

Docent of the Department of economics,

Saransk cooperative institute (branch)

of "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Айзятов Фярит Ахметович

доктор философских наук, профессор кафедры

социально-экономических дисциплин

АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

Саранского кооперативного института (филиала), г. Саранск

Ayzyatov Fyarit Akhmetovich
Doctor of Philosophy, Professor of
socio-economic disciplines Chair
Saransk Cooperative Institute (branch),

оf "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Аннотация . В статье дается краткий обзор нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России – от зарождения теории экономической безопасности до современного этапа ее развития; исследуется структура основных законодательных актов и приводятся основные положения действующих документов; обосновывается необходимость совершенствования современной правовой основы экономической безопасности.

Abstract. The article gives a brief overview of the regulatory support of Russian national economic security – from the birth of the economic security theory to the present stage of its development. We study the structure of basic laws and basic aspects of current documents. The necessity for improving the current legal framework for the country economic security is shown.

Ключевые слова : национальная экономическая безопасность, правовые основы, нормативно-правовое обеспечение, обзор.

Keywords : national economic security, legal framework, regulatory support, review.

Введение

Важной частью и одним из определяющих факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности наряду с организационной структурой является ее законодательная основа, или правовой аспект. Формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения – необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности, выполнения государством функции контроля, что определяет актуальность темы данной научной статьи. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития . Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий» .

Важность и значимость данной статьи обусловлена также тем, что на сегодняшний момент «кодификация законодательства в области национальной безопасности находится в стадии разработки», но уже сформировался определенный перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющий «общие принципы организации и реализации защиты страны» . О правовом аспекте обеспечения экономической безопасности на макроуровне пойдет речь в данной статье.

Не претендуя на полноту списка, приведем авторов, в той или иной мере, «приложивших руку» к формированию и определению понятия «национальная экономическая безопасность России», давая определения безопасности, экономической безопасности, национальной безопасности и тем самым участвуя в формировании и развитии отечественной теории национальной экономической безопасности: Рубанов В., 1991; Паньков В., 1992; Абалкин Л.И., 1994; Городецкий А., 1995; Загашвили В.С., 1997; Олейников Е.А., 1997; Илларионов А., 1998; Исмагилов Р.Ф. 1999; Акулинин Ф.В., 2000; Кормишкин Е.Д., 2002; Гаджиева Л.Э., Ромащенко Т.Д., 2003; Куприщенко Н.П., 2005; Блохин С.В., Богомолов В.А., 2006; Ткаченко А.Н., Шипилов С.А., Буторин В.К., Воробьев Е.А., Балыхин Г.А., Комащенко В.И., 2007; Прудиус Е.В., 2008; Кормишкина Л.А., 2009; Сенчагов В.К., 2010; Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., Гончаренко Л.П., Логунов А.Б., Манохина Н.В., Орехов В.И., 2014; Григорьева Е.А., 2015.

Ниже представлены наши взгляды на взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве; дан к раткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России ; развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества .

1. Взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве

Прежде всего, определимся с терминологией. Название данной статьи содержит, две важных категории – «экономическая безопасность» и «национальная безопасность». Что касается первой, то, как известно, единого ее определения до сих пор нет, хотя существует достаточное количество публикаций по этой тематике, поскольку изучать проблемы безопасности в России начали в середине 40-х годов XX в. Причина кроется в том, что, во-первых, категория «экономическая безопасность» образована на стыке двух научных областей – экономики и политологии ; во-вторых, эта категория исследуется с разных точек зрения, позиций, различных научных направлений и дисциплин, это многогранное и многоаспектное понятие ; в-третьих, она является базисом национальной безопасности страны. Так, Е.А. Григорьева отмечает, что в основе безопасности национальной лежит экономическая, и вокруг нее формируются информационная, экологическая, военная, продовольственная, технологическая безопасности. В-четвертых, обоснована необходимость выделения уровней системы обеспечения экономической безопасности, имеется объективное разнообразие ее объектов – экономика государства, национальное хозяйство, ресурсы, экономические (хозяйственные) субъекты, личности и т.д., что затрудняет выработку единого мнения по данному вопросу .

Как показал анализ документов, приведенных в приложении, в котором представлены в хронологическом порядке основные нормативные акты, регламентирующие обеспечение национальной экономической безопасности России, составленном с помощью справочно-правовых с истем ГАРАНТ и Консультант Плюс , законодательно термин «экономическая безопасность» на сегодняшний момент ни в одном документе не закреплен, хотя такая попытка была предпринята в 1995 г. в процессе принятия Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ. Именно здесь впервые появилась трактовка экономической безопасности, отражающая характеристику экономики, обеспечивающей на базе прогрессивного развития страны и достаточного уровня политического, оборонного, социального состояния страны, как ее неуязвимость и независимость с экономической точки зрения и от внешних и от внутренних воздействий и угроз. Эта попытка была признана неудачной, а термин – неточным, или несовершенным. Определение, данное в вышеназванном законе, не отразило всю многогранность и сложность этой категории, этим Е.А. Григорьева объясняет отказ законодателя от «легального определения экономической безопасности» в последующем ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ . Конкрет ного определения безопасности не было и в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (1997) (далее - Концепция), в которой под национальной безопасностью РФ понимается ее многонациональный народ как носитель независимости единственного источника власти в Российской Федерации и его безопасности. Большая часть исследователей берет за основу определение безопасности, данное в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (далее - ОБ) как состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности, и от внешних и внутренних угроз.

Еще в первом законе, связанном с национальной экономической безопасностью России, обозначилась потребность выделения безопасности по отдельным срезам (или уровням): безопасность, отражающая интересы личности; безопасность, затрагивающая интересы общества; безопасность, обеспечивающая интересы государства. Как известно, согласование интересов – это одна их самых сложных и трудно решаемых проблем общества. Конкретно в законодательстве уровни системы обеспечения не обозначались, речь шла только об интересах отдельных категорий «соискателей» безопасности, их защите от внешних и внутренних угроз. Они и сейчас не закреплены законодательно ни в одном из представленных в приложении нормативном документе.

Что касается категории «национальная безопасность», то она тоже появилась в российском политическом лексиконе сравнительно недавно. Кроме того, действующий ФЗ РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ в ст. 1 гл. 1 отождествляет термин «национальная безопасность» с термином «безопасность». Определение первой закреплено в п. 6. ст. 1 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009) (далее – Стратегия), это - состояние защищенности общества, государства, личности, от внутренних и внешних угроз, позволяющее гарантировать оборону и безопасность государства, достойные качество и уровень жизни граждан, конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации .

Позднее в теории появилось, на первый взгляд, агрегированное понятие «национальная экономическая безопасность». Например, Паньков В. (1992) про национальную экономическую безопасность отмечает, что: это состояние национальной экономики, которое характеризует ее такими качествами, как: устойчивость, «иммунитет» к влиянию внешних и внутренних факторов, отрицательно влияющих на протекание процесса общественного воспроизводства, способных снижать достигнутый уровень жизни людей, тем самым приводящих к повышенной социальной напряженности в обществе, а также представляющий угрозу существованию государства . Загашвили В.С. (1997) определяет ее через обеспечение экономической независимости, рост экономической силы и увеличение качества жизни, «…в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства» .

Мы решили пойти еще дальше. Исходя из того, что в категории «национальная экономическая безопасность» должны быть отражены ее российская специфика, самобытность, особый характер категории с точки зрения системы ее обеспечения, на наш взгляд, логично дополнить указанную категорию и ввести в современное российское правовое поле термин «национальная экономическая безопасность Российской Федерации », под которой предлагается понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства,- призванного ее обеспечить - путем осуществления экономической политики с учетом российских традиций, обычаев и менталитета .

Итак, к ак показывает опыт, термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» слишком взаимосвязаны, чтобы существовать раздельно друг от друга. Как самостоятельная категория национальная экономическая безопасность РФ не рассматривается ни в одном действующем законе, нет ее и в определениях других исследователей, работающих в этой области знаний.

2. Краткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России

2.1. Структура основных нормативно-правовых документов

Нормативно-правовая база по обеспечению системы национальной экономической безопасности России еще только формируется, однако, как показал анализ, на сегодняшний момент она включает более 20 документов (см. приложение ) . Всего нами было проанализировано 23 правовых акта, в которых используется термин «безопасность». Каждый из них, за исключением Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – Антикризисный план), имеют сложную и разветвленную структуру, содержат более четырех разделов: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТКТС) (2009) – 50 глав, 372 статьи; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 – 11 разделов. Интересно, что из 23 проанализированных документов только в семи в названии всех структурных элементов, кроме основных и заключительных положений, содержится термин «безопасность». Действующих из них четыре: ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (далее – «О ФСБ»), ФЗ РФ «О безопасности» (2010) (далее – «ОБ»), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000) (далее – Доктрина ИБ), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (2010) (далее – Доктрина ПБ).

В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России можно выделить четыре этапа:

1) зарождение правовых основ;

2) период отраслевого развития;

3) период формирования стратегии развития;

4) период устойчивого развития.

В соответствии с этим все законодательные акты в указанной области можно также разделить на четыре группы:

1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России (10 документов, 3 – утратили силу);

2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (отдельные отрасли (виды) безопасности) (5 документов);

3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России (7 документов, 1 – утратил силу);

4) документы, направленные на устойчивое развитие российской экономики и общества (1 документ).

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации можно представить в виде совокупности нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования, в системе национальной экономической безопасности России, и, благодаря чему является важной детерминантой устойчивого развития российской экономики и общества, частью общей системы обеспечения национальной безопасности.

2.2. Характеристика и анализ основных положений

Право граждан на безопасность в нашей стране защищено Конституцией РФ (гл. 2). Основы нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России заложил Закон РФ «О безопасности» (1992). Сегодня он утратил силу, но его основные положения сыграли свою важную роль, так как отраженные в нем вопросы актуальны и сегодня .

ФЗ РФ «О безопасности» (2010) был дополнен одиннадцатью направлениями деятельности, связанными с обеспечением государственной, общественной и экологической безопасности, а также безопасности личности. Кроме того, добавилась ст. 7 «Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности», формулирующая цели такого сотрудничества. В ней также отмечается, что международное сотрудничество России в сфере обеспечения безопасности опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов – ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т. д.

В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.

ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (далее – ОИИТ) от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, расширил терминологию, применяемую в законодательстве в информационной сфере, с его введением были даны единые определения некоторых важных понятий. ОИИТ продолжает совершенствоваться и в редакции 2013 г. ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе » была дополнена еще.

Охарактеризуем следующий важный документ – Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Президентом РФ 27 июля 2001 г. № Пр-1387 (далее - М Доктрина), основополагающий правовой акт, определяющий национальную морскую политику РФ. В нем говорится, что морская деятельность – это деятельность России в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В М Доктрине выделяются цели защиты и сохранения морской среды, определяются способы их достижения, что имеет огромное значение для установления объектов правового регулирования. Дефиниций «безопасности» в документе нет.

Благодаря Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. № 1225-р) (далее – Э Доктрина), отражающей идеологию общества и государства, выделяющей приоритеты государственной экологической политике в правовой, экономической, социальной, промышленной, финансовой, и других сферах, появилось законодательно закрепленное определение «экологической безопасности». Э Доктрина ориентирована на рост экономической полезности природных ресурсов. Она основана на рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и международных форумах по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, и поэтому гармонично вписалась в уже существующие правовые рамки.

Доктрина ПБ , включает определение продовольственной безопасности страны, в котором сказано, это она обеспечивает продовольственную независимость РФ, гарантирует, соответствующую требованиям законодательства РФ по техническому регулированию, физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов. При этом, объемы не должны быть меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В документе сформулированы также основные задачи обеспечения продовольственной безопасности.

В условиях непростой внешнеполитической ситуации, сложившейся в последнее время, наиболее актуальным правовым документом можно считать обновленную Военную доктрину Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 (далее – В Доктрина) , сменившую аналогичный документ, утвержденный Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 . Современная В Доктрина также носит оборонительный характер. Однако в связи с тем, что изменились военные угрозы (экспансия НАТО, стратегия «глобального удара» и события, в Афганистане, Ираке, Сирии, на Украине и севере Африки), в доктрине появилось много нового. Введен новый термин «неядерное сдерживание». В соответствии с новым документом к внутренним военным опасностям относятся: подрыв исторических и духовных традиций, национальный и религиозный терроризм, насильственное изменение конституционного строя. Также указывается на этапы перераспределения влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения; описываются тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу страны. В качестве основных наших партнеров в документе отмечаются страны БРИКС (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия), а государства Организации Договора о коллективной безопасности - в вопросах коллективной обороны.

3. Развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества

В последние 10 лет были приняты важные стратегические документы в области национальной экономической безопасности России (приложение, пункты 16 – 23 таблицы).

В 2015 г., с утверждением Правительством РФ Антикризисного плана, складываются все необходимые условия для выхода из кризисной ситуации, стабилизации и перехода к устойчивому развитию национальной экономики и общества, считаем это началом нового этапа развития правовых основ национальной экономической безопасности России.

Национальную экономическую безопасность нужно понимать как важный фактор устойчивого развития экономики и общества. Исследованию развития правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности посвящено не так много работ отечественных ученых (Акулинин, 2000; Гаджиева, 2003; Сенчагов, 2010; Акулинин, Гончаренко, Логунов, Манохина, Орехов, 2014; Григорьева, 2015 и др.), хотя это серьезная проблема, изучение которой особенно актуально в условиях глобальной международной нестабильности и необходимости поиска путей обеспечения глобальной безопасности на основе добровольного сотрудничества национальных экономик. Правовой аспект, который заключается, прежде всего, в формировании нормативно-правовой базы, – первостепенное условие, определяющее экономическое развитие любого государства (или устойчивое развитие); в стратегии устойчивости развития его выделяют наряду с экономическим, социальным, информационным, экологическим, международным, культурологическим, прогностическим .

Принцип «безопасность через развитие» реализуется в Стратегии (2009) и Концепции (2008), которые являются базовыми документами стратегического планирования и взаимосвязаны друг с другом. Первый из них представляет официально признанную систему стратегических целей, мер, приоритетов, в области внешней и внутренней политики, которая определяет национальную безопасность и уровень устойчивости развития государства на долгосрочный период. В нем также содержатся конкретные параметры для оценки состояния национальной безопасности. Второй документ также определяет современные стратегические интересы России. В нем отражены основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом угроз предстоящих лет; стратегия достижения поставленных целей, включая основные этапы, способы, направления; формы и механизмы стратегического партнерства общества, государства и бизнеса; приоритеты, целевые индикаторы, цели, и основные задачи государственной политики в социальной сфере, на перспективу в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

В январе 2015 г., в условиях неблагоприятной внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации возникла необходимость принятия антикризисных мер по урегулированию надвигающихся экономических угроз в масштабах национальной экономики. С этой целью был принят Антикризисный план, состоящий из 60 пунктов-мероприятий, нацеленных на смягчение и преодоление кризисной ситуации.

Таким образом, все действующие современные документы не только ориентированы на обеспечение безопасности, но и нацелены на устойчивое развитие и рост национальной экономики.

Заключение

Качественное, постоянно развивающееся нормативно-правовое обеспечение, не противоречащие друг другу законы и программы, простые и понятные нормы, конкретные и выполнимые предложения – важное условие реализации всего комплекса государственных мер в области обеспечения национальной экономической безопасности России. В настоящей статье проанализированы процесс формирования и современное состояние одной из важнейших составляющих единой системы национальной экономической безопасности страны – ее нормативно-правовой базы. Подведем итоги и сформулируем некоторые предложения по ее совершенствованию.

Выводы

1. В настоящее время нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться и насчитывает более двадцати основных документов, количество которых увеличивается по мере выполнения принятого в январе 2015 г. Антикризисного плана (для осуществления которого было необходимо принять около 60 новых документов разного уровня).

2. В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности можно условно выделить четыре этапа: 1) зарождение правовых основ; 2) последующий этап отраслевого развития; 3) период формирования стратегии развития; 4) период устойчивого развития, – начало последнего предлагаем считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 г.

3. Все документы можно соответственно сгруппировать в четыре группы: 1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России; 2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (по видам безопасности); 3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России; 4) документы, направленные на устойчивое развитие национальной экономики и общества.

4. Анализ структуры нормативно-правовых документов показал, что все документы включают в себя не менее четырех структурных элементов. Максимальное их количество имеет ТКТС (2009). В числе изученных документов выделяются четыре, в составе всех структурных элементов которых (за исключением разделов «Основные положения» и «Заключительные положения») присутствует понятие «безопасность».

5. Наиболее исследуемой категорией в области безопасности на сегодняшний день является экономическая безопасность, а законодательно закрепленным – национальная безопасность – еще в Концепции (1997) дается ее определение. Практически каждый исследователь в данной области считает своим долгом дать свое определение данных категорий.

6. В современном законодательстве как правовые нормы закреплены определения следующих видов безопасности: «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность». Остальные виды отсутствуют в правовом поле России.

В связи с вышесказанным предлагаем:

1) при сложившейся конъюнктуре в масштабах глобальной экономики и, соответственно, непростой внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации для национальной экономики России, не умаляя роль кооперативного потенциала в преодолении многих экономических угроз, с учетом Антикризисного плана (2015) совершенствовать нормативно-правовую базу в целях формирования современной инновационной экономики, информационного и гражданского общества, развития международной кооперативной теории, кооперативного законодательства и в целом обеспечения национальной экономической безопасности России;

2) ввести в правовое поле категорию «экономическая безопасность», термины «национальная экономическая безопасность Российской Федерации», «нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации»; закрепить законодательно уровни экономической безопасности – уровни личности, предприятия, региона, государства, международный уровень;

3) под национальной экономической безопасностью России (Российской Федерации) предлагаем понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства, - призванного ее осуществлять, - путем экономической политики, с учетом российских традиций, обычаев и менталитета;

4) под нормативно-правовым обеспечением национальной экономической безопасности Российской Федерации следует понимать совокупность нормативно-правовых актов как часть общей системы обеспечения национальной безопасности России, законодательно закрепляющую отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования в системе обеспечения национальной экономической безопасности России и представляющую собой важный фактор устойчивого развития российской экономики и общества;

5) совершенствовать законодательную базу с точки зрения доступности правовых норм для понимания среднестатистическим представителем малого и среднего субъекта хозяйствования.

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться по мере развития ее теории. Современные законодательные акты в данной сфере выгодно отличаются от предшествующих, становятся более зрелыми. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Ввиду большой значимости работа по совершенствованию законодательства должна быть направлена на создание эффективной, действенной правовой основы всей системы обеспечения национальной безопасности страны как отправной точки устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Исследования следует осуществлять с учетом всех уровней указанной системы – институционального, информационного, продовольственного, экологического и др.

Библиографический список

1. Айзятов Ф.А., Зейналов Г.Г. Устойчивое развитие и стратегия общественного прогресса: Монография. М.: Прометей, 1999.-108 с.

2. Экономическая безопасность и инвестиции (теория и практика) / Ф.В. Акулинин [и др.] ; под ред. акад. Е.А. Олейникова. – М. : М-МЕГА, 2000.

3. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. – Монография. - М: Магистр ИФРА-М.- 2014.-512 с.

4. Григорьева Е. А. Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие экономической безопасности: Монография/Е.А. Григорьева - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 155 с.

5. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. М.: ИНФРА-М. 2014.

6. Орехов В.И., Орехова Т.Р., Карагодина О.В. Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса: Монография / Под науч. Ред. Т.Р. Ореховой. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 1-5 с. – (Научная мысль). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org).

7. Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспекты / В. Паньков // Внешнеэкономические связи. – 1992.Вып. № 8.

8. Сенчагов В.К. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. – М. : Экономика, 2010.

9. Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. – М.: «Юристъ».- 1997.

REFERENCES

1. Ayzyatov, F.A, Zeynalov, G.G. Sustainable development and a strategy of social progress: a monograph. M.: Prometey.-1999. -108 p.

2. Akulinin, F.V., et al. Economic security and investments (theory and practice). M.: M-MEGA. -2000

3. Baburin S.N., Dzliev M.I. Ursul A.D. The National Security Strategy of Russia: theoretical and methodological aspects: a monograph. M: Magistr: INFRA-M.- 2014.-512 p.

4. Grigoryeva, E.A. Institutional support modernization of the economy as a condition of economic security: a monograph. M.: INFRA-M, 2015. - 155 p.

5. Logunov, A.B. The regional and national security. M.: INFRA-M, 2014.

6. Orekhov, V.I., Orekhova, T.R., Karagodina, O.V. The economic security of modern Russia in the crisis: a monograph. M.: INFRA-M. - 2014.– 1-5 p. – (Scientific thought). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org ).

7. Pankov V. Economic security: economic and domestic aspects / V. Pankov // foreign economic relations. – 1992.Vol. No. 8.

8. Senchagov, V.K. The global financial crisis and the economic security of Russia. Analysis, problems and prospects. M.: Economica. – 2010.

9. Zagashvili V. S. Economic security of Russia. – M.: "Lawyer".- 1997.

Начало формы

Конец формы

Приложение

Основные нормативно-правовые документы, направленные на обеспечение
национальной экономической безопасности России

№ п/п	Нормативно-правовые документы	Реквизиты документа	Количество структурных элементов	Наличие понятия «безопасность» в названии структурного элемента
1. Документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России
	Конституция Российской Федерации
	Закон РФ «О безопасности» (утратил силу)
	Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации»
	Закон РФ «О государственной тайне»
	ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности»
	ФЗ РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (утратил силу)
	ФЗ РФ «О внешней разведке»
	ФЗ РФ «Об обороне»
	Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации
	Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утратила силу)
2. Документы, регламентирующие отраслевое развитие
	Доктрина информационной безопасности Российской Федерации
	Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года
	Экологическая доктрина Российской Федерации
	ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
	ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
3. Документы, регламентирующие современное развитие системы национальной экономической безопасности России
	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года
	Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года
	Таможенный кодекс Таможенного союза	Прил. к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 нояб. 2009 г. № 17
	Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
	Военная доктрина Российской Федерации (утратила силу)
	ФЗ РФ «О безопасности»
	Военная доктрина Российской Федерации
4. Документы, направленные на устойчивое развитие системы национальной экономической безопасности России
	План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году

Примечание: Составлено по данным справочных систем ГАРАНТ и Консультант Плюс.

Православное мировоззрение в системе общественно-научных знаний и национального самосознания российского общества

К вопросу о перспективах развития законодательства в области защиты интересов космической деятельности в Российской Федерации

Организационно-правовые формы предпринимательства

О некоторых аспектах «позвоночной» судебной системы

Правовые аспекты деятельности европейского суда по правам человека

Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, условия правомерности

Роль правовой культуры в формировании правового государства

О конституционном полномочии органов местного самоуправления по охране общественного порядка

К вопросу о необходимости совершенствования механизма защиты прав отцов в РФ

Уголовное законодательство о защите несовершеннолетних

Привлечение несовершеннолетнего к административной ответственности. Действия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних

Правовые проблемы в законодательстве России

Порядок реализации конституционного права на образование

Зарубежный опыт реализации права на образование и возможность его использования в российских условиях

Проблемы функционирования правоохранительных органов в современной России

Компромисс в деятельности правоохранительных органов как средство борьбы с преступностью

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Правоохранительная деятельность в системе государственной власти России и ее актуальные проблемы

Правоохранительные органы России в борьбе с коррупцией

О взаимодействии молодежных организаций с правоохранительными органами

Специальные подразделения МВД России по обеспечению безопасности объектов железных дорог и сооружений на коммуникациях: актуальность возрождения как эффективного средства предупреждения террористических актов

Нотариат - особый субъект правоохранительных систем стран СНГ

Роль МВД в защите правового положения населения в Российской Империи

Мошенничество как преступное деяние по отношению к людям пожилого возраста

Правоохранительная система России: морской контроль как форма государственного контроля и надзора за безопасностью природопользования во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе арктической зоны Российской Федерации

Профилактическая деятельность следователя при расследовании преступлений несовершеннолетних

Государственное регулирование и государственное вмешательство в экономические процессы развития предпринимательских структур

Сравнительный анализ судебных органов и судебного производства Древней Руси и хазарского каганата (историко-правовой опыт и его значение для конструирования правовых систем современности)

Причины неэффективности современной российской правоохранительной системы

Психологизация конфликта и медиация в уголовном процессе в современной России: перспективы развития

Актуальные проблемы нравственного развития правоохранительных органов государства

Выявление коррупционных правонарушений при осуществлении прокурорского надзора в сфере государственных и муниципальных закупок

Информационные технологии в правоохранительной системе России: состояние и перспективы развития

Роль и место прокуратуры Российской Федерации в системе правоохранительных органов

Правовое регулирование экономической безопасности государства

Дзьоник В. P.

Обеспечение экономической безопасности - стратегическое направление в деятельности как отдельно взятого предприятия, так и государства 1 Радюкова Я. Ю., Шамаев И. Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. 2011. Вып. 1-2. С. 194. . Данная тенденция усиливается тем, что процесс глобализации экономики является необратимым естественным эволюционным процессом развития общества. И экономическая система отдельно взятого государства в современных условиях все больше зависит от экономик иностранных государств, ведь в современной мировой экономике большинство процессов представляют собой цепную реакцию.

Отметим, что безопасность первоначально рассматривалась только с точки зрения физической защищенности территории. Еще в период средневековья до введения в употребление терминов «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» правители задумывались о том, как обеспечить защищенность и процветание своих стран и территорий. Преимущественно это делалось с помощью использования крайне протекционистских мер, ограничения импорта, закрытости экономики. Но дальнейшее развитие человеческой цивилизации сделало невозможным ограничение развития мировых экономических отношений, глобализации и интеграции, а развитие международного разделения труда, обмен и сотрудничество стали двигателями прогресса. Но, с другой стороны, все эти современные тенденции несут угрозы экономической безопасности государства.

Термин «экономическая безопасность» стал широко использоваться в период Великой депрессии в США. Понятие «economic security» в англоязычных странах до сих пор используется преимущественно в первоначальном смысле как защищенность частных лиц и домохозяйств от резкого ухудшения финансового положения 2 Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России: учебник. М: Дело, 2005. С. 22. .

Существуют различные подходы к трактовке термина экономическая безопасность. Но все ученые в своих мнениях сходятся на том, что это понятие тесно взаимосвязано с такой категорией, как национальная безопасность. Данные понятия соотносятся между собой как целое и частное, т.е. экономическая безопасность - часть системы национальной безопасности государства. Обе категории непосредственно влияют друг на друга.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В п. 6 Стратегии указано, что «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Экономическая безопасность государства - составная часть системы безопасности страны наряду с такими ее слагаемыми, как экологическая, оборонная, технологическая, социальная, политическая и другие. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое. Роль базиса и фундамента во многом принадлежит именно экономической безопасности. Экономическая безопасность - одна из основ обеспечения национальной безопасности и ее других структурных элементов. Без нормально функционирующей экономики невозможно достойное существование социальной, политической, военной, экологической, информационной сфер.

Экономическая безопасность во многом характеризуется уровнем развития производства и экономики, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Не существует единого универсального определения понятия «экономическая безопасность». Каждая группа авторов концентрирует внимание на определенных процессах. Наибольшее распространение получили следующие трактовки экономической безопасности.

Экономическая безопасность - это состояние, в котором народ может самостоятельно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего экономического развития 3 Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. 2011. Вып. 5. .

Экономическую безопасность государства можно определить как состояние возможности и готовности экономики обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально- экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний.

В научной литературе экономической безопасности посвящено немало работ. Однако в условиях мирового экономического кризиса и его последствий интерес к этой проблематике возрастает. Особого внимания заслуживает анализ единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системы мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, выявление пробелов в управлении такой сложной и противоречивой сферой как экономическая безопасность.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Эта политика реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Эта нормативная база составляет важнейший элемент механизма правового регулирования в этой сфере.

Объектом экономической безопасности выступает государство, экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность.

Субъектами экономической безопасности могут выступать функциональные и отраслевые министерства, ведомства, налоговые, таможенные службы, банки, фонды, страховые компании, производители и продавцы продукции, работ и услуг и т.д.

Предметом в рамках экономической безопасности выступают выявление и мониторинг факторов, ухудшающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе.

В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования».

В. Н. Хропанюк полагает, что механизм правового регулирования - это специфическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором 4 Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб, пособие для высших учебных заведений / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: Отечество, 1993. С. 322. . Это - совокупность взаимодействующих правовых средств, при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующие основные правовые элементы:

а) правовые нормы;

б) правоотношения, субъективные права и обязанности;

в) акты применения права.

Иерархия правовых актов, регулирующих экономическую безопасность представлена следующими документами:

Международные правовые акты.
Конституция РФ.
Федеральное законодательство.
Официальные документы, косвенно регулирующие отношения в области экономической безопасности.
Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ.
Судебные решения.

Рассмотрим иерархию более подробно.

1. Международные нормативные акты. В нашей стране общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Думается, верное по смыслу, это конституционное положение является недостаточно операциональным. Во-первых, определенная часть норм, содержащихся в международных правовых актах, изложена в формулировках, которые не имеют характер прямого действия, но носят рекомендательный характер или являются рамочной конструкцией. Скажем, даже такой фундаментальный документ, как Всеобщая декларация прав человека, провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН не как действующая норма, а «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Во-вторых, требует объяснения, каким образом Российская Федерация может стать участником соглашения, противоречащего ее законам. Видимо, ратификации такого соглашения должно предшествовать или сопровождать изменение национального законодательства. В-третьих, сами международные нормы не являются вечными. Они уточняются и изменяются в соответствии с мировой экономической и политической динамикой, но не всегда эти изменения происходят оперативно.

Однако эти замечания ни в коей мере не отрицают значения международного права, которое устанавливает общие принципы и стандарты в области прав и свобод человека; обязанности государств и других субъектов мировой политики по поддержанию мира и международной (региональной, коллективной) безопасности; порядок их взаимодействия в интересах обеспечения экономической, энергетический, продовольственной и других видов безопасности, противодействии различного рода деструктивным явлениям и силам, имеющим глобальный характер (международная преступность, наркобизнес, терроризм).

2. Конституция Российской Федерации - основной закон государства. Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Она составляет источник всего права в государстве; на ее основе происходит становление различных отраслей права. Объем конституционного регулирования в различных странах и в разное время не одинаков. Кроме того, никакая конституция не является ни единственным и всеобъемлющим правовым документом, ни священным текстом, содержащим неизменные установления на все случаи жизни и все времена. Именно поэтому конституционные положения не исчерпывают политико-правовые нормы, определяющие и характеризующие экономическую политику государства. Они конкретизируются, дополняются, развиваются в федеральных законах, разрабатываемых на основе и в соответствии с ней.

3. Федеральное законодательство и другие правовые акты, включая решения Президента и Правительства РФ. Они носят императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, порядок и правила их деятельности и взаимодействия.

Официальные документы, которые не являются нормативно-правовыми актами и не содержат прямых предписаний непосредственного действия, но играют большую роль в регулировании отношений в области экономической безопасности. Принципиальные положения, касающиеся этого, сформулированы в Стратегии национальной безопасности, Концепции внешней политики, Военной доктрине, Морской доктрине, Доктрине информационной безопасности, Основах пограничной политики, а также в Положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах. Содержащиеся в них установки уточняются и дополняются с учетом изменений международной и внутренней обстановки, характера и содержания вызовов и угроз, а также конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах и иных документах по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации. К числу такого рода актов относится и Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г., в которой определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, ведомственные стратегии, программы, планы, инструкции, стандарты и требования, методические рекомендации. Они регламентируют содержание и порядок обеспечения безопасности в соответствующих сферах и направлениях деятельности. Скажем, в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах оговариваются их функции по обеспечению собственной безопасности и роль (направления деятельности) в реализации общей политики государства в области безопасности.

5. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации. Они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство применительно к региональным условиям и особенностям.

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, но в пределах своих полномочий самостоятельны. К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их нормативные акты обязательны для исполнения на соответствующей территории. Востребованность их разработки видна из того, что во многих муниципалитетах введены специальные структуры (типа совета безопасности) и штатные должности, в том числе заместителя руководителя муниципального образования по безопасности.

7. Судебные решения. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

В настоящее время проблемы правового регулирования обеспечения экономической безопасности приобретают в настоящее время особое значение. Назрела необходимость в новом федеральном законе о безопасности, который зафиксирует действенные правовые механизмы по усилению безопасности Российской Федерации, определит юридическую ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере.

Полагаем, что возможно создание специального института независимой экспертизы всех проектов правовых актов на предмет их соответствия интересам обеспечения безопасности, так как современное состояние правовой базы требует ее дальнейшего развития.

Совершенствование правовой базы должно происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии экономической безопасности и опираться на комплексный правовой и финансово-экономический мониторинг в стране и мире.

Оглавление
1. Понятие, сущность и виды экономической безопасности. Место экономической безопасности в системе нац.безопасности страны. 2
2. Нормативно – правовое обеспечение экономической безопасности страны. 3
3. Структура системы экономической безопасности. 4
4. Критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности. 5
5.Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики 6
6.Основы методологии экономической безопасности в реальном секторе 8
7. Переход на инновационный путь развития – основа стратегии ЭБ. 9
8. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности. 10
9. Энергетическая и минерально-сырьевая безопасность. 11
10. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности. 13
11.Содержание понятия «финансовая безопасность». 14
12. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны 15
13.Стратегические ориентиры развития банковской системы. 16
14.Национальная кредитно-денежная политика страны. 17
15.Налоговая система страны как фактор экономической и финансовой безопасности. 18
16.Основные ориентиры формирования долгосрочной национальной финансовой стратегии. 19
17.Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности. 20
18.Основы методологии оценки экономической безопасности регионов. 21
19. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм и корпоративных образований.. 22
20.Современные угрозы национальной безопасности РФ в сфере экономики. 23
21.Сущность и содержание коррупции как социально-правового явления. 24
22.Органы, осуществляющие борьбу с экономическими преступлениями. 25
23.Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики. 26
24.Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности. 27
25. Создание механизма защиты национальных интересов страны в области экономики. 28
26.Порядок и методы использования индикаторов при разработке прогнозов и определении направлений социально-экономического развития страны. 29
27.Государственные органы управления экономической безопасности страны. 30
28.Цели, задачи, инструменты и стимулы формирования международной экономической безопасности. 31
29.Обеспечение экономической безопасности страны в условиях ВТО. 32
30. Экономические кризисы и циклическое развитие экономики – фазы цикла и их проявление; виды экономических кризисов и их динамика. 33

1. Понятие, сущность и виды экономической безопасности. Место экономической безопасности в системе нац.безопасности страны.

Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.
Экономическая безопасность понимается как устойчивое состояние активного развития, как основа стабильности национальной экономики, при которых она способна обеспечить:
а) эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социальной стабильности общества и государства;
б) технико-экономическую независимость, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;
в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в условиях глобализационных тенденций.
Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. Защищенность обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития экономики, поддержания социально-политической стабильности.
Важнейшие виды- финансовая, энергетическая, военная (оборонная), оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.
1. Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Цель: анализ и прогнозирование совокупности факторов, определяющих устойчивость финансово-банковской системы. Исследуются особенности экономики и технологии развития отраслей реального сектора.
Важно избежать двух крайностей: а)децентрализация, когда у гос-ва не остается средств на текущие платежи, б) централизация средств в бюджете, бизнесу не остается средств для инновационного развития. Основные структурные звенья финансовой безопасности для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств.
2. Энергетическая безопасность, актуальности из-за больших потоков её экспорта и импорта в мире. Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства.
России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны.
3. Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, аналитическая оценка составляющих оборонной безопасности: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения.
4. Оборонно-промышленная безопасность - это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений.

2. Нормативно – правовое обеспечение экономической безопасности страны.

НПА: Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности», Гос стратегия экономической безопасности РФ.
Закон о валютном регулировании, о валютном контроле
Закон об отмывании «грязных» денег

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.

Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.

Государственная стратегия экономической безопасности включает:

1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" содержит:

3. Структура системы экономической безопасности.

Включает семь блоков, соответствующих основным ее категориям и понятиям.

Нац интересы России в сфере экономики:

финансово- банковской

Угроза сфере экономики:

Высокий уровень

Индикаторы экономический безопасности(150 шт);
Пороговые значения индикаторов эк безопасности:

внутреннего продукта

ВВП расходов

общем объеме

прожиточного минимума

федерального бюджета

Организационная структура эк безопасности:

Правовое обеспечение эконом безопасности:

Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных рынков (разумеется, в рамках достижения определенных долей) могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем.
В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов эк. и социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются. Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое».

4. Критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

Эк-ка как наиболее сложная система имеет тысячи показателей, характеризующих ее состояние. Для анализа безопасности выделены 150 индикаторов, на основе трех их отличительных свойств: они количественно отражают угрозы эк.без-ти; обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей способностью предупреждать общество, гос-о и субъекты рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэк.ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере эк. политики; взаимодействуют между собой в достаточно сильной степени(самое важное свойство).
Индикаторы - ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижении глобального уровня нац. без-ти. Состояние эк-ки, ее безопасность определяются тремя индикаторами, кот-е оказывают существ. влияние на все др.индикаторы: потребит. ценами, курсом рубля и ден. доходами населения.
Пороговые значения индикаторов эк. без-ти(«болевые точки» в развитии эк-ки) - характеризуют предельные значения, игнорирование кот-х препятствует норм. развитию эк-ки и соц.сферы и приводит к форми-ю разрушит.тенденций в области пр-ва и уровня жизни населения.

3.Дефицит федерального бюджета, % ВВП(3) 4. Уровень инфляции, %(125)
5.Объем золотовалютных резервов, млрд долл. (15)
6.Доля расх-в на погашение и обслуж-е госдолга,%кобщему V расх-в фед. бюджета(20)
7.Объем ВВП, млрд руб. (6000) 8. Инвестиции в основной капитал, % ВВП(25)
9.Расходы на оборону, % ВВП(3) 10.Доля в ВВП затрат на фажданскую науку, %(1,5)
11.Доля инновац. продукции в общем объеме ко всей промышленной продукции, %(15)
12.Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %(25)
13.Уровень безработицы в среднегодовом исчислении, % к ЭАН по методологии МОТ(5-8)
14.Доля населения с уровнем доходов ниже прожит. минимума, % ко всему населению(7-10)
15.Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, разы(8) 16. Уровень монетизации на конец года, % ВВП(50)
Порог.значения - важный инструмент системного анализа, прогнозирования и индикативного социально-экономического планирования. Экономика, рассматривается с позиции соответствия тенденций ее развития национальным интересам страны. Теория безопасности имеет практическое значение, только если она органически включает теорию предельных значений объекта. Это важно как на макро-, так и на микроуровне, как для развитой рыночной, так и для переходной экономики.
Для развитой рыночной экономики существуют, например, максимально возможные пределы дефицита бюджета, пределы ассигнований на оборону, пределы безработицы и т.д.
Центром финансово-банковских исследований предложено сформировать 4 группы пороговых значений: 1) макроэкономических, отражающих главные, принципиальные черты национальных интересов и утверждаемых на правительственном уровне; 2) раскрывающих и дополняющих эти главные черты; 3) функционального и отраслевого уровня; 4) регионов.
Методолог. основой определения колич. параметров пороговых значений эк. без-и является выбор индикатора, принятого в качестве исходного для расчета. Главный нац.интерес страны в области экономики - повышение благосостояния народа. Этот индикатор должен быть исходным для определения порогового значения величины ВВП и ряда других связанных с ним показателей.
Определение всех пороговых значений надо начинать с порог. значений, характеризующих соц. сферу. Ключевое значение трем индикаторам: доле населения с доходами ниже прожит. минимума, отношению доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения, отношению среднедуш. дохода на одного члена семьи к прожит.минимуму. Мировой опыт свидетельствует, что опасность социальных конфликтов минимальна, если доля населения, живущего ниже прожит.минимума, составляет 7-10% и разрыв между дох. богатых и бедных не превышает10раз.
На основе этих двух пороговых значений рассчитывается пороговое значение по отношению среднедуш.дохода к прожит.минимуму. Зная указанное соотношение, можно рассчитать необходимый для обеспечения порог. значений по социальной сфере общий годовой объем денежных доходов населения, а на его основе и количественный параметр порогового значения по объему ВВП.
В процессе разработки перечня порог. значений индикаторов эк.без-ти некоторыми учеными ставится вопрос о включении специального индекса, характеризующего развитие человеч.потенциала. Он признан сейчас в мировой практике наиболее точным, обобщающим показателем соц.прогресса, безопасности личности и развития соц. сферы. Важное порог. значение в фин. сфере - уровень монетизации экономики, выражающийся в процентном отношении денежной массы к ВВП.
Устойчивость курса рубля, финансово-банк. системы зависит от объема золотовалютных резервов.
Именно отклонения факт. и прогнозных параметров от пороговых значений показывают степень угроз эк.без-ти и очередность их устранения. Важно постоянно иметь в виду эти отклонения и осуществлять меры по нейтрализации возможных негативных последствий.
Одна из сфер применения пороговых значений - экспертиза важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики с позиции экономической безопасности.

5.Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики

Целевая функция обеспечения экономической безопасности реального сектора иерархична и имеет следующие уровни:

Механизм эффективной реализации концепций безопасного и устойчивого развития предусматривает некоторые общие для всех сфер реального сектора составляющие:

государственной поддержки

Применяемая политика при всем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешной реализации любой программы и стратегии состоит в выполнении формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами.
Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики представляет собой сложный в композиционном плане процесс, реализация которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае. Использование этих механизмов ориентировано на решение таких задач, как:

Реформируемая экономика страны продолжает развиваться, переходя из одной стадии в другую. Естественно, каждому этапу развития присущи специфические особенности возникающих угроз этому процессу, которые должны отслеживаться и нейтрализоваться. На первых этапах решения проблем обеспечения экономической безопасности угрозы выявлялись на основе официальных статистических данных и эмпирических экспертных оценок.
Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности производства должно базироваться на следующих принципах:

Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклонений в развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии(но это не противоположное устойчивому состояние, т.к.).
Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики.
Создание условий реализации динамичного производственного процесса -определяющий фактор обеспечения целостности и развития реального сектора экономики как сложной воспроизводственной системы.
Концептуальная схема анализа кризисного цикла в отраслях реального сектора, в рамках которого возможно возникновение угроз безопасности (разной степени остроты) развитию производства, ряд этапов анализа развития ситуации, а также набор экспертных точек зрения.
Потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) угроз реальному сектору. Внешние: экономическая и политическая нестабильность, несовершенство законодательства, непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг и др. Внутренние: ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников рынка, институциональная незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах и т.п.

В современных условиях особую роль играют внешние угрозы, их причины: транснационализация экономических связей, глобализация; расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран; постоянное увеличение огромной массы капиталов; растущую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов (ТНК и др.). Есть еще классификация угроз (на аналитическом уровне) на прямые и опосредованные.
Термин «конкуренция» - сталкивание, состязание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало более актуальным => необходимости выработки механизмов обеспечения безопасности. В рамках системы мер по обеспечению экономической безопасности реального сектора целесообразным разработать «Схемы снижения уровня угроз безопасности», применимые к отдельным отраслям производства.
На прогнозно-ориентировочном этапе определяются потенциальные угрозы и разрабатываются концептуальные модели нейтрализации угроз безопасности (без деталей, адресной, ресурсно обеспечивающей проработки).
На этапе 2 проектная, детальная разработка схемы снижения угроз (в объеме технико-экономического обоснования проекта).
Цель: переход государственной экономической политики от пассивного приспособления к рыночным условиям к стратегии активного воздействия на рынок путем повышения конкурентоспособности продукции, формирования спроса на нее, контроля за техническим прогрессом и др.
Пороговые значения (индикаторы) безопасности реального сектора экономики и организация их мониторинга. На первый план сегодня выдвигаются инструменты учетной политики и наблюдения (мониторинга) при явно неадекватной ситуации в экономике страны (слабой информационной базы и профессионального сопровождения, законодательной базы для отдельных видов и методов государственного регулирования, некоторые наиболее действенные инструменты регулирования существуют на уровне подзаконных актов, нормативных документов).
Из множества индикаторов уровня угроз эк. безопасности необходимо выделение тех, которые отражают критические «болевые точки». Под пороговыми значениями - понимаются предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития и приводит к формированию кризисных тенденций в области производства и уровня жизни населения.

6.Основы методологии экономической безопасности в реальном секторе

Эк.безопасность в реальном секторе заключается в реальном производстве благ, эффективной работе, занятости населения, удовлетворении его потребностей и сохранности жизни.
схема мб дополнена «Инжиниринг эк.без-ти» - нов. мех-мы обеспеч-я без-и и операц. схемы дляпракт. применения в совр. конструкция инф.технолог. обеспеч-я этого процесса. Эк. без-ть в реал. секторе эк-ки осн-я на традиц.триаде:интересы- угрозы - защита.
Интересы - это только часть широкого спектра объектов нац. без-и, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой эк. и соц. политикой, которая во многом – рез-т влияния отд. групп людей и партий (на базе соц.-полит. предпочтений), к тому же это достаточно динамичная категория, которая может либо революционно преобразовываться, либо эволюционировать. Угрозы - это один из многочисл.деструктивных факторов без-ти, кот-й имеет шир. диапазон негат. проявлений. Защита - часть мер, связанная с обеспечением стаб. и норм.развития эк-ки. Это любые механизмы и инструменты, ориентированные на обеспечение уст.развития эк-ки.
Схему проекта по эк.без-ти реального сектора: стратег. объекты жизнеуст-ти общ-ва, эк-ки, гос-ва - деструктивно-негат. тенденции развития ключ. сфер жизнеустойчивости - позитивная деят-ть по отладке механизмов и инстр-в регулир-я цивилиз. развития общ-ва и гос-ва. Обеспечение без-ти реал.сектора эк-ки реализуется в диапазоне выживаемость- стабильное развитие, при этом ввиду сложности категории «эк.без-ть реал. сектора» она разд-ся на такие сегменты. Схема 1. сущности понятия «эк.безопасность реального сектора экономики»
Применительно к реальному сектору эк-ки в трактовку понятия эк. без-ти целесообразно включить след. критерии: совок-ть условий и факторов, обеспечивающих устойчивость, конкурентосп-ть, эфф. исп-е потенциала, способность к динамичному эк.подъему и характеризующих эк.суверенитет страны.
По каждому виду комплексных угроз должна разрабатываться типовая схема снижения их уровня, например кризисное падение объемов производства, падение инв.-инн.активности и др.
Важнейший инструмент контроля за уровнем без-ти – порог. значения (индикаторы) без-ти реального сектора и орг-ция их мониторинга. Данные индикаторы отражают критическое значение эк.показателей без-ти. К важнейшим из них относятся объем ВВП, доля доб. пром-ти в общем объеме пром.продукции, доля затрат в ВВП на оборону, инвестиции в осн.капитал, уровень износа осн.капитала. Дб реализована схема «мониторинг - программа действий по нейтрализации угроз», включающая контроль и а-з данных, активное наблюдение за ситуацией и ее операт.оценка, предварит.опр-е путей преодол-я негат.возд-й на эк-ку, меры по нейтр-ции угроз.

7. Переход на инновационный путь развития – основа стратегии ЭБ.

РФ занимает малозаметное положение на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Пороговое значение показателя ЭБ страны – доля в экспорте высокотехн.продукции – в мир.практике составляет 10-15%, для России значение этого показателя находится в пределах 1%.
Инновационная деятельность превратилась сегодня в главный ресурс государства, эфф-ть использования которого определяет динамику и прогрессивность развития нац. хозяйства. Активизация инн. деятельности народного хозяйства, его отраслей и основных хозяйствующих субъектов становится необх. условием реализации нац.интересов России в системе ЭБ.
Полноценное использование инноваций для национального развития возможно только при условии целенаправленной инновационной политики, проводимой на гос. уровне. Эта задача особенно актуальна для России, обладающей значительным инновационным потенциалом, который используется явно недостаточно. Основным стержнем инновационной политики государства должна стать грамотная и эффективная инновационная стратегия, которая в России только разрабатывается.

Рис. 1. Роль инновационного фактора в системе ЭБ
Главное для экономики России – переход от экспортно-сырьевой ориентации к инн. экономике путем проведения в жизнь следующих мероприятий:
– преодоление явлений криминализации и коррупции в национальной экономике;
– формирование в России благоприятной деловой среды и предпринимательского климата;
– инвестиционная поддержка со стороны государства и зарубежных инвесторов предпринимателей и производителей, наиболее активно идущих по пути инновационного развития производства;
– формирование и развитие благоприятной инновационной среды при помощи поддержки и партнерства научной, образовательной, производственной и управленческой сфер;
– совершенствование структуры гос.управления в целях стимулирования инновационной деятельности предприятий;
– формирование условий для успешного трансфера технологий как из зарубежных стран в Россию, так и обратно;
– создание сети инновационных структур в регионах России, развитие сетевого сотрудничества;
– совершенствование инфраструктуры поддержки инн. предпринимательства, продвижение инновационных проектов;
– нормативно-правовая поддержка инновационной деятельности.
Влияние негат. процессов в нар.хозяйстве России на ЭБ проявляется в возникновении целого спектра угроз в инн. сфере:
– разрыве хозяйственных связей между предприятиями, цехами и пр-вами, составляющими единые технолог.цепочки;
– оторванности сферы научных исследований и разработок от реального сектора экономики, и как следствие, кризисном состоянии отраслевой науки;
– разбалансированности нац.инн.системы, отсутствии механизмов взаимосвязи между ее отдельными элементами;
– резком сокращении сферы взаимодействия финансового капитала с промышленным, оттоке капитала из реального сектора в менее рисковые отрасли с более короткими сроками окупаемости внутри страны и за границу;
– структурной деформированности промышленности, разной степени готовности отраслей и производств к функционированию в условиях рыночной экономики с учетом имеющегося научно-технического и кадрового потенциала и конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
– свертывании высокотехнологичных производств и прекращении выпуска прогрессивных видов продукции;
– низкой конкурентоспособности отечественных товаров как на мировом, так и на национальном рынках.
Итак, стр. целью развития инн.деятельности и формирования инн.экономики в нашей стране на ближайшие годы можно назвать комплексное развитие отеч.производств и территорий до уровня их конкурентоспособности в мире. А это требует проведения структурной модернизации экономики страны, технико-технолог. перевооружения производств, борьбы с теневой экономикой, криминализацией и коррупцией, выработки нового законодательства в сфере эк. и инновационной деятельности.
Главным ресурсом для всех технологических и модернизационных преобразований в инн.и эк.сферах России должна стать не топливно-энергетическая отрасль страны, а научная и образовательная сфера. Именно интеграция власти, управления, образования и науки в самом ближайшем будущем способна ускорить процессы восстановления инновационных производств практически на всей территории страны. При этом внимание следует уделять деконцентрации научной и образовательной деятельности, а не ее концентрации (Сколково, Зеленоград), как это сейчас делают государственные власти.

8. Конкурентоспособность как механизм обеспечения экономической безопасности.

ЭБ и конкурентоспособность находятся в постоянном взаимодействии. И ЭБ, и конкурентоспособность- характеристики национального хозяйственного комплекса и его составных частей. Достаточный уровень ЭБ может достигаться с помощью экономических методов, но, будучи необходимым условием существования национального хозяйственного комплекса как системы, его достижение может быть обусловлено использованием и неэкономических методов - путем прямого вмешательства государства. Наиболее приемлема ситуация, когда факторы микро- и макроуровня, являющиеся одновременно критериями конкурентоспособности и ЭБ, создают высокую конкурентоспособность национального хозяйственного комплекса и его составных элементов, формирующую достаточный уровень ЭБ.
Конкурентоспособность - обладание свойствами, создающими преимущества для субъекта экономического соревнования. Все многообразие конкурентных отношений осуществляется на трех уровнях: микро - конкретные виды продукции, производства, предприятия; мезо - отрасли, отраслевые корпоративные объединения предприятий и фирмы горизонтального типа интеграции; макро - народнохозяйственные комплексы межотраслевого типа интеграции. Конкурентоспособность на микро-, мезо- и макроуровнях влияет друг на друга. Эта тесная взаимосвязь проявляется в характере проводимой внешней и внутренней политики и в стратегиях развития компаний. Причем чем более развита экономическая система страны, тем отчетливее проявляется данное взаимодействие: фактически оно провозглашается в качестве цели проводимой государством политики и развития компаний. В России данное взаимодействие находится лишь в начальной стадии формирования.
Существует закономерность: чем более экономически развито государство, тем в большей степени инициатива такого взаимодействия исходит от микро- уровня, т.е. от самих компаний. Именно крупные компании в развитых странах во многом определяют внешнюю политику. В России государство должно взять на себя восстановление данной цепочки конкурентоспособности.

Рис. 11.1. Уровни конкурентных отношений

9. Энергетическая и минерально-сырьевая безопасность.

Энергетическая безопасность - состояние топливно-энергетических отраслей.
Энергетическая безопасность - важнейшая составная часть национальной безопасности, во многом зависящая от надежности энергоснабжения потребителей всех регионов страны.
Электроэнергия – специфический вид материального ресурса. Без нее в XXI в. - нельзя обеспечить нац.безопасность России ни в соц.сфере, ни в сфере эк-ки, в связи с тем что электроэнергия – важнейший ресурс, с одной стороны, обеспечивающий повышение производительности труда и информатизацию общества, а с другой – способ создания комфортных и соц. Необх.условий жизни россиян.
В связи с этим развитие электроэнергетики требует проведения особой гос. политики (в частности, строительства объектов электроэнергетики и надежного энергообеспечения всех регионов страны), предусматривающей планомерный ввод новых энергет.мощностей и вывод из эксплуатации устаревших.
Обеспечение энергетической безопасности России требует разработки и реализации энерге-тической стратегии на период до 2020 г., обеспечивающей формирование эффективной структуры производства первичных топливно-энергетических ресурсов и предусматривающей увеличение в топливно-энергетическом балансе доли э\э с 20,0% и угля с 18,6% в 2000 г. соответ-ственно до 31% и 24,7% в 2020 г. при сокращении доли нефти с 22,7% до 20,6% и природного газа с 41,5% до 40,2%, т.е. ресурсов, идущих на экспорт и дальнейшую переработку в нефтехимической промышленности.
В структуре электроэнергетики в перспективе предпочтение будет отдано атомным электростанциям при сокращении доли э\э, вырабатываемой ГЭС и ТЭС
Намечаемая к 2020 г. структура энергоснабжения страны предъявляет повышенные требования к обеспечению надежности работы всех объектов атомной энергетики, а к также созданию атомных электростанций малой мощности. При этом долгосрочная энергетическая политика России должна быть ориентирована на решение следующих приоритетных задач:
обеспечение энергетической независимости и безопасности России;
надежное и полное обеспечение населения страны и ее эк-ки эффективными энергоносителями;
применение энергосберегающих технологий;
создание надежной сырьевой базы, обеспечивающей уст.развитие ТЭКа страны в совр.условиях;
сведение до минимума негативного воздействия на экологию;
обеспечение оптимального экспортного потенциала ТЭКа с учетом роста внутреннего платежеспособного спроса на продукцию этого комплекса и увеличения экспорта продукции с более высокой долей добавленной стоимости;
организация и ведение постоянно действующего мониторинга энерг. безопасности как страны в целом, так и ее регионов, особенно там, где есть трудности в обеспечении топливно-энергетическими ресурсами (из-за их ограниченности или сложности доставки) как производства, так и населения.
Принципиальное изменение в этой области может быть осуществлено в случае коренного изменения действующей налогово-бюджетной политики на принципиально новую, основанную на рентных платежах. В результате этого финансирование электроэнергетики, а также реформы ЖКХ и профессиональной армии должно осуществляться за счет энерг.ренты, входящей в состав эк. ренты.

Минерально-сырьевая безопасность - состояние и развитие нац. мин.-сырьевой базы. Это важн. стратег. элемент нац. безопасности страны. К числу стратегически важного мин.сырья, могут быть отнесены топливно-энерг.ресурсы (нефть, газ, уголь, уран), руды цветных и редких металлов (алюминий, медь, цинк, никель, олово, золото, платина, серебро) и неметаллов (фосфатные руды и калийные соли), используемые при пр-ве спец.сплавов, в высокой технике и новейших технолог.процессах.
Минерально-сырьевая безопасность - важная составная часть ЭБ России, так как мин.-сыр. ресурсы составляют материальную основу хоз. деятельности реального сектора экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства), производящего товары (работу и услуги). Учитывая конечность мин.-сыр. ресурсов, государство должно осуществлять целенапр. политику ресурсосбережения.
1) Состояние. По оценке ВИЭМСа (Всероссийский институт экономики минерального сырья и недропользо-вания), валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов составляет около 28,5 трлн. долл., а прогнозные ресурсы оцениваются в 140 трлн долл. При занимаемой территории (10% мировой) в недрах России сосредоточено 12-13% мировых запасов нефти, 35% газа, 12% угля. В структуре мин.-сырьевой базы страны более 70% запасов приходится на ресурсы ТЭКа (нефть, газ, уголь).
По запасам ряда пол.ископаемых Россия занимает доминирующее положение в мире, однако доля эк.доступных запасов этих полезных ископаемых в реальности ниже тех объемов, которые обнародуются в заведомо популистских целях. Снижение суммарных текущих запасов углеводородного сырья в России может оказать влияние на эк. без-ть в двух аспектах:
- на сырьевую безопасность при глубокой переработке нефти и газа в соответствующие виды продукции в ущерб внутренним потребителям этих видов топливно- энергетических ресурсов;
- на сокращение объемов экспорта этих ресурсов, а следовательно, и сокращение притока в Россию валюты, необходимой для приобретения не производимых в стране жизненно необходимых товаров и выплаты внешнего долга кредиторам.
2) Развитие. Для недопущения или ослабления воздействия серьезных угроз сырьевой безопасности российской экономики необходима выработка государственной политики развития минерально-сырьевой базы, скоординированной с глобализацией минерально-сырьевых баз ведущих стран - поставщиков минерального сырья (по типу ОПЕК в нефтяной сфере) и согласованной со странами, вступившими в постиндустриальную стадию. Эта политика должна предусматривать:
четкое разграничение прав недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти;
усиление роли лицензионной системы и квотирования недропользования;
более глубокую переработку сырьевых ресурсов и существенное увеличение производства продукции с более высокой долей добавленной стоимости как для внутреннего рынка, так и на экспорт;
создание благоприятного экономического и социального климата для развития горного сектора экономики, включающего широкий набор промышленных отраслей и научных сфер.
Реализация такой политики не терпит отлагательства, т.к. из-за низкого уровня применяемых технологий при извлечении пол. ископаемых из добытых руд в России может существенно ухудшиться обеспеченн-ть мин. ресурсами, что не может не отразиться на снижении ее эк.и оборонной без-ти, тем более что это усугубляется вывозом огромного кол-ва важного сырья, запасы кот-го не восст-ся.

10. Концептуальные подходы к обеспечению продовольственной безопасности.

Прод.безопасность - это такое состояние экономики России, в том числе ее АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами (ФЗ «О продовольственной безопасности РФ», принят Госдумой РФ 10 декабря 1997 г.).
Прод.безопасность - четко функционирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания по принятым физиологическим нормам (определение ФАО, продовольственная и с/х организация ООН). Речь идет об обеспечении потребности населения за счет собственного производства и рационализации необходимого импорта по тем продуктам, для производства которых нет внутренних условий.
Обеспечение прод. безопасности способствует уст. соц. климату в обществе. При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах может возникнуть недовольство населения, что позволяет считать продовольственную проблему важнейшим структурным элементом, обеспечивающим национальную безопасность страны.
В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит организация всего АПК - от выращивания растений и животных до его обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции. В основе продовольственной безопасности России, учитывая ее обеспеченность природными ресурсами, лежит максимальное самообеспечение основными продуктами питания как стержневой элемент поддержания национального суверенитета.
Механизм обеспечения продовольственной безопасности включает систему социально- экономических и институционально-правовых норм по предотвращению угроз, ведущих к потере обеспеченности населения основными продуктами питания. Система предусматривает постоянный мониторинг производства и импорта продуктов питания, а также потребления на душу населения с учетом их доступности. Одновременно вырабатываются предельно допустимые значения потребления продуктов питания на душу населения, снижение которых может привести к дестабилизации общества. Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и внутренние угрозы продовольственной безопасности и продовольственной независимости и наметить основные пути по их предотвращению.
Эксперты ФАО определяют состояние мировой прод.безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу населения. Безопасным считается переходной запас, равный 17% общего потребления за двухмесячный срок.
Формирование концепции прод. безопасности на совр. этапе, учитывающей такие мир. тенденции, как глобализация, предполагаемое вступление в ВТО, требует переосмысления ряда теоретических положений. Любая концепция предполагает цель, пути и средства ее достижения и экономический механизм реализации намеченных путей и планируемого результата. Достижение продовольственной безопасности России базируется на таких принципах, как эволюционность, поэтапность (1-й этап до 2010 г., 2-й - до 2015 г., 3-й - до 2025 г.), государственный протекционизм в сочетании с рыночным механизмом.
Продовольственная безопасность на первом этапе (до 2010 г.) предусматривает удовлетворение минимальных потребностей среднестатистических россиян в суточной норме калорийности питания при улучшении соотношения белков и углеводов путем наращивания собственного производства. На этом этапе обеспечиваетсяпродовольственна я независимость по таким продуктам, как мясо птицы, свинина, подсолнечное масло, овощи. Считается при этом, что по зерну и картофелю эти проблемы решены. Первый этап следует использовать для создания реальной правовой базы в области землепользования, законодательного решения проблемы ценового паритета, введения гарантированных цен под госзаказы, отработки проблем кооперации и интеграции. Необходимо пролонгировать и частично списать сумму задолженности перед бюджетными и внебюджетными фондами, обеспечить пополнение оборотных средств в сельском хозяйстве за счет долгосрочного целевого кредита по льготной ставке с учетом периода производства в сельском хозяйстве.
На втором этапе (до 2015 г.) Россия полностью решает продовольственные проблемы путем наращивания отечественного производства, обеспечивая суточную калорийность на уровне, рекомендуемом Институтом питания АМН, при оптимальном соотношении в пищевом рационе белков, жиров и углеводов и незаменимых аминокислот. При этом создается оптимальный страховой и резервный фонд (семян, кормов, продовольствия). Государство овладевает механизмом продуктовой интервенции, скупая непосредственно у производителей без посредников (по рыночным ценам) все излишки, достигая тем самым системы автоматического регулирования цен, обеспечивая при этом полную доступность основных продуктов питания для населения и импортозамещение. В конце этого периода вследствие обеспечения реальной доступности продовольствия для всех слоев населения в России возможно прекращение депопуляции населения.
Третий этап развития аграрной сферы до 2025 г. будет определяться переходом на современный индустриально-информационный тип развития, уг-лублением кооперации и выходом на межгосударственную интеграцию. Россия окончательно завершит программу восстановления естественного плодородия почв, комплексную мелиорацию и механизацию аграрной сферы и после наращивания объемов производства станет одним из самых крупных в мире экспортеров экологически чистой с/х продукции. К этому времени, судя по темпам прироста населения в мире и экологической засоренности планеты, цены на экологически чистое продовольствие будут не меньше, чем на энергетические источники. С ростом экспорта экологически чистой продукции Россия получит альтернативный нефти и газу источник пополнения доходной части бюджета.
Таким образом, стратегия развития аграрной сферы на перспективу должна базироваться на институциональных преобразованиях, предусматривающих формирование рын.инфраструктуры, инвест. и инновационную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования. Реализация долгосрочной стратегии опирается на отечественное производство технических средств, минеральных удобрений, условия, обеспечивающие удовлетворение спроса, эффективную инвестиционную политику государства.

11.Содержание понятия «финансовая безопасность».

Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны,который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой безопасности.
Зависимость всех аспектов нац. безопасности страны от ее фин. безопасности на первый взгляд крайне проста: отсутствие фин. средств приводит к недофинансированию подчас самых неотложных нужд в разл.сферах экономики и представляет угрозу нац. безопасности. Безусловно, обострение угроз по другим аспектам национальной безопасности влияет на уровень угроз фин.безопасности.
Понятие «фин.безопасность экономики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб. Фин. безопасность - это обеспечение такого развития фин. системы и фин. отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые фин.условия для социально-эк. и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере.
Стержневое звено фин. безопасности, от которого зависит устойчивость финансовой системы страны, - прежде всего бюджетно-налоговая сфера, являющаяся основой функционирования любого государства. Именно поэтому показатели функционирования бюджета стоят в одном ряду с основными макроэк.показателями, характеризующими уровень социально-экономического развития страны.
Таким образом, одна из важнейших сторон проблемы экономической безопасности государства - состояние его финансовой системы (государственного бюджета и других институтов), способность этой системы обеспечивать государство финансовыми средствами, достаточными для выполнения его внутренних и внешних функций.
Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму потенциальные социально-экономические потери. Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности страны и регионов:
бюджетно-налоговый; валютно-денежный; кредитно-банковский; внебюджетный фонд.
Понимание фин.безопасности конкретизируется на основе системы количественных и качеств. показателей-индикаторов, определяющих состояние и уровень развития фин.сферы экономики, и предполагает осуществление комплексных мер, поддерживающих требуемую безопасность, связанную прежде всего с интенсивной реализацией реформ по скорректированной программе и охватывающую основные направления бюджетно-финансовой, денежной, инвестиционной, внешнеэк. деятельности.
Под системой фин.без-ти подразумеваются такие условия функц-я фин. системы, в которых,
во-первых, предельно мала возможность направления финансовых потоков в законодательно незакрепленные нормативными актами сферы их использования и,
во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления фин. средствами.
В основе формирования системы фин.безопасности должна лежать разработка стратегии развития фин. рынка, концепции и стратегии фин. контроля. При этом необходимо скоординировать развитие всех основных сегментов фин.рынка, одновременно обеспечив баланс интересов всех его участников.
Анализ функционирования финансово-экономического механизма в течение последних реформенных лет показывает, что полномасштабное формирование эффективной системы финансовой безопасности – не только важнейший фактор обеспечения экономической безопасности в целом, но и одновременно ее своеобразный двигатель.
Основным направлением и конечным результатом подобного аналитического исследования должна стать разработка концептуальных основ системы, обеспечивающей создание финансовых условий в первую очередь для обеспечения эк. роста. При этом основной акцент в разработке должен быть связан с целенаправленным анализом фин. и денежной политики, ориентированной на решение основных текущих финансово-эк.проблем. Формирование эффективной системы финансовой безопасности должно происходить с учетом важнейших взаимосвязей, существующих между всеми элементами фин.системы

12. Роль финансовой системы в национальной безопасности страны

Если проанализировать структуру элементов фин.системы, то наибольшее значение среди них будут представлять бюджетно-налог,кредитно-банк. и валютно-ден.. Концептуально формирование эффективной системы фин. без-ти должно опираться на создание комплексного мониторинга, т.е. многоуровн.и полномасшт. системы отслеживания динамики всех осн.фин.-эк.процессов в стране. Очевидная сложность заключается в разработке точных критериев и уровней фин. без-и.
На динамику фин. деятельности оказывает влияние комплекс факторов,относящихся к внутренним и внешним условиям деят-ти пр-ий. В странах с развитой эк-кой фин. несостоятельность предприятий на 1/3 обусловлена внеш.факторами, а на 2/3з – внутренними (естественно, это усредненная экспертная оценка). В России переходного периода фин. негативы в большей степени зависят от влияния внешней среды (общеэк. кризис, инфляция, платежный кризис, банк.сектор и др).
Финансы все больше становятся достаточно самост.сегментом экономики, обладающим колоссальным потенциалом. Практически фин. сфера, фин.капитал в течение истекшего века превратились из посредника, обслуживающего воспроизводство, в его ключевое звено.
Однако вовлечение фин.ресурсов происходит крайне неравномерно, порождая как периоды, так и секторы их нехватки, что обусловливает угрозы разрушения или ущерба в отдельных отраслях и сегментах деятельности или в экономических субъектах. Диспропорции в концентрации финансовых ресурсов также обостряют критические ситуации в экономике, нарушая нормальную жизнедеятельность общества.
К настоящему времени образовался огромный разрыв между материально- вещественными и финансовыми потоками: «финансовая экономика где-то в двадцать, если не в пятьдесят раз больше, нежели реальная экономика».
Финансы как важнейший виртуальный ресурс субъектов существуют в нескольких формах.
Во-первых, финансы, обслуживающие реальную эк-ку, являются ее отражением. Во-вторых, ф-сы существуют в виде самост. и независимой формы деятельности. Такая деят-ть направлена на увеличение фин. ресурсов (капитала) собств. методами, часто без непосредственной увязки с реальной эк-кой. В-третьих, финансы сущ-ют как отрасль знаний, как наука.
Опыт развития мировой экономики в последние годы показывает, что спекуляция оттягивает из реального сектора дене. средства и преследует цели максимизации личных доходов спекулянтов, является прогрессивно дестабилизирующим фактором. Этот эффект возникает потому, что нет необходимости спекулят.капиталы обращать в др.формы в течение длит.периода времени. Очевидно, что система свободно плавающих обменных курсов является кумулятивно дестабилизирующей. Неуст-ть фин. рынков может иметь катастрофические масштабы и требует регулирования.
Искусство фин.-эк.политики сводится к нахождению исх.основы для возобновления роста эк-ки. Понятие фин. без-и,
во-первых, должно корреспондировать с общим понятием национальной безопасности страны; во-вторых, выступать составной частью понятия эк.безопасности страны; в-третьих, обладать собственным содержанием, отличающим проблематику фин.без-ти от такого же рода проблем общеэкономического порядка. Разработка концептуальных основ системы фин. безопасности как элемент соц.-эк. переориентирования важнейших макроэк.и фин.процессов, во-первых, проходит в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является в должной мере программно не обеспеченной.
Однако, несмотря на это, продолжается формирование направления реформ, не вполне отвечающего особенностям и потребностям росс. экономики. В некоторых сферах, как, например, в финансовой, в настоящее время эк.политика все более жестко ориентируется на создание условий для выхода из кризиса с попытками сохранения потенциала для будущего роста.
Именно поэтому сегодня перед экономикой стоит проблема выработки такого нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия фин. безопасности, что требует последовательной целеустремленной практической работы, направленной на оздоровление экономики и возобновление ее роста.
Стратегия фин.безопасности - это полит. и эк.курс в деятельности фин.органов гос.власти, экономических и финансово-банковских структур, направленный на создание условий и ресурсов фин. стабилизации и экономического роста при сохранении и укреплении единства и целостности России, ее экономического пространства и финансовой системы.
В стратегии фин. безопасности целесообразно структурировать следующие важнейшие аспекты:
цели и задачи фин. без-ти в конкретных условиях ее социально-эк.развития в кратко- и долгосрочной перспективе;
средства и инструменты выбранной стратегии;
пути и направления создания необходимых финансовых условий и финансовых ресурсов возобновления эк. роста;
средства и способы противодействия угрозам финансовой безопасности.
В силу органич. взаимозависимости и взаимообусловленности системы и факторов фин. и эк.без-ти основополагающая цель стратегии и политики обеспечения безопасности – переориентация финансовых ресурсов и потоков с удовлетворения бюджетных, узковедомственных потребностей на максимально возможное расширение финансовой базы реального сектора.
Достигнутые в последние годы результаты фин.стабилизации пока не создали предпосылок для отражения угроз фин.устойчивости всех секторов экономики, а по отдельным направлениям даже способствовали поддержанию криз.явлений.
В этой связи важнейшая задача текущей политики на федеральном и региональном уровнях - создание механизма обеспечения финансовой безопасности, с помощью которого должны быть достигнуты следующие приоритетные цели:
активизация финансовой сферы реального сектора путем мобилизации внутрихозяйственных резервов;
преодоление дезинтеграции фин.и денежно-кред.системы, достижение согласованного действия всех осн. звеньев фин.инфраструктуры: бюдж., налог. и кред.систем, фондового рынка, системы страх-я, валютных и других инструментов;
формир-е и целевое использование инвест.потенциала производства, активизация инвестиционного процесса в целом;
возмещение и накопление капитала на новой технической основе;
создание механизма меж- и внутриотраслевой конкуренции капиталов;
устранение преимуществ спекулятивного банк. и торгового капиталов по сравнению с промышленным капиталом;
разрешение кризиса неплатежей как одной из существенных причин нынешнего тяжелого финансового положения подавляющего большинства предприятий.
На наш взгляд, необходимо замкнуть кругооборот фин. и бюдж. ресурсов в нац. экономике, перекрыть «черные дыры» утечки капиталов, развернуть фин.потоки в сторону реального сектора экономики, отказаться от чрезмерных ожиданий стихийного самооздоровления росс.экономики. Для проведения такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация и усиление фед.власти, в том числе повышение координирующей роли фед. эк. и фин. ведомств.

13.Стратегические ориентиры развития банковской системы.

Стратегический маневр по выведению банковского сектора на уровень его эффективного функционирования заключается в следующем.
1. Формирование институц.базы банковской системы на основе пакета законов, предусматривающих:
повышение требований к системам страхования рисков по различным видам деятельности кредитных учреждений и степени взаимной согласованности этих систем внутри отдельного банка;
выделение специализированных кред. организаций, четкое формальное описание их функций и критериев деятельности и выработка жестких требований по совместимости различных ее видов;
постепенное увеличение роли саморегулируемых организаций банковского;
законодательное регулирование банковского аудита;
последовательное введение форм учета и отчетности, банковских технологий, систем безопасности, принятых в мировом банковском сообществе.
2. Повышение доверия к банковской системе России прежде всего необходимо связывать с системой гарантий как государства, так и самого банковского сообщества. При этом следует учитывать, что расширение привлечения иностранного капитала в банковский сектор России не может дать эффективного решения этой проблемы, а лишь усложнит ситуацию в денежно-кредитной сфере.
3. Совершенствование законодательной базы банковской деятельности для обеспечения не только правового регулирования государственного управления кредитно- банковской системой, но и регулирования взаимодействия и взаимной ответственности на различных ее уровнях.
Для снижения угроз экономической безопасности России целесообразно реализовать ряд стратегических направлений:
1. Ориентация гос. кредитно-банковской политики на расширение функций государства в лице ЦБ РФ как органа, регулирующего и осуществляющего надзор за деятельностью кредитных организаций.
2. В сфере государственного заимствования и обслуживания внутреннего и внешнего гос. долга по всем уровням власти и инструментам заимствования.
3. Преодоление угроз«инв.шока»(массового выбытия осн. произв.фондов и пресечение инноваций).
4. В денежно-кредитной сфере необходим учет нац интересов, которые заключаются в:
повышении устойчивости финансово-банковского сектора;
обеспечении уровня монетизации экономики (до 50% ВВП к 2010 г;
наращивании золотовалютных резервов в объемах, соответствующих обеспечению устойчивого состояния платежного баланса страны и курса национальной валюты;
повышении эффективности использования государственной собственности, увеличении доходов бюджетной системы и государственного сектора экономики;
усилении эффективности валютного регулирования и валютного контроля, борьбы с легализацией (отмыванием) доходов;
достижении допустимых объемов гос. заимствования и рац. структуры внешнего долга.

14.Национальная кредитно-денежная политика страны.

1. Ориентация денежно-кредитной политики исключительно на макроэкономические факторы, например объемы денежной массы, в условиях нестабильной экономики не дает адекватного представления о происходящих экономических процессах. Преобладают административный подход, гиперболизация способности государства обеспечивать устойчивость национальной валюты и сбалансированность спроса и предложения как на денежном, так и на товарном рынках путем изменения объемов денежной массы через эмиссию и курсовую политику. Практически не принимается во внимание тот факт, что хотя регулирование параметров денежного рынка происходит на макроэкономическом уровне, денежная система России в целом складывается из региональных сегментов, каждый из которых обладает собственными возможностями саморегулирования на основе коррекции соотношений между денежной массой и спросом на деньги в масштабах регионального хозяйства.
2. Денежно-кредитная политика формируется практически независимо от структурно-отраслевой и экономической политики в целом; создаются условия для воспроизводства кризисных ситуаций во всех сферах и секторах российской экономики и финансового рынка. Концентрация усилий и направлений денежно-кредитной политики ЦБ РФ на политике валютного курса в ущерб всем остальным составляющим денежно- кредитного регулирования не только не способствует укреплению покупательной способности национальной денежной единицы, но спровоцировала труднопреодолимую ситуацию «валютизации» основных сегментов денежной сферы и финансового рынка России. Особая опасность этой ситуации состоит в снижении способности финансовой и денежных властей к регулированию структурных сдвигов в экономике.
3. Законодательные установления согласно направлениям единой государственной денежно-кредитной политики ЦБ РФ на защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, а не на обеспечение условий развития экономики (в рамках использования всего спектра ее инструментов) исходно определили ограниченность курса денежно-кредитной политики рамками регулирования валютного курса рубля и создания валютных резервов – резервов финансирования экономик других государств (вместо обеспечения рубля ростом национального достояния).
4. Остаются непреодолимыми угрозы экономической безопасности в банковской сфере страны, являющейся проводником денежно-кредитной политики и базовым институтом денежно- кредитного регулирования. Курс на рестрикционную денежно-кредитную политику фактически привел в действие механизм «порочного крута»: банки ограничены в возможности кредитовать производство, в то же время положение хозяйствующих субъектов становится все более сложным, что приводит к росту невозвращенных кредитов, ухудшению общей ликвидности - снижению кредитного потенциала российских банков. С учетом того, что денежно-кредитная политика занимает одно из ключевых направлений в формировании, распределении и перераспределении национального дохода, в организации планирования и регулирования денежного оборота, в обеспечении стабильности и надежности банковского сектора, преодоление с ее стороны угроз экономической безопасности страны – одно из ключевых направлений государственной стратегии экономической безопасности.

15.Налоговая система страны как фактор экономической и финансовой безопасности.

В современной экономике роль налогов велика. От продуманности налоговой системы зависит эффективность деятельности основных звеньев экономики, развитие предпринимательской инициативы и удовлетворение основных потребностей гос-ва. Налоговая политика существенно влияет на экономическую и общую государственную безопасность нашей страны. На ранних этапах становления и развития государства его безопасность рассматривалась прежде всего как способность отражать внешние угрозы (военное нападение). В современном мире характер угроз и формы их проявления изменились, однако роль налогов как источника финансовых ресурсов, безусловно, сохранилась и, более того, усилилась. Без явных изменений осталась лишь видимая, фискальная сторона налоговых отношений, заключающаяся в аккумулировании средств, для финансирования государственных расходов, направляемых на безопасность государства. Фискальная функция налогов в обеспечении экономической безопасности должна рассматриваться в более широких границах. Налоги - главный источник финансовых ресурсов, централизуемых государством для обеспечения необходимых потребностей, и конечно обеспечение безопасности страны во всех ее аспектах.
Исходя из содержания экономической безопасности, налоги и налоговая политика - факторы «такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз». Налоговая система, выступая одновременно и фактором финансовой безопасности, должна способствовать социально-экономической стабильности и развития государства, сохраняя целостность финансовой системы, включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы. Таким образом, налоговая система включена в систему экономической и финансовой безопасности, во-первых, как ресурсный фактор, во-вторых, как инструмент воздействия на экономические и социальные процессы, в-третьих, как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и территорий. Роль налогов как фактора экономической безопасности зависит от ситуации, социально-экономического развития страны, которое она переживает. Кризисное состояние государства и экономики, ошибки в экономической политике и общая слабость системы государственного управления с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенциальную угрозу государству.

16.Основные ориентиры формирования долгосрочной национальной финансовой стратегии.

1. Предлагаемая к разработке долгосрочная финансовая стратегия направлена на усиление воздействия финансовых инструментов на экономический подъем и обеспечение нового качества роста, в основе которого -ориентация на развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью.
2. Гл.стержень новой долгоср.фин.политики – защита нац. интересов страны и формирование нац. фин. стратегии, которая обеспечивает вхождение России в мировое информационно- фин.пространство с максимально возможными для России эффектами и результатами: увеличение инв. потенциала, использование мировых достижений в технологическом развитии финансово-банк. системы, создание условий для завоевания нац. компаниями новых ниш на мировом, товарном и финансовом рынках.
В национальной финансовой стратегии можно выделить следующие положения:
1. Она - один из важных инструментов реализации долгосрочных нац. интересов России, обеспечения ее независимости и безопасности. Главный нац. интерес России - достижение устойчивого роста, конкур-ти, значимости эк. потенциала в мир.экономике и на этой основе повышения благосостояния граждан.
2. Она должна отвечать критериям соц.эффективности. Это, с одной стороны, инновационная развитость и сбалансированность фин.системы, с другой стороны, результативность национальной финансовой стратегии - это общий успех всей экономической политики, рост ВВП и благосостояния граждан.
3. Нац. фин. стратегия предполагает решение одной из самых трудных задач - формирование совокупного фин. потенциала росс.экономики, включая консолидированный бюджет, финансы местного самоуправления, внебюджетные фонды, финансы корпоративного сектора и домашних хозяйств. Нац. фин. стратегия - это не только стратегия гос. финансов, но и стратегия корпоративного сектора, а также отдельных регионов и финансовых институтов, не входящих в бюджетную систему страны.
4. Формирование долгосрочной нац. фин.стратегии предполагает комплексное управление совокупным долгом России, включая ее внутренний и внешний гос. долг, долги субъектов Федерации и корпораций.
5. Национальная финансовая стратегия должна гармонизировать ввоз и вывоз капитала. Финансовые
потоки должны быть симметричны: отток и бегство капитала должны уравновешиваться его притоком в страну. Нужны международные финансовые стандарты, которые бы регулировали эти процессы с учетом стабильности финансового положения каждой из стран и в целом мировой финансовой системы.
6. Национальная финансовая стратегия предполагает использование отлаженной системы инструментов и институтов рыночной экономики. В бюджетной политике нужно сделать упор на разработку основных среднесрочных индикаторов и долгосрочных прогнозов бюджета, на расширение источников роста доходов государства с использованием стимулирующих функций налогов, а также механизмов извлечения в пользу всего общества природной ренты. Нужно отказаться от практики механического балансирования доходов и расходов бюджета путем все большего сжатия функций государства, постоянного пересмотра и сокращения ранее принятых на себя социальных обязательств. Балансирование бюджета должно в большей мере опираться на анализ экономики отраслей и корпораций, с тем чтобы усилить воздействие бюджета на формирование перспективных источников роста государственных доходов.
7. В формировании нац.фин.стратегии исключит. роль принадлежит денежно-кред.политике. Сегодня она преследует цель выживания одного ЦБ РФ, в недостаточной степени ориентирована на повышение эффективности всей банк.системы и отдаленно связана с задачами эк. роста. Генерация ден. потоков сильно зависит от слаженного взаимодействия таких фин.институтов, как ЦБ РФ и Минфин России.
8. Необх-ть нац.фин.стратегии остается пустыми словами, если комплекс идей и подходов к ее форм-ию не будет воплощен в форме эк. документа - Концепции долгоср.соц.- эк. развития России до 2025 г., в рамках кот-й должна разрабатываться соотв. нац. фин. концепция. Важный принцип ее формирования - выделение отдельных этапов, причем с удлинением периода возрастает степень агрегации фин.-эк.индикаторов.

17.Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности.

Мирохоз.позиции любой страны, в том числе России, в решающей мере определяются международной конкурентоспособностью национальной экономики. Быть конкурентоспособным во внешнеторговом обмене - значит обеспечивать оптимальный уровень защиты интересов национальных товаропроизводителей, т.е. добиваться оптимальной национальной экономической безопасности во внешнеторговой сфере.
Современная Россия располагает масштабным промышленным потенциалом. Однако большинство отраслей ее обрабатывающей промышленности недостаточно конкурентоспособны. Вследствие этого она и в текущем десятилетии будет выступать в международном товарном обмене в роли поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Сложившиеся эк. и внешнеторг. структуры России не позволяют обеспечить устойчивое хоз. развитие и заметно укрепить ее эк. безопасность, в том числе во внешнеэкономической сфере.
Сложившаяся модель участия России в международной торговле не позволяет осуществить кардинальную перестройку структуры внешнеторгового оборота страны, прежде всего экспорта, в направлении увеличения доли продукции машиностроения и товаров с более глубокой степенью обработки.
Возможности стабильного экономического роста и изменения существующего положения России на мировых рынках во многом зависят то того, как будет повышаться конкурентоспособность отечественной промышленности. А это потребует решительного поворота страны к инновационной модели развития за счет интенсивного использования потенциала научно-технических знаний, полномасштабного освоения высоких технологий и соответственно глубокой перестройки структуры производства и внешнеэк. связей.
Дальнейшее следование инерционному сценарию обрекает Россию на замедление эк.роста, перманентное отставание от других стран в области научно-техни. прогресса, снижение эфф-ти и уровня конкур-ти отеч. производства, а следовательно, и благосостояния населения, что чревато, в конечном итоге, полной утратой способности страны к самост.развитию, закреплением ее на позициях сырьевого придатка передовых стран. Чтобы обеспечить эк. без-ть России в глобализирующемся мире, ей неизбежно придется уже в ближайшей страт. перспективе осуществить «переквалификацию» И отказаться от роли «кладовой ресурсов» в системе мирохоз. связей. Однако для этого потребуется разработка внешнеэкономической стратегии, сориентированной на последовательную реализацию на междунар. рынках имеющихся и потенц.конкурентных возможностей России.
РФ и СНГ:В решающей степени судьба постсоветской интеграции зависит от позиции России. Успешное выполнение интегрирующей функции в Содружестве требует от нее стать настоящим лидером, соответствуя своему экономическому потенциалу, в формировании субрегионального сотрудничества. Воссоздание единого постсоветского эк.пространства экономически выгодно и стратегически целесообразно. Это отвечало бы как особым нац.-гос. интересам, так и общим целям всех постсоветских государств, включая Россию.
Рынок ЦБ в РФ: Молодой отечественный фондовый рынок становится эффективным в информационном отношении, т.е. механизм ценообразования на нем начинает определяться рациональными ожиданиями участников в той мере, в какой он делается открытым, а значит, зависимым по отношению к мировому рынку ценных бумаг.
При этом он в известном смысле утрачивает самостоятельность. Теперь формирование эффективных инвест.стратегий на нем требует учета положения в основных сегментах мир.фондового рынка.Зависимость периферийного рынка от ситуации в центре мирового фин. рынка - это та доля нац.эк.суверенитет которую стране приходится уступить навсегда, если ею сделан страт.нац.выбор в пользу эффективного рынка ценных бумаг. Другой, преходящий эффект открытости более серьезен, его не всегда могут нейтрализовать положит.последствия возросшей эфф-ти нац. фондового рынка. Он, однако, имеет временную природу, это своего рода болезнь роста, обусловленная не открытостью и тем более не возрастающей эффективностью национального рынка, а наоборот, его изначально недостаточной развитостью, низкой ликвидностью. Речь идет о феномене инверсии предпочтительной инв.стратегии. На относительно высокорискованном рынке акций в эк-ке переходного типа сравнительно более выигрышна более рискованная инв.стратегия (в то время как на развитом рынке выигрывает стратегия, основанная на более осторожном, осмотрит.поведении). Этот феномен понуждает рац. инвесторов к соответствующей смене приоритетов и формирует более рискованную среду молодого фондового рынка, закрепляя тем самым его отсталость. Молодой фондовый рынок не обречен вечно страдать от этого феномена.

18.Основы методологии оценки эк. безопасности регионов.

Региональная эк. безопасность- способность субъектов Федерации противостоять кризисным ситуациям, обеспечивать достойные условия жизни населения, соц.-эк. стабильность общества. Кризисные ситуации - главный источник угроз эк. без-и регионов. При поражении кризисными процессами профилирующих отраслей хозяйства сокращается не только конкурентоспособность экономики региона, но и всей страны. Если же глубоким кризисом поражаются основные регионы сосредоточения научно-технического и производственного потенциала, то появляется угроза страт. интересам страны.
Осн.инструменты гос. регулирования, применяемые непосредственно (адресно) к регионам, - трансферты из Фонда фин. поддержки регионов и Фонда регион. развития, финанс-е «северного завоза», установление льготных условий распределения доходов от эксплуатации природных ресурсов, пропорциональное распределение средств от важнейших налогов между фед. и регион.бюджетами, адресные субвенции и дотации, финансирование из феде.бюджета регион. целевых программ. Основная сложность заключается в том, что гос.средств, выделяемых для решения регион.проблем, явно недостаточно. Отсюда слабая действенность используемых методов. Кроме того, при решении вопросов стимулирования явно недостаточно учитывается
специфика регионов. В результате трансферты, субвенции и дотации из федерального бюджета получают практически все субъекты Федерации, многочисле.льготы на исп-е природных ресурсов имеют республики, обладающие хорошим эк.потенциалом, и т.п. Для решения текущих и долгосрочных регион.проблем используются различные методы регулирования.

В числе методов регулирования кризисных ситуаций, органически сочетающих возможности государства, регионов и субъектов хозяйствования, особое место занимает разработка целевых программ.
Содержание и методы разработки и реализации федеральных целевых программ регламентируются Законом о прогнозировании и программировании (1996 г.) и рядом методических материалов, утвержденных Минэкономразвития России. Решение о разработке федеральных целевых программ (ФЦП) принимается
Правительством РФ на основании заявок и обосновывающих материалов министерств и субъектов Федерации. На первом этапе разработки программы обычно анализируется проблема и формируется Концепция программы – система целей и направлений их реализации. На основе Концепции разрабатываются разделы программы, которые включают: цели и задачи; подпрограммы, увязанные с задачами; систему мероприятий (включая инвестиционные проекты); финансовое обеспечение программы; эффективность программы; механизм реализации программы; систему управления реализацией программных мероприятий. Проект программы согласовывается со всеми министерствами – участникам разработки, с Минфином России и представляется в Правительство РФ. Как правило, проект проходит экспертизу и после уточнения утверждается Постановлением Правительства РФ. По мероприятиям целевых программ, частично финансируемым за счет средств Федерального бюджета, ежегодно подаются заявки в Минфин России Правительством РФ разработана программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации
(2002-2010 гг. и до 2015 г.)». Цель программы - решить одну из ключевых проблем: уменьшить разрыв
по основным социально-экономическим показателям между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 г. в 1,5 раза, а к 2015 г. - в 2 раза. Основные задачи программы:
формирование условий для развития отстающих регионов; создание благоприятной среды для предпринимательской деятельности; повышение эффективности государственной поддержки.
Финансирование программы осуществляется с участием феде.бюджета. Претендовать на фед. поддержку могут отстающие регионы, представившие обоснованные проекты развития соц.й и инженерной инфрастр-ры, а также приграничные регионы, испытывающие проблемы с обустройством беженцев и вынужденных переселенцев. Средства из фед. бюджета выделяются на основе результатов конкурса проектов, представленных регионами, отнесенными к группе криз. и отстающих в эк. развитии.

19. Цели, задачи и инструменты экономической безопасности фирм и корпоративных образований..

Эк. безопасность компании - это обеспечение наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и создания условий стабильного функционирования основных ее элементов. Эк.безопасность компании - результат комплекса составляющих, ориентированных на преодоление финансово-эк. угроз компании. К источникам угроз эк.безопасности компании относятся негативные воздействия, связанные с состоянием финансовой конъюнктуры на рынках, научные открытия и технологические инновации, форс-мажорные обстоятельства и др.
Главная цель эк. без-ти корпорации - обеспечение ее устойчивого и максимально эффективного функционирования в наст. условиях, создание высокого потенциала развития и роста корпорации в будущем. Эфф. исп-е корпоративных ресурсов, необходимых для данного бизнеса, достигается путем предотвращения угроз негативных воздействий на эк. безопасность корпорации и обеспечения:
высокой конкурентоспособности технологического потенциала корпорации;
оптимальности и эффективности организационной структуры корпорации;
правовой защищенности деятельности корпорации;
защиты информационной среды корпорации, коммерческой тайны;
безопасности персонала корпорации, ее капитала, имущества и коммерческих интересов.
Экономически безопасным можно считать такое состояние предприятий и фирм, при котором обеспечивается надежная защита от внешних и внутренних факторов, угрожающих их функционированию и существованию. Практически речь идет о внутренних и внешних угрозах корпорациям. К основным внешним угрозам относятся утрата конкурентных позиций на рынке, агрессивно- негативная политика конкурентов, ухудшение фин.ситуации в стране, неплатежи и др.; к внутренним - массовое старение и выбытие основного капитала, отставание в области техники и технологии, высокие издержки производства и др. Для предотвращения и нейтрализации угроз безопасности необходима постоянная диагностика кризисных ситуаций корпорации, включающая мониторинг факторов, вызывающих угрозы, расчет пороговых значений эк. безопасности корпорации, в состав которых могут входить следующие (для каждой компании должен быть определен свой набор пороговых значений): отношение прогнозируемого спроса на продукцию корпорации к величине ее производственных мощностей, доля инновационной продукции во всей продукции корпорации, конкурентоспособность компании, уровень износа основных фондов, рентабельность продукции и активов, доля работников, получающих заработную плату ниже прожит. минимума, и др. В процессе диагностики должно осуществляться ранжирование угроз эк. безопасности компании.
Обеспечение экономической безопасности - это непрерывный, системообеспечивающий процесс, имеющий целью предотвращение возможных ущербов. Важнейший этап обеспечения эк.безопасности – стратегическое планирование, направленное на определение качественных параметров использования корпоративных ресурсов, а также некоторых количественных ориентиров, составляющих эк. безопасность корпорации. Анализ стратегического уровня экономической безопасности корпорации проводится на основе оценки эффективности мер по предотвращению ущербов и расчета параметров (пороговых значений) эк. безопасности корпорации. Данная оценка осуществляется в рамках алгоритма функционального анализа уровня угроз эк.безопасности, включающего:
а) определение возможных сфер негативных воздействий на деятельность корпораций;
б) разделение объективных и субъективных негативных воздействий;
в) определение перечня мер по предотвращению угроз экономической безопасности;
г) оценку эфф-ти планируемых мер с точки зрения нейтрализации негативных воздействий;
д) оценку стоимости предлагаемых мер по устранению угроз экономической безопасности.
Организация обеспечения экономической безопасности корпорации должна включать следующие этапы:
выявление состава и характера угроз экономической безопасности и направленности их действия;
оценку ожидаемого ущерба от действия угроз экономической безопасности;
ранжирование угроз экономической безопасности по важности, времени наступления и т.д.;
форм-е и выбор варианта стратегии обеспечения эб применительно к тем или иным угрозам;
определение и реализацию конкретных мер по обеспечению экономической безопасности.

20.Современные угрозы национальной безопасности РФ в сфере экономики.

Угрозы национальной безопасности по отношению к реальному сектору и как следствие - ко всей экономике делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные) деструктивные факторы (угрозы).
К внешним деструктивным факторам можно отнести, например, экономическую и политическую нестабильность, несовершенство законодательства, диверсионную деятельность непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг, отсутствие достоверной информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др.
К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления «сбойных ситуаций», можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников рынка, пока имеюшую место институциональную незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах, каждый из которых может стать очагом кризисных ситуаций, и т.п.
В современных условиях особую роль играют внешние угрозы.
Концептуальное разделение угроз экономической безопасности на внутренние и внешние используется в большинстве исследований и публикаций по проблемам экономической безопасности. Однако, учитывая сложность проявления и форм воздействия различных угроз на реальный сектор экономики, необходимо детализировать классификацию угроз безопасности, разделив угрозы (на аналитическом уровне) на прямые и опосредованные.
Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики

Прямые угрозы
1. Спад (стагнация) производства
2. Структурная деформированность
промышленности страны
3. Высокий возрастной уровень основных фондов
4. Низкий технико- технологический уровень производства
5. Низкая инновационная активность в большинстве отраслей производства
6. Кризисное ухудшение инновационного потенциала
7. Увеличение материало- и энергоемкости продукции
8. Рост безработицы
9. Снижение профессионально- квалификационного уровня кадров
10. Криминализация корпоративных отношений
11. Слабое использование природно-ресурсного потенциала
12. Коррупция в сфере регулирования отношений собственности

Опосредованные угрозы
1. Низкая конкурентоспособность продукции
2. Преобладание сырьевой направленности экспорта
3. Зависимость от импорта техники и технологий
4. Дискриминационные меры к российским товарам на мировых рынках
5. Неэффективность фоцдового рынка в плане привлечения инвестиций
6. Криминальная борьба за передел
собственности
7. Неэффективная валютная, налоговая и таможенная
политика государства
8. Слабая кредитно-банковская поддержка реального сектора
9. Бегство капитала из страны
10. Наличие межотраслевых ценовых диспаритетов
11. Отсутствие реальной протекционистской политики
государства по отношению к отечественным производителям

В Стратегии нац.безопасности РФ до 2020 года Главными стра. рисками и угрозами нац. безопасности в эк.сфере на долгоср. перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность наци. финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хоз.-фин.отношений, а также незаконной миграции.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-эк.укладу РФ.
Негат. процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого эк. пространства России и его важнейших составляющих - производственно- технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

21.Сущность и содержание коррупции как социально-правового явления.

Коррупция как социально-юридическое явление представляет собой экономическую проблему. Масштабы, специфика осуществления коррупционных действий и динамика их распространения вызывает тревогу в большинстве государств мирового содружества.
Понятие коррупции невозможно уложить в конкретный состав преступления. Но по своей сути это использование должностным лицом в личных либо узко корпоративных интересах служебных полномочий, связанных с ним авторитета и возможностей. Вместе с тем распространение коррупции позволяет делать вывод, что это один из видов социальных отношений.
В научной литературе выделяются два подхода к пониманию сущности коррупции. В первом подходе делается акцент на наличии социальных явлений, порождённых социальными противоречиями в обществе, государстве, его властных структурах. Второй подход рассматривает коррупцию как противоправное деяние в органах власти и управления, связанную с продажностью гос. чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей.
Отличительными признаками коррупциогенных действий в управленческой сфере выступают следующие три взаимосвязанные категории:
ресурс, доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;
интерес, который является движущей силой деятельности участников коррупционных действий (частный или групповой, отличный от общественного или публичного);
ущерб, который может нанести общ.интересам («всеобщему благу») любое потенци.корр.поведение.
Коррупция, её масштабы, специфика осуществления коррупционных действий и динамика распространения этого пагубного явления становится следствием общего полит., эк. и соц. состояния страны. Для России основными причинами являются взяточничество, протекционизм, лоббирование интересов коммерческих структур, неправомерное занижение размера налогов, пошлин, и прочих обязательных платежей и другие, а также недостатки в работе правоохранительных органов
Прежде всего, коррупцию следует рассматривать как политическую проблему, так как происходит подрыв доверия к высшим эшелонам власти и снижение уровня жизни населения. Одновременно развитие данного процесса приводит к ухудшению инв. климата в экономике.

22.Органы, осуществляющие борьбу с экономическими преступлениями.

Контроль над экономической преступностью можно определить как регламентированную нормами права деятельность гос., муни. органов, а также негосударственных организаций, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушения правовых норм, обеспечивающих нормальное функционирование эк. системы.
Наиболее важная роль в этом комплексе принадлежит специальным органам государства - прокуратуре, органам внутренних дел, федеральной службе безопасности, таможенным органам, в определенной мере службе внешней разведки. Каждый из этих органов действует в рамках своей компетенции, своими специфическими, только им присущими формами и методами деятельности, установленными законами.
Фактически вопросами обеспечения эк. без-ти занимаются все ветви гос.власти: законодательная, исп. и судебная. Общее руководство гос. органами обеспечения безопасности в РФ осуществляет Президент.
Но поскольку это направление деятельности представляет большую сложность и требует профессиональных знаний и умений в различных областях, Закон предусмотрел создание специального органа - Совета безопасности Российской Федерации, который призван осуществлять подготовку решений Президента страны в области обеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая и экономическую безопасность.
Совет безопасности - это конституционный орган, призванный обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех общественных сферах, включая экономическую, от внутренних и внешних угроз.
В Законе «О безопасности» сформулированы следующие основные задачи Совета безопасности:
1. определение жизненно важных интересов государства, выявление внутренних и внешних угроз;
2. разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности государства;
3. подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в стране;
4. разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; и др.
Кроме государственных органов и институтов управления обеспечением экономической безопасности в обществе сложилась и действует система негосударственных организаций, общественных объединений, движения граждан, коммерческих структур, ассоциаций юридических и физических лиц. Они осуществляют агрегирование жизненно важных экономических и социальных интересов, осуществляют защиту экономических прав и свобод различных общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов, оказывают влияние на выработку экономической политики, стратегии и тактики экономической безопасности.
Взять, например, деятельность такой массовой негосударственной организации как профсоюзы. Они последовательно проводят в жизнь политику защиты экономических интересов работников, работающих по найму, ведут борьбу с безработицей, добиваются полной занятости и улучшения условий труда.

23.Нормативно-правовые аспекты борьбы с криминализацией экономики.

К 2002 г. в России сложилась система правового обеспечения деятельности по предотвращению, выявлению и пресечению экономических преступлений.
Конституция 1993 г. законодательно закрепила принципы новых эк. отношений рыночного типа: защиту в равной степени всех форм собственности, свободную экономическую деятельность, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средству единое экономическое пространство, поддержку конкуренции, а также использование для предпринимательства своих имущества и способностей.
Одновременно в Конституции говорится об обязанности физических и юридических лиц платить законно установленные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством.
ГК РФ регулирует договорные и другие обязательства, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Налоговые правоотношения как самостоятельная отрасль финансового права регулируются налоговым законодательством. Налоговый кодекс РФ устанавливает принципы налогообложения, перечень налогов, правила и процедуры налоговых правоотношений, права и обязанности их участников,
обеспечивающие правовые и процессуальные нормы. Это в значительной мере позволило устранить имеющиеся пробелы, противоречия и несогласованность многочисленных нормативно-правовых актов, используемых для совершения налоговых и связанных с ними правонарушений и преступлений экономической направленности.
Введенный в действие в 2001 г. новый Кодекс РФ об административных правонарушениях установил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях; виды административных наказаний и правила их применения; административную ответственность; порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Уголовный кодекс РФ определил ответственность за преступления в сфере экономики в разделе VIII, состоящем из трех глав: 21-23.
Недостатки действующего законодательства.
Один из основных недостатков действующего российского законодательства - отсутствие комплекса специализированных уголовно-правовых, процессуальных, финансово-фискальных мер, направленных непосредственно на борьбу с организованной преступностью (а не с преступностью в широком понимании). В действующем законодательстве отсутствуют такие основополагающие понятия, как «организованная преступность» и «коррупция». Новый УК РФ практически полностью обходит нормы, касающиеся борьбы с организованной преступностью.
Др.фактор, существенно осложняющий правоприменит. практику, - отсутствие закона о защите свидетелей, что резко снижает эффективность расследования деят-ти организованных преступных групп.
Для устранения имеющихся недостатков законодательства, а также прогнозирования появления новых способов совершения эк. преступлений необходимо на государственном уровне с участием сотрудников правоохранительных органов создать систему криминологической экспертизы разрабатываемых и принимаемых законов и нормативных актов, регулирующих сферу экономических отношений, с особым упором на правовую защиту эк. безопасности личности, общества и государства. При этом следует обеспечить участие представителей правоохр. структур в экспертизе данных нпа.

24.Основы организации диагностики и мониторинга экономической безопасности.

Важнейшая функция государства - организация системы диагностики и мониторинга ЭБ. Диагностика ЭБ - это оценка соц.-эк. ситуации в стране с позиции ЭБ и уровня угроз национальным интересам страны в области экономики. Диагностика должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индикаторам наиболее сильно действуют угрозы нац.интересам страны в области экономики?
Диагностика ЭБ осуществляется в ходе мониторинга угроз нац. интересам страны в области экономики, т.е. в ходе анализа динамики соц.-эк. развития страны с позиции ЭБ. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие на уровне ЭБ страны, причины и факторы, определившие эти угрозы.
По сути мониторинг факторов, определяющих угрозы ЭБ страны, представляет собой диагностику и выявление негативных, а иногда и кризисных явлений в той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностировать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.
Т.о., мониторинг факторов, определяющих угрозы ЭБ - это основа всей дальнейшей работы по формированию мер для предотвращения и преодоления этих угроз.
Осуществление мониторинга требует определенного методического и организационного обеспечения. Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы оперирования этими индикаторами общеизвестны. Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравнении показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов. Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (ценовом) выражении.
Важно определение ущерба от действия угроз ЭБ. Ущерб может:
иметь колич. оценку по некоторым формам проявления, и тогда необходимо его рассчитать;
не иметь колич. оценки, и тогда необходимо его кач. описание количественных параметрах.
Важна задача определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых вероятных угроз ЭБ. Гл. критериями для определения приоритетности и очередности должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз и сроки их наступления. Поэтому необходимо ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий (особо крупные, крупные, некрупные,) и срокам их наступления (до 2 лет, от 3 до 5, после 5).
Важно, чтобы результаты мониторинга нашли отражение в документе, ставшем объектом рассмотрения федеральными органами исп. власти и Правительством и определения мер по преодолению и снижению уровня угроз национальным интересам. Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важности проблем ЭБ и мониторинга факторов. Причины этого - усиление конкуренции на мировых рынках, неустойчивость эк.о роста, высокая доля бедного населения и др. Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализированы изменения в уровне эк.безопасности, выявлены те сферы экономики, в которых угрозы ЭБ наиболее сильно действуют, определены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике.

На основе исследования законодательства государственного регулирования экономической безопасности в передовых странах проведен сравнительный анализ с законодательством Украины. Практика государственного регулирования национальной экономики развитых стран показывает, что наилучших результатов можно достичь в рыночных условиях в сочетании с эффективной регулятивной функцией государства.

Экономическая безопасность предприятия не является исключением - эффективно ее обеспечения невозможно без грамотного и тщательного государственного регулирования. Государство может влиять на формирование экономической безопасности предприятия. Используя прямые и косвенные рычаги вмешательства, она создает и регулирует экономические условия деятельности предприятий, предназначенные для защиты экономических интересов государства и национальной экономики.

В Украине основой нормативно-правовой базы экономической безопасности и регулирования банкротства является Конституция Украины . Основываясь на основных принципах Конституции, правительство Украины строит государственную политику. Для реализации одного из ее направлений в Украине создан Совет национальной безопасности и обороны, которая координирует органы исполнительной власти в сфере национальной безопасности.

С целью системного подхода к защите экономических интересов 1997 Верховной Рада Украины приняла Концепцию национальной безопасности Украины . В принятой Концепции рассматриваются основы национальной безопасности Украины, объекты и принципы обеспечения национальной безопасности, угрозы национальной безопасности, основные направления государственной политики национальной безопасности Украины и система национальной безопасности Украины.

Конечно, эта концепция прямо не влияет на экономическую безопасность предприятия, но косвенное влияние имеет.

В свете опосредованного влияния на экономическую безопасность предприятий интересным является исследование международных законодательных актов. Так, одним из основополагающих актов о банкротстве предприятий является Европейская конвенция "О некоторых международных аспектах банкротства" . Этот документ в случае открытия процедуры банкротства в одном из государств, присоединившихся к Конвенции, регулирует следующее:

■ осуществление некоторых полномочий конкурсного управляющего в отношении распоряжения имуществом должника на территории других государств - участников Конвенции;

■ открытие вторичного банкротства в других государствах-участниках;

■ передачи информации кредиторам, которые находятся на территории других государств-участников, и порядок представления ими претензий к должнику.

Также этим документом объясняются международные аспекты открытия дела о банкротстве, косвенной международной компетенции, частичной оплаты требований кредиторов, много внимания уделяется вопросу вторичного банкротства предприятий.

В свете рассмотрения вопросов экономической безопасности на международном уровне интересна методология, предложенная Комиссией ООН по программам развития (UNDP) из анализа экономической безопасности государства. Согласно этой методике уровень национальной безопасности определяется тремя факторами: уровнем экономики, уровнем образования и прав человека. Уровень экономики измеряется в ВНП на душу населения, уровень образования - количеством лет, в течение которых учится в данном обществе "среднестатистическая" человек, права человека характеризуются специальным индексом, который рассчитывается по специально утвержденной методике.

Уровень национальной безопасности, определенный таким образом, является одним из индикаторов состояния безопасности государства. Снижение этого уровня является сигналом для правительства относительно принятия соответствующих мер.

Интересным для исследователей вопросов экономической безопасности также Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975) , который действует и по сей день. Так, в разделе "Экономическая и коммерческая информация" государства - участники вышеупомянутого акта, считая, что экономическая информация по своему характеру должна была бы обеспечивать соответствующий анализ рынков и разработку среднесрочных и долгосрочных прогнозов, способствуя тем самым установлению устойчивых торговых потоков и лучшему использованию торговых возможностей, выражая готовность улучшать качество и расширять объем и распространение экономической и соответствующей административной информации, способствовать регулярной и, по возможности в более короткие сроки публикации и распространению экономической и коммерческой информации, в том числе такой:

■ статистические данные о производстве, национальный доход, бюджет, уровень потребления и производительности труда;

■ статистические данные о внешней торговле;

■ законы и регламенты, касающиеся внешней торговли;

■ информация, используемая для экономического прогнозирования с целью содействия развитию торговли;

■ другая информация, полезная для деловых людей в коммерческих контактах, например, периодически издаваемые справочники, перечни и, когда это возможно, структурные схемы фирм и организаций, занимающихся внешней торговлей.

Государства-участники также поощрять работу по гармонизации статистических номенклатур, проводимой в международном плане, особенно в рамках Европейской экономической комиссии ООН.

В Украине, к сожалению, на сегодня нет фундаментальных законодательных разработок, регулирующих экономическую безопасность предприятия. С действующими законодательными актами больше внимания уделяется вопросам банкротства предприятий. Более или менее комплексно и широко некоторые аспекты экономической безопасности предприятия освещает Хозяйственный кодекс Украины . В этом документе в статье 19 говорится, что государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в различных сферах. Следует отметить, что законодательное регулирование в Украине больше направлено на процедуру банкротства и антимонопольное регулирование. Перед тем как исследовать украинский опыт государственного регулирования банкротства, целесообразно рассмотреть зарубежный опыт по этому направлению.

В США процедура банкротства и восстановления финансового состояния должника окончательно сформировалась только во второй половине XX века, однако идея судебного регулирования несостоятельности субъектов хозяйствования существует в этой стране уже давно . Первые соответствующие положения появились еще в XVIII веке. Так, уже 1787 Конституционный Конвент США предоставлял Конгрессу полномочия принимать законодательные акты, которые войдут в единую национальную правовую базу для урегулирования споров кредиторов с должниками. Это было сделано для того, чтобы отойти от английского практики, где при определенных обстоятельствах за объявление несостоятельности предприятия или физического лица предусматривалась смертная казнь. Законодательство США о банкротстве в основном дает возможность юридическим и физическим лицам, самостоятельно заявили о своей несостоятельности, освободиться от большей части своего долга, а предприятиям, серьезно работают, предоставляется возможность реорганизовать производство, найдя снова финансовую стабильность.

Одной из наиболее развитых стран в плане государственного регулирования банкротства также Франция. До 1967 года процесс банкротства во Франции почти полностью сводился к ликвидации предприятия-должника, все его средства шли на погашение долгов . Закон "О банкротстве" (1967) и последующий соответствующий Декрет предусматривали возможность защиты предприятия и заключения соглашения с кредиторами. Но практически эти возможности почти не использовались, и лишь 2-3% разбирательств дел по этой категории в период действия Закона 1967 решались компромиссом. Остальные дела заканчивалась ликвидацией должников.

В 1985 году во Франции был принят новый закон, касающийся несостоятельности предприятий ("О конкурсное управление, ликвидаторов и экспертов по определению состояния предприятий" от 25.01.85 № 85-98), который предусматривал большую защиту предприятий, во многом обусловлен проблемой сохранения рабочих мест.

По французскому законодательству, банкротом может быть признано как физическое лицо, так и юридическое. Рассматривают дела о несостоятельности преимущественно коммерческие суды.

Возможны инициаторы дела о банкротстве стандартные во многих странах. Ими являются сам должник, его кредиторы и прокурор. Во Франции и Великобритании, к тому же, производство по делу о несостоятельности может быть начато по инициативе суда.

Производства по делу о несостоятельности начинается в том случае, когда должник не способен оплатить долги. Минимальной суммы неуплаченных долгов законодательством Франции (как и Германии) не установлено.

Законодательство Франции вообще выделяет три варианта развития событий при возбуждении дела о банкротстве:

■ реорганизация предприятия;

■ передачи предприятия-должника в арендное управление другому субъекту хозяйствования;

■ ликвидация предприятия путем его продажи.

Также необходимо отметить социальную защиту работников предприятий, находящихся в кризисе. Работники предприятия-должника, по закону 1985 года, получили "сверхприоритетом" над остальными категорий кредиторов, им сохранена оплату труда до 60 дней. Кроме того, по ходатайству кредитора суд может установить внеочередной порядок покрытия долга. Для полноты освещения этого вопроса целесообразно рассмотреть законодательную базу Германии, где различают три вида банкротства: простое, злобное, особенно тяжелый случай банкротства.

В случае простого банкротства должник-за собственной небрежности не знает о приближении или наступлении банкротства или легкомысленно вызывает его своими действиями. Злостным банкротстве будет признано в тех случаях, когда в условиях чрезмерного количества долгов лицо прячет, уничтожает часть имущества, в случае распродажи подлежат отчуждению в пользу кредиторов, или заключает рискованные спекулятивные или явно убыточные сделки, продает товары по явно заниженной цене, а также скрывает права других лиц признает явно вымышленные права.

Особенно тяжелым случаем банкротства признаются действия виновного лица в корыстных интересах или сознательное создание для многих лиц угрозы разорения, потеря доверенных ему имущественных ценностей.

Сейчас с учетом всех поправок и изменений Закон Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" устанавливает условия, порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности - должника или признания его банкротом и применения ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов.

Этот Закон дает определение ряда терминов: неплатежеспособность, должник, банкротство, субъект банкротства (банкрот), кредитор, конкурсные кредиторы, текущие кредиторы, денежное обязательство, бесспорные требования кредиторов, досудебная санация, распоряжение имуществом должника, распорядитель имущества, санация, реструктуризация предприятия, управляющий санацией, арбитражный управляющий, мировое соглашение.

Для более полного понимания сути государственного регулирования деятельности предприятий с целью обеспечения их экономической безопасности рассмотрим законодательные акты Украины, которые прямо касаются деятельности предприятия. Это, прежде всего, Хозяйственный кодекс Украины .

В этом документе значительное внимание уделено ограничению монополизма в экономике, неправомерным соглашениям между субъектами хозяйствования, дискриминации субъектов хозяйствования, недобросовестной конкуренции, неправомерного использования деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции, коммерческой тайны.

Отдельно отметим, что в этом законодательном акте уделяется внимание мерам по предотвращению банкротства субъектов предпринимательства, однако этих мер не детализировано.

Итак, на сегодня экономическую безопасность предприятия государство регулирует недостаточно. Не хватает соответствующих законодательных актов, что, конечно, негативно влияет на уровень экономической безопасности предприятий.

Следует добавить, что государственное регулирование деятельности предприятий может как положительно, так и отрицательно влиять на уровень их экономической безопасности (табл. 4.4, 4.5).

Таблица 4.4

Положительные последствия влияния государственного регулирования на экономическую безопасность предприятий

Формы государственного регулирования	Последствия государственного регулирования
Введение многообразия форм собственности	Появление негосударственного сектора в экономике	Возможность проявления частной инициативы, повышения заинтересованности в результатах деятельности предприятия
Формирование и регулирование рынка	Появление сети финансовых посредников	Увеличение количества источников инвестиционных ресурсов
ограничения и регулирования уровня монополизма	Создание условий для конкурентной борьбы	Снижение угрозы со стороны предприятий-монополистов. Предупреждение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения рыночных агентов. Помощь одним группам экономических агентов за счет других
Ограничения импорта товаров с целью защиты интересов отечественного товаропроизводителя	Создание условий для сбыта продукции отечественных предприятий	Увеличение емкости рынка
Предоставление государственных гарантий при привлечении иностранных инвестиций	Увеличение притока иностранных инвестиций	Увеличение количества инвестиционных проектов, реализуемых. Повышение организационно-технического уровня производства и конкурентоспособности продукции. Выход предприятий на внешние рынки

Таблица 4.5

Негативные последствия влияния государственного регулирования на экономическую безопасность предприятий

Сфера регулирования	Негативные аспекты регулирования	Защитная реакция предприятий	Результаты воздействия на экономическую безопасность предприятия
налоговая	Высокие налоговые ставки. Отсутствие системы налоговых льгот	отсутствие стремление к увеличению сокрытия	Уменьшение объемов производства или его полная остановка. Высокий уровень затрат на производство. Отсутствие собственных инвестиционных ресурсов. низкий уровень конкурентоспособности продукции на внешних рынках
инновационная	Отсутствие субсидий и дотаций предприятиям негосударственного сектора	Отсутствие технических и управленческих нововведений	Низкий организационно-технический уровень производства. Высокая энергоемкость производства. Низкая производительность труда. неэффективный менеджмент
инвестиционная	незначительные гарантии иностранным инвесторам. отсутствие благоприятного инвестиционного	Отказ от сотрудничества с зарубежными партнерами. Вывоз капитала за границу	Отсутствие реальной возможности сотрудничества с иностранными партнерами. Замедление динамики развития
инфраструктура предпринимательства	Строгие ограничения деятельности	Отказ от услуг инфраструктуры предпринимательства	Увеличение расходов и низкое качество работ, выполняемых самостоятельно. Отсутствие дополнительных инвестиций из-за неразвитости фондового рынка

Целесообразно также рассмотреть зарубежный опыт государственного регулирования экономической безопасности предприятия.

Государство через систему налогов, субсидий, кредитов, механизм банкротства и т.д. реализует свою политику, которая может повышать или снижать уровень экономической безопасности предприятия. Для обеспечения стабильной работы предприятий и, как следствие, повышение уровня их экономической безопасности большое значение имеет грамотная и основательная политика в области налогов, в сфере материальной и финансовой помощи государства субъектам хозяйствования.

К важнейшим элементам государственной поддержки, которые часто используются в мировой практике, относятся:

■ участие в смешанных предприятиях;

■ финансирование предприятий, которые особенно важны для экономической безопасности страны;

■ предоставление льготных кредитов и тому подобное.

Примером активной поддержки экономической безопасности предприятий, ведущих научную деятельность, является опыт Японии, где государство предоставляет кредиты для проведения прикладных исследований. Следует отметить, что процент за использование кредита напрямую зависит от успешности проекта. Если проект полностью рухнул, то предприятие процентов вообще не выплачивает, а возвращается только сумма кредита. Такие действия стимулируют развитие науки, которая, в свою очередь, способствует повышению уровня экономической безопасности предприятия.

На пути активизации процессов, повышающих уровень экономической безопасности предприятий, значительных успехов в 90-е годы XX века достигли страны Центральной и Восточной Европы. Самым распространенным средством поддержки экономической безопасности предприятий в этих странах были и остаются дотации. Однако дотации предоставляются лишь успешным или перспективным предприятиям, является одной из основ экономического подъема стран вообще.

Экономическая безопасность предприятия существенно зависит от конкурентоспособности его продукции. Чем устойчивее положение предприятия на мировом рынке, тем выше уровень экономической безопасности. Поэтому практически во всех странах государство активно поощряет развитие экспорта, поскольку он усиливает экономическую безопасность страны в целом.

Итак, в Украине основной нормативно-правовой базой экономической безопасности и регулирования банкротства является Конституция Украины. Однако на сегодня экономическая безопасность предприятия недостаточно регулируется со стороны государства. Нет в необходимом объеме соответствующих законодательных актов, что, конечно, негативно влияет на уровень экономической безопасности предприятий.

Конституция Украины: Закон Украины от 28.06.1996 № 254к / 96-ВР [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе: Заключительный акт (Хельсинки, 1975 г.) (Электронный ресурс]. - Режим доступа: osce.org/ru/mc/39505?download=true.
О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом: Закон Украины от 14.05.1992 № 2343-ХII (Электронный ресурс). - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2343-12.
Хозяйственный кодекс Украины: Закон Украины от 16.01.2003 № 436-IV [Электронный ресурс]. - Режим доступа: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/436-15.

1. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России

Ситуация, сложившаяся в экономике России, требует определения стратегии экономической безопасности. Однако все проводимые экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер.

Несмотря на сложность переходного периода, Россия имеет огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и государства, являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.

Государственная стратегия экономической безопасности включает:

2. Понятие и структура экономической безопасности государства

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

Экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

В ущерб другим критериям. 4. Экономический рост и экономическая безопасность России: и взаимозависимость, и взаимодополнение Экономическая безопасность динамична по своей природе и предполагает поступательное движение в направлении определенных целей национального или иного масштаба, т.е. развитие. Другими словами, развитие является одним из компонентов экономической безопасности. Если экономика...

Основа деятельности; системность. Нам представляется, что эти принципы могут быть дополнены. Во-первых, принципом непрерывности, который предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предприятия должно осуществляться постоянно. Во-вторых, принципом обязательной дифференциацией мер. Имеется в виду, что выбор мер по преодолению возникших угроз...

Всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения. Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре...

Безопасности. Наряду с этим следует сделать акцепт на формирование экономического сознания граждан. И, наконец, такой важный элемент, как политические и экономические институты, формирующие политику в сфере экономической безопасности. Они должны стать эффективными, дебюрократизированными и декоррумнированными. Отметим, что политика обеспечения экономической безопасности страны, включающая как...